發(fā)布時間：2022-03-09 10:44:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的中東問題論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、對城市動遷中存在問題的思考
在舊城區(qū)改造過程中，城市拆遷過程是最艱難、也是存在爭議最多的階段。“東八塊”拆遷只是城市拆遷中的一個縮影，有的地方拆遷矛盾比這更激烈，有天安門自傷事件，也有汽油自焚身亡事件。發(fā)生這么多激烈的動遷矛盾，說明了動拆遷本身可能存在一些或大或小的問題，很可能就是這些問題造成了矛盾激化，成為釀成極端事件的原因。
1、在動拆遷主體上，既有動遷指揮部，又有動遷公司，使動遷的性質趨于模糊。
在很多地方動遷時，既成立了由政府主要領導擔任總指揮、各職能部門參加的動遷指揮部，又成立了若干動遷公司，到底誰是動遷的主體？政府在其中到底扮演什么角色？在其他地方動遷中也存在這樣的問題，有的地方的拆遷辦公室，看上去是一個行使政府權力的機構，搖身一變馬上又變成為直接的拆遷人，一套班子，兩塊牌子。這種主體上的不確定，使得動遷性質變得模糊，使拆遷行為是基于公共利益的政府征收還是商業(yè)用途征地也定性不清。這是導致動遷矛盾的潛在根源。
2、動遷補償范圍的太窄、補償標準太低，使大部分居民購買不起房屋，從動遷中未能獲利。
房屋拆遷是一種復合行為，房屋拆遷目的是獲取房屋基地（使用權），房屋拆遷不過是獲取土地的手段。房屋拆遷補償實際上應涉及兩部分：一是基地使用權補償；二是房屋及其他附著物的補償。對于土地使用權的補償，現行法律沒有規(guī)定，對于房屋及其他附著物的補償，《房屋拆遷管理條例》第三章作了規(guī)定。然而對于房屋拆遷的補償評估標準也是上世紀末期制訂的，在房價已上漲一倍多的情況下，拆遷補償價與市場價格相去甚遠。居民拿到安置款往往買不起房，房屋安置則是遠離城區(qū)，居民因喪失了在城市的交通、就學、就業(yè)的種種便利而心懷不滿。
3、在動遷進入相持階段后，動遷公司基本上處于停滯狀態(tài)，存在著等政府裁決的情形。
動遷處于膠著狀態(tài)之后，動遷公司以居民要價過高為理由，基本上不肯再與動遷居民進行商談，即使商談也是純形式意義上的，即安置或補償條件較上一次沒有任何的變化，動遷居民只存在簽與不簽的兩種選擇。動遷公司基本上等著政府裁決。出現這種情形，其實也愿不得動遷公司，因為《城市房屋拆遷管理條例》第15條規(guī)定：“在房屋拆遷公告規(guī)定的或者本條例第十四條第一款規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，縣級以上人民政府可以作出責令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。”立法上將拆遷行為作為政府行為，認為一旦發(fā)生爭執(zhí)，就應強行介入處理。既然立法上賦予了拆遷公司一旦拆遷不順利有政府好靠，那他何必付出更多的金錢與精力與動遷居民談判呢？等著政府裁決就行了，“我”坐享利潤，而矛盾卻轉嫁給了政府，有這等好事，只有傻瓜才會不用。正是因為強制拆遷的立等可取，才使交易雙方徹底失去平等的妥協動機和博弈能力。
4、動遷矛盾激化后，政府立即處于前臺，動遷公司卻轉到幕后。
到動遷后期，被動遷居民多次大規(guī)模地到市里、北京上訪，矛盾處于激化狀態(tài)。在處理矛盾過程中，區(qū)政府、街道處在了處理矛盾的第一線，為了接回、控制上訪人員動用了大量干部以及物力、財力，動遷公司雖然也參與進來但好像處于次要的位置。其他地方的動遷矛盾也出現同樣的局面，一旦矛盾激化，出來收拾局面就是政府了。當事人就安置補償產生的爭議本來屬于民事主體之間的民事權益糾紛，卻轉化成居民與政府的較力。產生這種問題，一方面是因為我們的制度安排中，由行政機關通過其征用、收回使用權、頒發(fā)拆遷許可證等公權力行為將土地（使用權）從現在的使用權人移轉至要獲取使用權的私人一方，而無需和現使用權人協商，使民事交易過程的土地使用權取得過程變成了一個行政過程；另一方面也因為屬于政府處理的事件，制度安排使我們更關注行為本身而不是它的原因。
5、在動遷矛盾中，居民提出的問題并未能給予令人信服的解釋，導致居民的持續(xù)不滿。
在動遷矛盾處理時，居民提出很多問題：公民私有產權保護問題，土地使用權的補償問題，拆遷的司法裁決問題，政府文件的公開問題，強制拆遷的合法性問題，等等。可以說，這些問題都是非常尖銳的問題，目前立法上也沒有解決這些問題，動遷工作人員也不是法學家其法律素養(yǎng)也達不到解釋這些問題的水平，但對居民的這些問題以法律沒有規(guī)定來搪塞或者認為是無理要求而置之不理，顯然并沒有解決問題，導致了居民的普遍的不滿情緒，從而給動遷帶來更大的阻力。
6、強制拆遷前后，居民選擇大規(guī)模上訪，而不是求助于司法救濟。
在動遷后期持續(xù)的一年多的時間里，居民認為自己的利益受損，選擇的不是司法救濟的途徑，而是大規(guī)模的上訪。在其他城市的動遷中，甚至發(fā)生自焚、與動遷人員同歸于盡等極端的矛盾。我們說，司法是社會矛盾的最后一道防線，為什么居民直接越過這道防線，而是尋求不達目的誓不罷休的上訪呢？實際上，對其他民事糾紛，居民基本上還是以司法救濟為最終手段的。一般說來，每一個動遷居民人還是一個理性人，他作這樣的選擇，不得不令我們反思：司法救濟途徑是不是出現了問題？實事求是得來說，確是如此。一方面，動遷成為政府行為后，從民事糾紛轉化行政糾紛，意味著居民不滿動遷補償安置如果要尋求司法救濟，就要告政府，而法院又受制于政府，使老百姓不敢相信法院。事實上，對于涉及動拆遷的糾紛，法院要么不受理，要么也是判居民敗訴為多；另一方面目前我國行政訴訟法本身也決定了居民不可能從法院得到他想要的結果。公民的目的無非得到在他看更為合理的補償（實際上就是更多一些），然而法院審理行政案件只能機械地對具體行政行為是否合法進行審查，而對具體行政行為是否適當則基本不予審查，即使法院認為拆遷行政裁決或行政強制不合法（包括程序上違法）也只作出撤銷的判決，補償安置爭議仍需回到作出裁決的原行政機關處理，公民即使勝訴即得不到他想要的結果。
7、對動遷居民的持續(xù)上訪，不能拿出有效的措施。
通過強制拆遷，“八塊”一期在持續(xù)兩年多后終于完成了動遷，但是由于有36戶居實行了強制拆遷，持續(xù)的上訪卻沒有結束。這些被強遷的居民以及其他地塊的被強遷的居民經常性地到市里上訪，有時一天去幾次，重大節(jié)日或政治活動前后他們還群體到北京上訪。對于這種的上訪要持續(xù)多長時間，還不得而知。而解決上訪問題成為了區(qū)政府、街道的政治任務，一旦上訪就必須派人領回，這在花費著政府的巨大的人力、物力、財力。這還在其次，最主要的是領回上訪人員后，找不到有效的辦法來解決他們的問題。本來他們的利益相對方是動遷公司，現在由于政府裁決，動遷公司則在法律上完成了他的安置義務，可以說上訪已與動遷公司沒關系了（動遷公司可能也這樣認為的），變成了上訪人與政府的博弈了。在這場博弈中，政府無論是妥協還是強硬都處于兩難的境地。
二、對城市動遷的法理分析與建議
為什么城市拆遷中存在如此多的問題、如此激烈的矛盾？看來有必要對舊區(qū)改造引發(fā)的城市拆遷的矛盾作了詳細的法理分析，或許這也能為我們提供解決問題的某種視角。我們說“舊區(qū)改造”一詞，實際上包括了兩個步驟，第一步是通過動拆遷取得土地，第二步則是在土地建造新建筑。由于建造新建筑行為引起的矛盾并不是很激烈，并且法律關系上也沒有引起很大的爭議，所以不在本文討論之列。本文主要是對舊區(qū)改造中城市拆遷行為進行法理分析。
1、城市動遷的性質的分析。
從城市動遷來看，城市動拆遷是一個復合行為，首先要取得建設用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權批準文件，然后再取得房屋拆遷許可證，方可拆遷房屋，取得相關土地。從這一行為的過程即可看出，動拆遷的目的不是征收房屋，而是征用土地，只不過為了獲得土地使用權需要拆除土地上的房屋及其他附著物。拆房只是手段，征地才是目的。就目前的動拆遷而言，其實包括性質不同的兩個層面：一是為公共利益的需要征收土地使用權，即屬于公用征收；二是為商業(yè)用途而取得私人土地使用權，其實這應是民事交易過程。很顯然，這兩種行為的拆遷性質完全不同，第一種公用征收拆遷，作為私人必須服從公共利益，然而將私人的不動產收作公用的公權力行為給私人造成了特別犧牲，政府當然應予以補償。第二種商業(yè)用途拆遷，從本質上講為私人目的而移轉土地使用權仍然是一種民事行為。雖然國家對土地享有所有權，然而現使用權人已通過某種對價獲得了使用權，土地所有權人有義務尊重使用權人的權利。當取得土地的目的是為了純粹的商業(yè)目的時，使用權出讓的決定權應屬于現使用權人，而非行政機關。
對于何者是公共利益？對城市拆遷來說如何劃分公共用途和私人用途？舊區(qū)改造算不算公共利益？在相當一部分情況下，很難對此進行界定。即使在西方國家，公共用途和私人用途也經常被混淆在一起。例如，政府征用的土地是用于的公共住宅計劃、社區(qū)重新開發(fā)等，這必然伴隨著實質上的私人利益、商業(yè)開發(fā)與商業(yè)投資，但通常仍被視為公共用途。但不管如何，其土地征用的用途還是限于慈善事業(yè)、教育、科學用地等公益事業(yè)。所以，必須對公權力取得土地的用途進行嚴格限定，政府不得為純粹商業(yè)目的動用公權力取得土地。舊區(qū)改造是不是為了公共利益？這要作一個具體的分析。對于危棚簡屋的改造應屬于公共利益的范疇，這里有幾點理由：第一，居住在危棚簡屋中人存在著人身安全的危險，在現代社會意識而言，保障人身安全屬于公共利益，無論是一個人，還是一群人；第二，保障人身安全是現代政府的重要職能之一，政府應該采取合適的辦法來保障人身安全；第三，解決居住在危棚簡屋中人的安全問題，最根本最徹底最有效辦法是舊區(qū)改造進行拆遷，綜合平衡再找不比這更好的辦法；第四，實現居者有其屋，盡可能改善居民的生活條件，是現代政府的社會職能，這一目的也可以列為公共利益；第五，實行舊區(qū)改造在結果能夠實現以上公共目的，亦即居民解決居住危險和居住困難問題；第六，被動遷居民利益損害（包括直接利益和間接利益以及可期待利益等）不應超過政府所要實現的公共利益，具體到舊區(qū)改造則至少是不超過其通過舊區(qū)改造獲得的利益。同時，我們還可用民主程序來防止公權力濫用公共利益原則，比如房屋拆遷是地方性的問題，可以通過健全的公眾參與機制，把權力交給地方的人民，如果人民認為自己所在社區(qū)應該進行舊區(qū)改造那么就改造，如果反對就不改造。實際上，我們已在某種程度上采用這種民主機制，如石門二路街道福田村，由于居民寫信反對拆遷則在55號地塊動遷時予以保留（當然，寫信還不是真正的民主程序，但至少是民意的反映）。在舊區(qū)改造時引進商業(yè)操作，那只是手段問題，不能改變公共利益的性質。
但如果舊區(qū)改造的目的或者結果是為了商品房開發(fā)或其他商業(yè)用途（即私利），則不屬于公共利益，不能采用公用征收的拆遷方式，只能采取市場經濟的辦法，按照民事交易的方式去操作。
2、城市動拆遷合法性的獲取。
上面我們在分析動遷性質時，實際已部分論及了動拆遷合法性獲取問題，現在再作一個較詳細的分析。由于動遷性質的不同，其合法性獲取的方式也不相同。
對于公用征收拆遷，至少要經過這樣幾道程序：第一，需要用地的單位（公益性的）向政府主管部門提出申請，申請要論證其項目為什么屬于公益性、公益目的、為公益目的為什么選擇這個地塊而不是別的地塊、損害哪些居民或企業(yè)、單位的哪些利益、如何進行補償等問題；第二，政府主管部門接受申請后，初步認為可行，則征求受損居民和企業(yè)的意見，召開聽證會；第三，政府主管部門在匯總各方意見的基礎上，報請政府首長（縣長、區(qū)長、市長、省長等）做出決定，決定分兩種情況，即批準申請和不批準申請，決定要送達有關當事人并予以公布；第四，利害關系人及相關團體如果不服政府決定，可以提起行政訴訟，尋求司法救濟，由法院做出最后裁決，法院的終審判決是最后的決定，所有機關和人員都要無條件服從。
對于商業(yè)用途拆遷，主要是拆遷人與被拆遷人之間的民事關系，從法理上來說，拆遷人能否獲得拆遷權取決于被拆遷人是否同意。但當個別人所有權的絕對行使，影響到其他人利益時，就應受到限制。所以，決定動遷與否就應引入民主程序。
3、城市動遷操作路徑的分析。
根據城市動拆遷是公共利益還是商業(yè)利益的不同性質，我們也按照對比的方式對動拆遷的操作路徑進行分析。
（1）動遷主體。對于為公共利益而進行的公用征收性質的動遷，顯然，動遷主體是政府，動拆遷屬于行政行為，動拆遷合同屬于行政合同，一方主體是政府，另一方為被動遷居民或企業(yè)。當然政府可以授權有關組織進行，但其權利、義務都要歸結于政府。對于商業(yè)性質的動遷，動遷主體是企業(yè)，動遷屬于民事行為，動遷合同也屬于民事合同。
（2）補償原則和范圍。這里仍然要區(qū)分兩種性質的動遷，對于商業(yè)用途的動拆遷，屬于市場交易行為，作為企業(yè)一方要獲得土地使用權，當然要付出對價，對價的范圍應由雙方協商決定，但至少要包括被動遷人土地使用權的對價、被拆遷房屋的對價以及可期待利益的對價（主要是對企業(yè)或個體戶來說的）。這里適用的原則是市場經濟的對等、有償原則。
對于公用征收動拆遷，適用的是補償原則，屬行政補償的范圍。我國《憲法》第10條第3款：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！边@是補償原則的憲法依據。如前所述，房屋動拆遷是一種復合行為，一是拆除房屋，二獲取房屋基地（使用權），房屋拆遷不過是獲取土地的手段。房屋拆遷補償實際上涉及兩部分：一是基地使用權補償，這是房屋拆遷補償的根本；二是房屋及其他附著物的補償。對危棚簡屋的舊區(qū)改造目的而進行公用征收行為，還要遵循行政給付（救助）原則，即如果被拆遷人非常貧困，給予被拆遷人的補償還要多于被拆遷人的損失的利益，因改造的目的是基于保障該地區(qū)居民的居住安全和改善居住條件，否則就不能取得動遷公益性的合法性。
4、對強制拆遷以及裁決主體的分析。
在城市動拆遷中，拆遷人與被拆遷人達成協議，正常進行拆遷一般沒什么問題。關鍵是如果被拆遷人拒絕拆遷或者始終不接受動遷條件，如何處理是動拆遷中的一個核心問題。就目前實際操作而言，是由拆遷人提請政府主管部門進行行政裁決，最后進行強制拆遷。然而正是由于強制拆遷，誘發(fā)了許多惡性案件以及大規(guī)模進京上訪，也使許多學者對房屋拆遷產生責難。在此，我們從法理上對強制拆遷進行分析，這里仍然要區(qū)分公用征收動遷和商業(yè)用途動遷。商業(yè)用途拆遷是民事行為，拆遷合同是民事合同，要遵守契約自由原則，在此不作詳細討論。我們重點對公用征收動遷的強制拆遷依據進行分析。
根據前面的分析，公用征收動遷是基于公共利益，由政府與被動遷居民/企業(yè)達成拆遷補償安置協議而進行的行政行為。這一協議屬于行政合同，因為其行政性，在這種合同里，相對人的締約自由權受到限制，即相對人不再具有是否締約權、同誰締約權，保留的是決定契約內容的權力。因此，在拆遷補償協議中，被拆遷人不能拒絕簽拆遷協議，也無權選擇與政府以外的主體簽拆遷協議，只有就補償方式（房屋還是貨幣）、補償的多少進行商談。即使就補償范圍與補償標準而言，政府仍然是占主動的，并不是說被拆遷人要價多少政府就應給予多少。反過來，政府制訂補償范圍和補償標準要合憲、合法、合理。如前所述，補償范圍至少要包括土地使用權、房屋及其他附著物，甚至包括間接損失和可期待利益，就補償標準而言，對土地使用權的補償要考慮級差地租、對房屋補償要依照市場價值標準。
然而，如果政府給出了上述的合理、公平的補償，個別被拆遷當事人仍然不接受，政府是否可以強制被拆遷人締約，即政府可否進行行政裁決？目前實踐中是由政府進行裁決的，但從法理上說，政府不可以進行裁決，理由至少有以下幾點：第一，從拆遷補償屬行政合同的性質來說，雖然具有行政性，但還是具有合同性，如果政府可以裁決政府自己提出的協議條款，就連相對人的決定契約內容的權利也剝奪了，等于全部剝奪了相對人的締約自由權，那么拆遷協議在性質上就不再屬于行政合同，與行政處罰幾乎沒有什么差別了，政府行為的合憲性和正義性也就喪失了；第二，從行政裁決的性質來說，它屬于行政司法的內容，它裁決的糾紛的主體都是民事主體，不能對一方是政府機關的行政行為進行裁決，因此行政裁決不能裁決公用征收拆遷補償糾紛；第三，從一般法理原則來說，在目前的拆遷裁決中，政府既是一方當事人，又做裁決人，即自己做自己的裁判，是不符合現代法治原則的。
那么，對這種情況如何解決？參照西方國家處理這類原則的辦法，我們給出的路徑是，由政府向法院提出，由法院判決被拆遷人是否應該接受政府提出的補償條件，政府和被拆遷人都可以提出上訴。如果最終法院判決“是”，司法裁定了被拆遷人與政府的拆遷安置協議，這是一份司法裁決，當事人必須予以執(zhí)行。如果被拆遷人不執(zhí)行法院判決，可以強制執(zhí)行，亦即可以進行強制拆遷。
三、基層政府在維護動遷穩(wěn)定工作中的思考與建議
在動遷中，政府扮演著最重要的角色，既是公權力的代表，承擔動遷的管理、行政裁決職能；又是國有土地的所有人的代表，是動拆遷的一方當事人。同時，在維護社會穩(wěn)定工作政府（包括街道、鎮(zhèn)）又是責任人，由動遷引發(fā)的各種社會矛盾化解工作主要由政府（包括街鎮(zhèn)）來承擔，承受了巨大的壓力。
根據上面的法理分析，如果能夠區(qū)分不同動遷性質，建立合理的動遷法律，給被動遷人予以公平補償，確立司法裁決原則，那么動遷引發(fā)的矛盾的，將大大減少，從而穩(wěn)定工作的壓力也將大大減輕。然而在目前動遷法律未能制定出來，相關動遷行政法規(guī)、規(guī)章不完善，司法仍未能樹立公信力的情況下，政府（包括街鎮(zhèn)）仍然承擔著維護動遷穩(wěn)定工作的巨大壓力，因此本文擬就有限的范圍內，就政府在動遷中的角色定位、職能行使以及街、鎮(zhèn)的定位提出一些分析建議，或許能有益于動遷矛盾的化解。
1、從構建和諧社會的角度出發(fā)，政府制訂完善的動遷政策。
由于我們的動遷工作還沒有一部動遷法可以依據，動遷主要還是靠政府的政策來執(zhí)行的。所以動遷政策的制訂是否公平、合理，是從源頭上預防動遷矛盾產生的關鍵。動遷政府的制訂一定要從構建和諧社會的高度出發(fā)，能夠平衡社會各方的利益，具體說來就是依據憲法原則，最大限度地保護公民的產權，能夠在合乎法理原則的基礎上制訂補償政策。
2、從嚴格依法行政的角度出發(fā)，在動遷操作中做到公開、公平、公正。
在進行動遷啟動、方案的制定時，要依法進行舉行意義的聽證會，并探索創(chuàng)立聽證結果可以訴訟的原則，加上一層司法的過濾和保護，避免動遷的隨意性。在動遷過程中，要嚴格執(zhí)行依法行政原則，依據法律精神和正義原則來開展工作，不能夠依法對自己有利時就依法，無利時就規(guī)避或曲解法律。同時，在動遷時，應引入獨立監(jiān)督機構，有效監(jiān)督整個動遷的操作過程，真正做到公開、公平、公正三原則。
3、從政府機構改革的角度出發(fā)，給街道辦事處予以恰當的定位。
從目前社區(qū)管理、維護社會穩(wěn)定的需要出發(fā)，街道辦事處需要進行改革。關于街道辦事處的改革思路，目前在大致有兩種：一種是把區(qū)級政府與街道合并成形成一級政府。合并后仍然可以叫區(qū)級政府，但實際執(zhí)行是現在街道的職能加上部分目前區(qū)級部門的職能，從面積上來說，比目前的區(qū)級政府轄域要小，比街道轄域要大。這種改革涉及法律的修改，機構的撤并，阻力較大，但目前在有的省市進行類似的試驗的。再一種是還街道辦事處以本來面目，只作為區(qū)政府在地區(qū)的派駐機構，不承擔具體行政職能，主要負責地區(qū)居民信息反饋、為職能部門提供協助、代表區(qū)政府監(jiān)督職能部門在地區(qū)履行職責。基本類以香港的區(qū)民政事務署。
在兩種思路中，街道在維護穩(wěn)定工作承擔的責任是不一樣的，在第一種思路中，街道（已變?yōu)閰^(qū)政府）承擔全部責任；第二思路中，街道承擔的矛盾信息的及時反饋，督促職能部門及時化解的職責。街道只有定位清晰了，才能在社會穩(wěn)定工作充分發(fā)揮好職能。
一、正確認識勞動價值理論的研究方法與適用條件的區(qū)別問題
商品最重要的特點就是有價值，所以分析商品實質上就是分析價值。無論簡單商品經濟社會還是發(fā)達商品經濟社會，商品都是最簡單、最普通、最基本、最常見、最平凡的經濟現象，只有從此入手，才能了解價值的內涵，才能進而說明貨幣、資本、剩余價值等比較復雜、比較具體的范疇。正如列寧所言：“馬克思在《資本論》中首先分析資產階級社會（商品社會）里最簡單、最普通、最基本、最常見、最平凡、碰到過億萬次的關系——商品交換。這一分析從這個最簡單的現象中（從資產階級社會的這個‘細胞’中）揭示出現代社會的一切矛盾（或一切矛盾的胚芽）往后的敘述向我們表明這些矛盾和這個社會的發(fā)展，在這個社會的各個部分總和中的、從這個社會的開始到終結的發(fā)展（既是生長又是運動）?！保ㄗⅲ毫袑庍x集第二卷第712－713頁。）“這是研究任何事物發(fā)展過程所必須應用的方法”。（注：《馬克思恩格斯全集》第24卷第22頁。）然而有的學者卻以此為依據提出，“馬克思的勞動價值理論是有條件的，這些條件是：原始的純粹的實物交換，沒有貨幣居間，更沒有資本的余地，除勞動外的要素都是無償的；勞動是簡單勞動而不是復雜勞動。在超越了這些條件后，勞動價值論的有效性至少是值得懷疑的。”顯然他是把研究勞動價值理論所遵循的從抽象上升到具體的方法認定為勞動價值理論的適用條件，從而混淆了價值產生和發(fā)展的條件與價值研究方法這樣兩個命題。
價值是商品經濟的范疇，有了商品交換就產生了價值的問題，也就是說價值的產生和發(fā)展是與商品經濟的產生和發(fā)展相聯系的，那么作為價值問題的研究也就會自然遵循這一原則。對此恩格斯曾指出，“不僅是純粹的邏輯過程，而且是歷史過程和對這個過程加以說明的思想反映，是對這個過程的內部聯系的邏輯研究”。（注：《馬克思恩格斯全集》第25卷第1013頁。）所以《資本論》第一章所分析的簡單商品生產條件下的商品，并不是“在兩個原始公社之間的原始物物交換中剛在艱難地發(fā)展著的商品”（注：《馬克思恩格斯選集》第2卷第123頁。），而是“充分發(fā)達了的商品”（注：《馬克思恩格斯選集》第2卷第123頁。），誠然馬克思在研究價值形式發(fā)展是從原始公社時的物物交換開始的，但這是基于研究方法的要求，即邏輯的展開要求與歷史的發(fā)展相一致，可是這并不意味勞動價值理論僅僅只適用于研究的起點，恰恰相反，勞動價值理論正是遵循邏輯的展開與歷史的發(fā)展相一致的基礎上，揭示了商品經濟條件下的基本規(guī)律即價值規(guī)律，進而深刻地揭示出了社會發(fā)展的規(guī)律。
總之，勞動價值理論對價值問題的研究是遵循唯物辨證法的基本要求即從抽象到具體、從簡單到復雜，邏輯的展開和歷史的發(fā)展相一致的要求。而勞動價值理論所揭示的商品經濟條件下的基本規(guī)律，只要是處于商品經濟條件下，勞動價值理論所包含的基本規(guī)律就會發(fā)生作用。我國的國情決定了我們尚處于初級階段，商品經濟在相當多的地方還很不發(fā)達，只有自覺運用價值規(guī)律，才能促使生產力向更高的層次發(fā)展，并由此帶動生產關系向前發(fā)展。如果簡單的以所謂的現實已經超越了勞動價值理論的適用條件為由而斷章取義地曲解馬克思的勞動價值理論，并且認為勞動價值理論過時，無論在理論上還是實踐上都是有害的。對于部分學者所提出的勞動價值理論只適用“有條件性”論斷，應該說是一個重大誤解。
二、正確認識價值的決定和源泉問題
在價值的決定問題上，馬克思在《政治經濟學批判中》指出：“不論財富的社會形式如何，使用價值總是構成財富的內容，而這個內容最初同這種形式無關。我們從小麥的滋味中嘗不出種植小麥的人是俄國的農奴，法國的小農，還是英國的資本家。使用價值雖然是社會需要的對象，因而處在社會聯系之中，但是并不反映任何社會生產關系。”（注：《馬克思恩格斯全集》第13卷第16頁。）可見，作為交換價值物質承擔者的使用價值，它是有別于商品學研究的使用價值。之所以要研究使用價值是因為它是交換價值的物質承擔者，即政治經濟學只是研究產品成為商品的條件下，作為交換價值的物質承擔者的使用價值。那么，在交換過程中兩種使用價值交換的依據是什么呢？真的如有些學者所講的是由生產出來的商品的使用價值或者是由所有參與生產使用價值的要素作為依據的嗎？對此，馬克思明確指出，商品的交換價值與商品本身有多大的使用價值，是不同的兩回事。因為：“交換價值表現為一種使用價值同另一種使用價值相交換的量的關系或比例”（注：《資本論》第一卷第一章第49頁。）。它體現兩種異質的使用價值背后存在著可以通約的東西，而這種可以通約的東西，絕不能由使用價值來決定。即“這種共同的東西不可能是商品的幾何的、物理的、化學的或其他的天然屬性”（注：《資本論》第一卷第一章第50頁。）。事實上，交換的前提的確是該種商品具有使用價值，這毫無疑問。但前提并不等于依據，交換所依據的東西是抽去了各種具體形式的人類一般勞動。但有學者認為既然是各種要素都參與了價值的創(chuàng)造，但為什么單單只抽象出一個人類一般勞動呢？其實要回答這個問題并不難，理解的樞紐就是馬克思的勞動二重性，即體現在商品中的勞動是具體勞動與抽象勞動的統一，異質的具體勞動是形成使用價值的要素，同質的抽象勞動是形成價值的實體。其實所謂的異質指的是創(chuàng)造使用價值的勞動在質上是不同的；所謂同質指的是形成價值的勞動，在每個商品上是同質的，只是在量上大小不同。那么很自然，交換價值的依據只能是人類勞動一般，只有以此為依據，兩種不同的使用價值才具有量的可比性。如果將各種要素也參與到交換價值的比較中，交換勢必會陷入究竟是什么樣的勞動和勞動過程是怎么樣的循環(huán)陷阱中。
而且，馬克思指出，“處于流動狀態(tài)的人類勞動力或人類勞動形成價值，但本身并不是價值。它在凝固的狀態(tài)中，在物化的形式上才形成價值。這就是說，要把人類抽象勞動，凝結在一定的物體里面，即一定的對象里，它才形成價值。”（注：《資本論》第一卷第一章第65頁。）由此可見，馬克思從來也沒有如有些學者所認為的“脫離使用價值抽象地談論價值”，而是將使用價值和價值統一起來談論價值的。其實僅僅認識到交換價值的依據是人類勞動一般還不夠，因為還并沒有認識到價值最本質的內容，馬克思是把價值創(chuàng)造的勞動當作社會勞動來看待，把價值當作社會關系來看待，商品和商品相交換，其實質是體現人與人的勞動交換關系，不過在商品社會里，人們交換勞動是通過商品為媒介來表現人與人的關系，表現一定的社會關系。所以無論從交換價值的依據來看，還是從使用價值的屬性與價值的屬性是無法替代性上來看，商品的二重性都是存在的，是不能劃一的。所以有的學者提出的“交換價值只不過是使用價值的一種延伸和另一種廣義的使用價值而已，商品的二重性實質上還是一重性”的認識是極其片面的。
在價值的源泉問題上，特別強調的是價值的源泉和財富的源泉是兩個概念。在商品經濟條件下，商品是使用價值和價值的統一體，生產價值必須以生產出使用價值為前提，生產使用價值的條件同樣也是生產價值的條件，但絕不能混淆生產價值的條件和價值形成的源泉，也不能混淆價值形成的源泉和財富形成的源泉。生產價值的條件和生產使用價值的條件是同一的，但二者的源泉則是不同的，前者的源泉是人類抽象勞動，后者的源泉是勞動和生產資料。這是因為價值所代表的是人類勞動的交換關系，而財富的生產是體現人類征服自然和改造自然的過程中人與自然的關系，二者蘊涵著不同的內涵，故不能簡單劃一。
此外，更加令人擔心的是有學者提出，“各種生產要素都有可能充當交換價值的源泉”的論斷，其實不過是馬克思對此早已進行過嚴厲批判的薩伊的“三位一體”公式。對此馬克思指出，資本、土地和勞動這三者“屬于完全不同的領域，彼此之間毫無共同之處”（注：《資本論》第三卷第七篇第920頁。），就象公證人的手續(xù)費、 甜菜和音樂這三者之間毫無共同之處一樣。其錯誤之處在于，把各種收入的源泉之間能聯系起來的社會生產關系拋掉以后，又把它們還原為互不相關的各種收入的直接源泉，而且上述三種收入，只是一種分配關系，而并非收入的實體本身，至于收入的實體本身是什么？收入本身是無法回答的，因為收入不是與實體本身，要分配，必須以所分配的實體已經存在為前提，那么收入的實體是什么？就是物化的社會勞動。物化的社會勞動由于存在不同的所有權可以轉化為不同所有者的收入，但不能把不同的收入轉化為實體本身。
三、正確認識價值和價格的關系問題
首先，在價值和價格的關系問題上，馬克思在《資本論》中作了詳細地闡述，他指出，價值決定價格，而“價格是物化在商品內的勞動的貨幣名稱”即價格只是價值的貨幣表現。因為商品是客觀存在的，看得見、摸的著，價值雖也是客觀存在的，但卻和商品不同，看不見、摸不著，價值要表現出來，只有通過和貨幣發(fā)生交換關系。故商品所有者要想把該商品的價值表現出來，“必須把自己的舌頭塞進它們的腦袋里”，也就是說內在的價值只有通過外在的價格才能得以表現，價格只是價值的表現形式而已。
其次，馬克思肯定了價格與價值在量和質上存在背離的問題，馬克思指出，“雖然價格作為商品價值量的指數，是商品同貨幣的交換比例的指數，但不能由此反過來說，商品同貨幣的交換比例的指數必然是商品價值量的指標?！保ㄗⅲ骸顿Y本論》第一卷第一章第120頁。 ）這就是說，雖然商品的價值量必須通過價格才能表現出來，但并不意味著價格一定要和商品的價值量完全一致。對于價格和價值量的背離情況，馬克思指出，貨幣和商品的比例關系，既受價值量的決定，又受其它諸如供求等因素的影響。此時的價格“既可以表現商品的價值量，也可以表現比它大或小的量”，而“商品就是按這種較大或較小的量來讓渡的”。所以只要價值量轉化為價格，受供求等因素的影響，商品和貨幣在市場上進行交換，價格與價值的背離也就是必然的。而這種價格與價值的不一致正是商品經濟條件下價值規(guī)律作用的表現形式。此外，馬克思還指出，價格和價值在質上的矛盾也是存在的，即“沒有價值的東西在形式上可以具有價格?！笨梢婑R克思的勞動價值理論在闡述了商品價值決定價格的基礎上，并不否定價格本身有脫離價值的現象，而認為這恰恰是價值規(guī)律作用的表現。
再次，馬克思同時也指出“價格是由供給和需求共同決定和影響的現象”的論斷還有著致命的錯誤，它根本無法回答當供求一致的情況下，商品的價格是由什么來決定的這一問題。因為在資本主義經濟尚未出現以前的簡單商品經濟條件下，價值規(guī)律就已經起支配作用。如果把供求作為決定價格的源泉，那么在供求一致的情況下，一輛汽車和自行車為什么是有不同的價位？顯然是無法回答。
對于價值分析和價格分析的層次問題，恩格斯在編輯《資本論》第三卷時，為了對付庸俗經濟學家對馬克思勞動價值價值理論的攻擊，運用大量的經濟史料，詳細論證了價值的產生和發(fā)展直至轉化為生產價格的歷史過程，論證了價值規(guī)律轉化為生產價格規(guī)律的歷史過程。恩格斯指出，在初期的簡單商品交換中，價格是以價值為中心，并且是圍繞價值來變動的，特別是簡單商品生產越充分，則較長期內的平均價格越是與價值一致；伴隨機器大工業(yè)的出現，一切落后的生產方式最終被資本征服了，工業(yè)取得了應有的支配地位，清除了資本在不同部門之間轉移的障礙，使工業(yè)利潤和商業(yè)利潤平均化為一般利潤率，這樣對整個交換來說，就完成了價值向生產價格的轉移，這是一個歷史過程，是不以人的意志為轉移的客觀歷史過程。生產價格規(guī)律恰恰是價值規(guī)律在高度發(fā)達的商品經濟條件下的轉化形式，盡管現象會偏離本質，但終究替代不了本質?？梢妰r值分析是高于價格分析的深層次的實質性東西，無論價格怎么樣地復雜，如何偏離價值的軌道，其背后的決定力量都是價值，價值分析的獨立化不僅是有道理的，而且是必要的，即嚴格區(qū)分價格決定和價格實現的不同。前者是一個根本原則問題，后者是現象問題，二者絕不能混淆。
四、正確認識勞動價值理論在現階段的指導意義的問題
首先，勞動價值理論最核心的內容就是價值規(guī)律理論的揭示。商品生產的價值規(guī)律以及競爭規(guī)律是商品經濟條件下，刺激生產力發(fā)展的強大動力。只要人與人的關系還表現為利益關系，只要社會不能直接地調節(jié)這種利益關系，商品生產就是發(fā)展生產力的最適宜的形式，商品生產過程中個別勞動與社會勞動之間的矛盾運動，必然會促使每個商品生產者設法提高勞動生產率，進而普及全社會，使生產力向前發(fā)展。市場化改革二十年的成就證明只要我們尊重價值規(guī)律，我們的事業(yè)就能向前發(fā)展；相反，如果忽視價值規(guī)律的作用，我們就必然走彎路。在這方面我們是有教訓的，我國的社會主義經濟脫胎于半殖民和半封建社會，生產力水平還遠遠落后于發(fā)達國家，我們不僅要完成工業(yè)化，而且還要完成現代化目標，這就決定了我們必須大力發(fā)展商品經濟。但是由于認識上的偏差，實踐上把商品經濟、價值規(guī)律統統視為異端，簡單地認為我們可以不經歷商品經濟的充分發(fā)展，就能實現工業(yè)化和現代化的目標，這種違背客觀經濟規(guī)律的做法，結果證明只能是經濟的“窮過渡”。
再看當今的時代特征是經濟的全球化，其實質就是市場的全球化即資金、人才和生產要素的全球范圍的自由流動和最優(yōu)配置，也就是價值規(guī)律將在全球范圍內發(fā)生作用，為各個國家在世界范圍內優(yōu)化資源配置和開拓市場提供了廣闊的空間。能否有效地融入世界經濟，使本國經濟結構在全球化的世界經濟體系中占據盡可能的有利地位，成了促進各國經濟持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，所以在這種背景下，任何一個國家想獨立于全球化市場經濟之外，不遵循價值規(guī)律的原則都是不可能的。
最后，看一個理論能否經的起歷史的檢驗，關鍵是要看這個理論本身是封閉的還是開放的，封閉的理論必然被歷史所拋棄，隨著歷史的前進而不斷豐富和發(fā)展的開放的理論才能保持旺盛的生命力。事實上，我們對勞動價值理論和價值規(guī)律的認識是隨著實踐的發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展，并不斷運用于實踐的過程。從計劃和市場的排斥論到消極結合論到積極結合理論再到十五大所確立的社會主義的基本經濟制度，這一過程是我們豐富和發(fā)展價值規(guī)律理論并自覺地運用于實踐的過程。價值規(guī)律伴隨著市場化改革的深入，發(fā)揮著越來越大的作用。在農村，由于實行了，極大地解放了農村的生產力；在城市，由于建立起了符合市場經濟要求的現代企業(yè)制度。國有企業(yè)煥發(fā)出了生機。縱觀改革開放二十多年，中國的市場化改革成績斐然，生產力得到了極大的解放和發(fā)展，人民生活得到了極大地提高，綜合國力得到了極大加強。這一切恰恰是馬克思勞動價值理論在社會主義的實踐中閃耀出的燦爛光芒。那種認為馬克思勞動價值理論經不起歷史的檢驗的說法，才是真正地經不起歷史的檢驗。
一、引言
2006年，為了推動我國動畫產業(yè)的發(fā)展，國家十部門聯合出臺《關于推動我國動漫產業(yè)發(fā)展的若干意見》，同時國家廣電總局頒布《廣電總局關于進一步規(guī)范電視動畫片播出管理的通知》?？梢钥闯鰢艺畯慕C制和強化政策入手，力爭在5至10年內使我國動畫產業(yè)創(chuàng)作開發(fā)和生產能力躋身世界動畫大國和強國行列。在最近幾年掀起了一股動畫熱潮，翻開報刊和書籍，打開網頁，關于的動畫產業(yè)的報道很多都在追捧動畫產業(yè)為朝陽產業(yè)。網絡媒體具有廣泛的受眾群體，我們更想知道網絡媒體是如何勾畫動畫產業(yè)形象的是。
二、研究設計
1.研究樣本和分析單位。
目標媒體的選?。罕狙芯恳跃W絡媒體為目標媒體，為了使樣本更具有代表性，本文依據中國互聯網協會主辦的中國網站排名網站的調查排名順序，選擇了排名前兩位的《騰訊網》和《新浪網》。
時間范圍的選定：本研究選取2011有關動畫議題的新聞報道，即2011年1月3號至12月31號位研究時段。
抽樣方法：為了避免新聞的周期性，使本文所選取的樣本更具有準確性和全面性，筆者采用美國傳播學者邁克爾?辛格爾特里將星期和月份組合起來的抽樣方法，將2011年1月份的第一周抽取周一，第二周抽取周二，以此類推直到12月份最后一周，如果抽取當天的新聞沒有關于動畫的報道就改抽取前后幾天的新聞報道，再沒有就放棄該抽樣樣本[1]。
分析單位的選定：首先，本文所界定的“動畫”研究樣本設計動畫產業(yè)的創(chuàng)意與創(chuàng)作、衍生產品的宣傳與開發(fā)、政策扶持和動畫片宣傳等主題應該是圍繞“動畫”，排除相關性特別低的報道。
2.類目建構。本研究所建構的分析類目包括以下內容：
1.報道形式：(1)消息；(2)通訊；(3)評論；(4)深度報道；(5)視頻。
2.新聞篇幅：(1)300字以下；(2)300～1000字；(3)1000～2500字；(4)2500字以上。
3.報道立場：(1)正面報道；(2)中性報道；(3)負面報道。
4.新聞議題：(1)產業(yè)經濟；(2)國家政策扶持；(3)產業(yè)管理與策略；(4)教育培訓；(5)行業(yè)動態(tài)；(6)動畫技術；(7)動畫書籍；(8)就業(yè)人員情況；(9)動畫片評論。
5.議題的報道立場：(1)產業(yè)經濟；(2)國家政策扶持；(3)產業(yè)管理與策略；(4)、教育培訓；(5)行業(yè)動態(tài)；(6)動畫技術；(7)動畫書籍；(8)就業(yè)人員情況；(9)動畫片評論。
*注：產業(yè)經濟包括票房、衍生品開發(fā)、產業(yè)信息、市場份額等關于動漫產業(yè)鏈的內容；行業(yè)動態(tài)包括動畫片宣傳、動畫企業(yè)項目動態(tài)、動漫節(jié)等關于動漫業(yè)界動態(tài)的信息內容。
三、數據歸納統計和分析
《騰訊網》2011年全年獲得41個樣本48篇文章，《新浪網》全年獲得49個樣本195篇文章，總計90個樣本243篇文章。
1.報道形式。從統計的數據來看，不同的新聞報道形式對同一個議題進行報道會產生不同的傳播效果，挖掘問題的深度也不一樣。兩個媒體在報道上的主要形式是一樣的，都是以通訊為主分別是43.75%和74.35%；其次《騰訊網》報道形式居第二的評論是27.83%，《新浪網》的評論居第三是8.71%；《騰訊網》在消息報道上占18.75%，《新浪網》占12.82%；深度報道上《騰訊網》為4.16%，《新浪網》為1.53%；視頻報道上《騰訊網》為6.25%，《新浪網》是2.56%?？梢钥闯?，相比較之下《騰訊網》的評論比新浪的多，而《新浪網》的通訊比《騰訊網》的多?？傮w來說，兩個網絡媒體通訊較多，深度報道較少，這可能跟網絡化時代下媒體注重解讀性和信息量有關。
2.新聞篇幅。媒體的議題篇幅反映了其關注程度和偏重點?！缎吕司W》300字以下的報道占25.79%；300～1000字的占62.63%；1000～2500字的占11.05%；2500字以上的占0.53%?！厄v訊網》300以下報道占31.82%；300～1000字占34.09%；1000～2500字占31.82%；2500字以下占2.27%。從以上可以看出《新浪網》沒有用太多的篇幅進行報道，較少進行深入報道，但是信息量比較大，而騰訊則較平均相對于《新浪網》報道要深入一些。
3.報道立場。傳媒對新聞的選擇角度，反映了媒體對該議題的傾向和態(tài)度，由此而產生的傳媒產品必然會對受眾產生特定的影響[2]。通過表1可以看出在新浪網新浪搜索新聞所檢索的新聞中總有195條，其中正面報道74條，比例為37.95%；負面報道21條，比例為10.78%，正面報道相對較多。而騰訊網正面報道占68.75%遠大于負面報道8.33%。由上面數據可以看出，媒體對動畫產業(yè)的形象傾向于好的一面。中性報道新浪為51.28%，騰訊為22.92%。
4.新聞議題。媒體報道什么樣的議題，受眾就能接觸到什么樣的新聞，媒體對議題的選擇，直接影響到受眾的關注程度。從表2中可以看出兩個網絡媒體關注最多的議題是是行業(yè)動態(tài)，占兩報總數的40.74%；其次是動畫評論，比例為17.28%；再次是產業(yè)經濟，比例為16.87%，位居第三；排末的是動畫書籍，篇幅是0。行業(yè)動態(tài)是動畫發(fā)展的風向標，而現在動漫產業(yè)發(fā)展處于轉型期并且面臨眾多瓶頸，這是現在政府和企業(yè)比較關心的客觀事實，《騰訊網》17篇，占其總量的35.42%；《新浪網》82篇，占其總量的42.05%。然后網絡媒體涉及動畫產業(yè)最多的內容是動畫評論，這些內容顯然是媒體吸引受眾眼球的手段。其次是產業(yè)經濟，關注產業(yè)管理的不多。同時，我們也可以看到網絡媒體熱議動畫產業(yè)從業(yè)人員的信息非常少，關于動畫知識書籍的是0，說明這些不是2011年網絡媒體所關注的焦點。
5.議題報道立場。議題報道的立場體現出網絡媒體對于具體子議題的態(tài)度，能直接影響受眾對于該子議題的輿論導向，同時也利于剖析動畫產業(yè)的內部媒體信息構造，通過媒體的社會責任來為動畫產業(yè)把脈問診更直接更準確[3]。從表2中得知，行業(yè)動態(tài)、動畫評論和產業(yè)經濟在新聞議題中所占比例最多，占了74.89%，同時從表3中可以看出這三個議題內部正面報道比負面報道多了很多，中性報道平均在55%左右；而從表2中得知產業(yè)管理、動畫技術和從業(yè)人員的議題最少，同時根據表3的情況可以分析出產業(yè)管理中負面報道較多，動畫技術中正面信息比負面信息多，從業(yè)人員報道中正面信息較多。
一是媒體對于動畫關注程度較高，報道量相對較大，但是報道形式比較單一。兩個網絡媒體對動畫產業(yè)的報道都集中在通訊報道上，騰訊的通訊和評論報道總數與新浪通訊報道量相差不多。其次新浪消息報道和騰訊消息報道相差不大，分別為12.62%和18.75%，其余的為視頻和深度報道。由此得出兩個網絡媒體缺乏深度報道，報道形式相對單一，但是報道量并不少。
二是網絡媒體多動畫的報道傾向不盡相同，《騰訊網》傾向于正面報道，占比例為68.75%；《新浪網》傾向于中性報道，占比例為51.28%。這說明兩家媒體視角不同，對動畫的媒介形象勾勒也不同，但總體來說正面報道比負面報道多些。
三是在報道中媒體對動畫行業(yè)動態(tài)關注程度較高，產業(yè)經濟和動畫評論也是較熱話題，對于從業(yè)人員和書籍關注很低?！厄v訊網》對行業(yè)動態(tài)的議題占35.42%，位于首位；《新浪網》的報道比例為42.05%，居于第一。從業(yè)人員和書籍分別為2.88%和0。在對較多議題報道的內部分析中得知行業(yè)動態(tài)、動畫評論和產業(yè)經濟的總體傾向于正面，這說明動畫的外部發(fā)展條件相對較好；在對于較少一體報道的內部分析中得知產業(yè)管理負面報道較多，動畫技術報道中性立場較多，從業(yè)人員正面報道居多，這說明動畫的內部問題有待解決。
從以上的分析可以看出媒體大量的報道中建構了動畫朝陽產業(yè)的媒體形象，分別從政策、行業(yè)動態(tài)、產業(yè)經濟和從業(yè)人員需求上得以體現；同時，動畫發(fā)展的困境也在產業(yè)管理、理論書籍和教育上得以體現。這為社會、政府、企業(yè)和教育機構正確了解我國現在動畫產業(yè)的情況提供了一條渠道，同時也為我們的產業(yè)改革發(fā)展趨勢提供了風向標。（來源：今傳媒 文/劉勃宏 編選；）
(作者簡介：劉勃宏，男，西安文理學院藝術學院教師，設計藝術學碩士，主要從事影視動畫研究。)
參考文獻
[1] (美)邁克爾·辛格爾特里著.劉燕南譯.大眾傳播研究——現代方法與應用[M].北京:華夏出版社，2000.
現將涉及區(qū)政府有關部門的問題下發(fā)給你們，請在充分研究論證的基礎上，提出明確的、操作性強的答復意見（每個問題的答復意見控制在500字以內），于6月5日前將文字材料（加蓋單位公章）連同軟盤一并報送區(qū)政府辦秘書一科
一、需勞動局答復的問題
（一）城市化過程中，農民逐漸失去土地，導致失業(yè)人口日益增多，給地方再就業(yè)工作帶來了較大負擔，同時農民的社會保障問題也需盡快解決。
（二）建議賦予街道勞動服務社以辦理就業(yè)等手續(xù)的職能，杜絕黑中介的出現。
二、需城建局答復的問題
（一）為加強城區(qū)管理，區(qū)能否在該地區(qū)設置派出機構，指導工作。
（二）街道進行城市管理卻沒有執(zhí)法權力，建議城建執(zhí)法大隊實行包片制，派駐到街道與城管科共同進行城市管理，實現點和面的有機結合，著重解決占道經營、亂擺攤點、違章建筑等問題。
（三）建議重新研究解決山東路和千山路交叉路口南北兩側非法占道經營問題，由網點辦或街道進行延伸管理，實現經營和管理的雙重效果。
三、需交通局答復的問題
“大”規(guī)劃的張前路、綠化由鎮(zhèn)村出資，另外破損嚴重，亟待修復。鑒于該鎮(zhèn)經濟發(fā)展相對滯后，請區(qū)里給予財政上的優(yōu)惠和資金的適當傾斜。
四、需發(fā)展計劃局答復的問題
（一）今年談了11個項目，還有10余個項目在談，在新營城子建設上力度比較大，希望區(qū)委、區(qū)政府和相關部門給予在建和在談項目更多的關注。
（二）街道轄區(qū)不具備引進企業(yè)的空間，建議區(qū)政府設立區(qū)街經濟開發(fā)園區(qū)，街道招商后可以使企業(yè)進入該園區(qū)發(fā)展。
（三）建議區(qū)政府采取適當的方式向鎮(zhèn)、街先進地區(qū)的發(fā)展信息，更快更全地了解外情，找到自身的差距，提高工作水平。
五、需規(guī)土局答復的問題
（一）機場新區(qū)改造問題。市實行土地儲備制度，我區(qū)的土地也在其列，機場新區(qū)如不加快規(guī)劃和建設，區(qū)里將喪失主動權。
（二）灣地區(qū)在市總體規(guī)劃中承擔著基礎設施走廊和綠色屏障的雙重功能，由于市對該地的詳規(guī)尚未出臺（灣地區(qū)確定的基礎設施走廊具體的位置、面積尚未確定），使其發(fā)展空間受到制約，如北海小區(qū)如何拓展成了問題，希望能盡早出臺規(guī)劃，以利于該地區(qū)項目發(fā)展。（灣街道）
（三）當前由于防治非典，城市化試點工作步伐減緩，部分工作已經停止，建議在規(guī)劃方面采取區(qū)里先做規(guī)劃，市里審批的辦法，加快速度。
六、需開發(fā)辦答復的問題
（一）關于小平島的改造項目存在的難題。街道和小平島公司已經與安達公司的圣島房地產簽定協議，并且已兌現資金200萬元用于前期改造。但按國土資源部2002年7月1日頒布的新規(guī)定需要經過上市（國土交易市場）摘牌的程序，如果圣島房地產未能摘牌，街道將承擔土地收益和違約的雙重損失，建議區(qū)里能否與市協調幫助解決。
（二）革鎮(zhèn)堡鎮(zhèn)已列入市總體規(guī)劃，由于詳規(guī)尚未出臺，所以一定程度上延緩了項目建設的步伐，如中革村30萬平方米住宅區(qū)審批難以落實。
七、需經貿局答復的問題
（一）屬地化管理在實踐中尚需具體問題具體分析，要細化和明確，街道可以管到哪一層，哪一些不該管、不能管，由條條管比較好。如計劃生育可以實行屬地化，但企業(yè)的勞動安全也實行屬地化，實際上是管不了，街道也很難做到。
（二）區(qū)經貿局和街道對市里去年下放的40多個工業(yè)企業(yè)都沒有管理的積極性，主要是因為發(fā)展沒有給他們帶來相關的利益，建議區(qū)政府與市政府探討城區(qū)工業(yè)經濟GDP和稅收的分成問題。（機場前街道
八、需財政局答復的問題
（一）應研究企業(yè)的屬地化管理中的責權利分配問題，如駐中革村的一些企業(yè)，稅不交當地（不在此地注冊），可是一系列社會管理卻由當地負責，導致責權相悖。
（二）建議區(qū)委、區(qū)政府加強政策研究，制定財政體制改革后街道經濟發(fā)展政策，對街道進行政策傾斜，促進街道經濟的發(fā)展。
九、需政府辦答復的問題
（一）與高新園區(qū)在旅順南路的利益分享上（各占50%）沒有長期保障，應采取措施固定下來。
（二）請區(qū)里出臺農村鎮(zhèn)街貨幣化分房具體意見。
（三）砬夏河污染治理涉及兩個鎮(zhèn)、10個村，請區(qū)政府牽頭組織。
（四）關于廟嶺村的問題，該村面臨很大困難，貸款2.4億元（全街道為3億元）,鑒于其過去的貢獻，能否考慮給廟嶺一些政策，支持其脫困。
（五）由于手續(xù)復雜、審批速度緩慢，影響了投資者的投資熱情，建議向市里爭取將北海小區(qū)報批項目的各種權限下放到區(qū)。
（六）建議盡快提高山東路、千山路一帶商業(yè)檔次，營造更濃厚的商業(yè)氛圍。
（七）進一步培育大灣綜合市場，使其盡快發(fā)展壯大。
（八）建議大力糾正不正之風，如服裝節(jié)門票以每張800元的價格攤派到街道，再以600元的價格收回，后又以800元的價格再次要街道購買，街道負擔太重
十、需法制辦答復的問題
關于三線保衛(wèi)問題，這項工作本是鐵路的工作，是企業(yè)行為，現在屬地化責任落到地方，出人、出經費，出事了還追究責任，不合理。
十一、需愛衛(wèi)辦答復的問題
中革村境內沒有合適的垃圾排放場所，送毛塋子村成本太高，導致垃圾濫排亂放，衛(wèi)生環(huán)境差。
十二、需民政局答復的問題
（一）建議區(qū)政府明確華東路街道和南關嶺街道稅收區(qū)域的界限，主要是解決沃爾瑪購物廣場一帶企業(yè)的稅收問題。
（二）在經濟發(fā)展中，鎮(zhèn)街之間存在利益沖突，機場前與辛寨子在南山村的社會管理和小區(qū)開發(fā)上存在矛盾。
（三）建議盡快解決街道轄區(qū)內南關嶺街道中溝村的一個生產隊的有關遺留問題，實行屬地化管理。
十三、需外經貿局答復的問題
建議在政府和企業(yè)之間增加一個環(huán)節(jié)，設立招商引資管理服務機構，防止資源浪費，避免招商引資政策利用出現不恰當、不協調現象，更好地推進招商引資工作。
十四、需多個部門研究答復的問題
（一）請區(qū)里明確泡崖村的管理定位。村的建制已經名存實亡，希望撤村并委，解決辛寨子與泡崖街道都進行管理，體制不順的問題。
該問題由民政局牽頭，財政局、發(fā)展計劃局、計生局參與，共同研究，由民政局提出答復意見，法制辦把關。
（二）即將建設的機場新區(qū)跨辛寨子和機場前兩個街道，請區(qū)里明確規(guī)劃、管理等相關事宜
該問題由規(guī)土局、民政局共同研究，規(guī)土局提出答復意見。
（三）街道在招商引資上作了很多工作，企業(yè)落戶到鎮(zhèn)里后，就甩開街道，街道沒有得到利益。建議區(qū)政府制定合理的政策，更充分地保護各方的積極性，促進全區(qū)經濟發(fā)展。
該問題由發(fā)展計劃局、外經貿局共同研究，發(fā)展計劃局提出答復意見。
（四）有的部門不兌現承諾，如承諾街道投資建立政府網絡和建設養(yǎng)老院后，將給予一定的資金獎勵，而實際上沒有兌現（金南路街道）
該問題由發(fā)展計劃局、民政局共同研究，分別提出答復意見。
十五、需與市政府有關部門溝通、研究，可暫不答復的問題
（一）開發(fā)辦：轄區(qū)內有9處低洼區(qū)和其它需要改造的地區(qū)，開發(fā)成本高，建議給開發(fā)商一些優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引開發(fā)商對該地區(qū)盡早動遷改造。
（二）規(guī)土局：建設4000平方米的社區(qū)服務中心和老年公寓只同意減免300平方米的土地出讓金，使街道負擔過重，請區(qū)政府與市有關部門溝通解決。
【關鍵詞】動物實驗物飼料蛋白質體重增長
EffectofPeculiarFormulaFeedontheBodyWeightofLaboratoryAnimals
QIANXiaofei，TANGJiaming
(DepartmentofLaboratoryAnimalScienceofShanghaiUniversityofTraditional
ChineseMedicine，Shanghai201203，China)
【Abstract】ObjectiveToinvestigatetheinfluenceofcertainpeculiarformulafeedleadingtoaslowincreaseofbodyweightinlaboratoryanimals.MethodsTomodifytheformulaofthepeculiarfeedreportedintheliterature，andtomatchthecompositionofvariousnutrientsrationally，especiallytoraisethecontentofproteins.ResultsItwasfoundthatthebodyweightoftheratsincreasedandreturnedtonormalafterfeedingwiththemodifiedpeculiarformulafeed.ConclusionWhenusingpeculiarformulafeed，thelowproteincontentsmayfrequentlybeanimportantcauseofaslowincreaseofbodyweightinlaboratoryanimals.
【Keywords】Laboratoryanimal;Animalfeed;Protein;Bodyweight
飼料所提供的營養(yǎng)素的質和量直接影響實驗動物的質量，只有良好的營養(yǎng)才能使實驗動物保持良好的健康狀態(tài)，而健康的實驗動物才能確保動物試驗結果準確、可靠。在實驗動物的飼養(yǎng)過程中，一般使用全價營養(yǎng)顆粒飼料，該飼料能提供動物生長所需的全部營養(yǎng)素，但是，在一些與攝入營養(yǎng)有關的動物試驗中，常常需要根據試驗目的配制特殊配方飼料。在制定特殊飼料配方過程中，研究人員往往注重目的營養(yǎng)成分的比例而忽視各種營養(yǎng)成分的合理配比，最常見的是飼料蛋白質含量降低導致飼喂特殊配方飼料的動物生長緩慢，影響了實驗結果。以下列舉一些文獻報道中的特殊飼料配方存在的問題。
1．血虛動物模型的創(chuàng)建及試驗［1］論文中，作者用剪尾放血法建立大鼠缺鐵性貧血模型后，用低鐵配方飼料喂養(yǎng)。其低鐵飼料配方為：玉米淀粉54%，奶粉40%，豆油5%，食鹽1%。由于玉米淀粉蛋白質含量一般在0.5%，奶粉蛋白質含量一般在25%，由此計算出該配方的蛋白質含量在10.27%，遠遠低于嚙齒類動物20%的蛋白質需求。
2．不同方法建立動脈粥樣硬化大鼠模型的比較［2］論文中，作者用的高脂飼料配方是在標準飼料配方中加入1%膽固醇、0．5%膽鹽、25%豬油、15%蛋黃粉(標準飼料主要營養(yǎng)成份比為碳水化合物60%，粗蛋白20%～21%，粗脂肪5%)，經過計算可得出該高脂飼料配方中各種營養(yǎng)素的比例為:碳水化合物35.1%、粗蛋白11.7%～12.3%、粗脂肪2.9%、1%膽固醇、0．5%膽鹽、25%豬油、15%蛋黃粉，其中粗蛋白含量遠遠低于嚙齒類動物20%的蛋白質需求。
3.低脂飲食和有氧運動干預對高脂大鼠脂肪組織蛋白激酶B表達的影響［3］論文中，作者采用高脂飼料喂養(yǎng)Wistar大鼠誘導胰島素抵抗動物模型，對照組給予基礎飼料主要營養(yǎng)成份比為蛋白質22.41%、碳水化合物57.36%、脂肪20.23%，而模型組給予高脂飼料的配方按重量比66.5%基礎飼料、20%蔗糖、10%熟豬油、2.5%膽固醇、1%膽酸鹽等混合而成。經過計算可得出該高脂飼料配方中蛋白質12.65%，遠遠低于嚙齒類動物20%的蛋白質需求。從對以上3例文獻資料分析發(fā)現，作者在設計特殊配方飼料時，僅注重了目的營養(yǎng)成分的比例，而忽略了其他營養(yǎng)成分，尤其是蛋白質的比例，其結果是動物的蛋白質攝入不足，直接觀察到的現象就是體重生長緩慢，嚴重者甚至停止生長。
由于是文獻報道，研究人員在引用這些特殊飼料配方時，就發(fā)現了問題。
試驗1：用剪尾放血建立大鼠缺鐵性貧血模型，再用上述例1的低鐵飼料配方飼喂模型組和治療組。正常組飼喂普通全價營養(yǎng)顆粒飼料。大鼠體重變化見表1。
上述結果表明，用例1的用低鐵配方飼料喂養(yǎng)，模型組和治療組大鼠的體重增長遠遠落后與正常對照組。少量多次的放血已經造成體內血清蛋白的丟失，再加上蛋白攝入不足，必然會造成動物生長緩慢。
試驗2：用高脂高糖飼料配方1飼喂大鼠制作糖尿病模型，其營養(yǎng)成分比為碳水化合物56%、蛋白質13%、脂肪20%及其他［4］，大鼠體重變化見表2。
同樣，由于高脂高糖飼料的蛋白質含量不足，導致模型組大鼠的體重增長落后于正常對照組。
通過對飼料營養(yǎng)成分分析，將配方1進行了調整，增加了動物蛋白質的含量，減少了碳水化合物的含量，制成配方2高脂飼料。配方2高脂飼料營養(yǎng)成分比為：碳水化合物37%、蛋白質21.6%、脂肪20%及其他。體重變化見表3。表1低鐵飼料飼喂大鼠后的體重變化注：正常組比較：*P<0.01；Note:*P<0.01vs.normalcontrol.表2高脂飼料配方1飼喂大鼠后的體重變化(注：0周體重為動物購入時的體重；Note:Thebodyweightofratsat0weekwasmeasuredwhentheanimalswerepurchased.表3高脂飼料配方2飼喂大鼠后的體重變化注：0周體重為動物購入時的體重；Note:Thebodyweightofratsat0weekwasmeasuredwhentheanimalswerepurchased.用改進后的配方2飼喂，可見模型組和正常對照組的體重增長和生長曲線基本一致，證明了用配方1飼喂模型組大鼠體重增長緩慢是由于飼料中蛋白質的比例過低引起的。
蛋白質是生命和機體的重要物質基礎，動物體的所有重要組成部分都需要蛋白質參與。動物體的蛋白質通過新陳代謝不斷更新，以促進發(fā)育，修補有關組織結構的損傷。如飼料中的蛋白質含量不足，某些必需氨基酸缺乏或比例不當，會導致實驗動物生長發(fā)育遲緩、抵抗力下降。在試驗1中，模型組和治療組大鼠的體重增長遠遠落后于正常對照組。經過分析可以看出，在該低鐵飼料中，其總蛋白質的含量僅在10%左右。少量多次的放血已經造成體內血清蛋白的丟失，再加上蛋白攝入不足，必然會造成動物生長緩慢。
一、電動三輪車在立法中的問題
當下我國并沒有任何一部法律明確規(guī)定電動三輪車的屬性。實踐中主要依據《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車安全技術條件》（GB7258-2004）、《電動自行車通用技術條件》（GB17761—1999）等法律法規(guī)進行管理和處罰，[4]見表1。由表1看出，由于目前我國中央層面的法律法規(guī)并未對電動三輪車進行明確的定性，導致了地方層面的法律法規(guī)對電動三輪車存在不同的定性。立法的漏洞必然導致執(zhí)法的混亂，沒有立法的支撐執(zhí)法只能變成尷尬的應對。
二、電動三輪車在執(zhí)法中的問題
（一）交通事故中責任承擔標準不一
1.電動三輪車引發(fā)的交通事故案例：2010年9月，樊某騎電動三輪車和浦某相撞，浦某當場死亡。交警認定浦某闖紅燈，在這次交通事故中負主要責任，而樊某無證駕駛承擔次要責任。雙方調解不成上訴法院，法院認為公安部就江蘇省公安廳關于電瓶三輪車涉及的交通事故及交通違法行為如何處理的答復明確，對此類車輛發(fā)生的交通事故及其交通違法行為，按照機動車進行處理。因此對涉案的電動三輪車應按照機動車來處理。本案中樊某的電動三輪車未投保交強險，因此被告樊某應在最低保險限額內對蒲某進行賠償；而對于超出限額的部分，樊某和蒲某按照責任比例承擔。2010年12月，蘇某駕駛機動車在路上行駛，與前方騎電動三輪車的趙某相撞，造成趙某受傷。交管部門在交通事故的處理中將趙某駕駛的電動三輪車視為為非機動車，在責任認定中對涉及到電動三輪車的交通事故所造成的損失直接按照事故責任比例來承擔賠償責任。
2.電動三輪車引發(fā)的交通事故責任承擔方式：由于國家沒有對涉及電動三輪車的交通事故責任認定以及賠償方式進行規(guī)定，導致各地出現不同的責任承擔方式。由上述案例我們可以總結出各地在處理涉及到電動三輪車事故賠償問題時存在的兩種責任承擔方式。第一種方式，按照《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》的規(guī)定并結合公安部做出的答復，在實踐中直接將電動三輪車視為機動車來處理。既然視為機動車，那么按照《道路交通安全法》的規(guī)定，電動三輪車就應當繳納交強險。一旦發(fā)生交通事故，電動三輪車在認定交通事故責任中直接認定為機動車的一種。鑒于機動車按照法律規(guī)定應當投保交強險，如果事發(fā)時該電動三輪車沒有投保交強險，那么電三輪所有者或駕駛人應首先在交強險責任限額范圍內賠償受害方的損失，若仍有不足再由雙方根據事故責任比例分攤。[5]第二種方式，考慮到目前公安交警部門并不強制辦理電動三輪車的注冊登記手續(xù)，很多省市甚至沒有設立辦理電三輪注冊登記手續(xù)的機構。且保險公司從自身的利益出發(fā)，認為電三輪安全系數不高，為電三輪承保弊大于利，一般就會以國家未將電動三輪車納入交強險的范圍之內為由，拒絕為電三輪承保，導致電動三輪車車主無法投保。[6]而在現實生活中，電動三輪車車主或者使用人的收入低微。如果法院在發(fā)生交通事故后判處電動三輪車駕駛方在交強險責任限額范圍內予以賠償，電動三輪車駕駛者一方面對自己能否買交強險持異議，另一方面也無力去支付這一范圍內的賠償?；谝陨系姆N種考慮，將電動三輪車認定為非機動車，在責任認定中對涉及到電動三輪車的交通事故所造成的損失直接按照事故責任比例來承擔賠償責任。
（二）配套措施滯后，導致日常管理出現真空
1.電動三輪車日常管理案例：2011年4月，北京市的交警發(fā)現趙某駕駛未懸掛號牌的電動三輪車行駛在路上，考慮到交通公共安全，交警扣留了該電動三輪車。駕駛者趙某認為，國家沒有法律規(guī)定電動三輪車屬于機動車，交警以其電動三輪車屬機動車為由扣留了自己的車是沒有法律依據的。法院經過審理之后認為，根據《道路交通安全法》、《機動車運行安全技術條件》等法律、國家標準，本案趙某駕駛的電動三輪車應該認定為機動車。2013年3月6日，張某開電動三輪車帶表姐到宣武市場附近辦事被交警攔下。交警要他出示相關證件，發(fā)現張某只有汽車駕駛證C證。便以人車證不符，沒有懸掛號牌，還涉嫌載客、非法營運等扣押其電動三輪車，并扣了張某駕駛證的全部積分。事后張某趕到車管所咨詢辦證問題。工作人員告訴他，車管所只辦理機動車的行駛證，電動三輪車不屬于機動車，無法辦證，也無法辦理保險。對此張某稱：“我的駕駛證一下被扣除12分，需要去重考，而且搞不清緣由，感覺實在冤枉?！?/p>
2.法律滯后，交管部門管理出現真空地帶：雖然目前我國各地區(qū)大多將電動三輪車列入機動車管理的范疇，但是《機動車交通事故責任強制保險條例》并沒有針對這一實際狀況進行相應的修改，與之配套使用的《強制保險基礎費率表》中也未將電動三輪車這一交通工具納入其調整范圍，更沒有強行規(guī)定其應當投保交強險。此外，因為沒有出臺相關的法律，很多保險公司尚未啟動電動三輪車交強險辦理業(yè)務。因此實際投保交強險的電動三輪車微乎其微。而《機動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定，“對未參加機動車交通事故責任強制保險的機動車，機動車管理部門不得予以登記”。這條規(guī)定意味著如果電動三輪車沒有投保交強險，那么沒有資格辦理登記手續(xù)。這種法條的滯后給交通管理部門的日常工作造成了極大的困難，使其對電動車的日常監(jiān)管乏力。另外，在對電動三輪車生產、銷售、營運等多個方面的管理方面配套的管理措施也處于比較嚴重的滯后狀態(tài)，執(zhí)法部門大多無法可依，管理處于真空地帶。
三、解決電動三輪車問題的建議
（一）立法層面：明確電動三輪車的定性
對電動三輪車的定性，直接影響到交警對違法行為的處理、交通事故責任認定以及工傷認定等多方面的問題。因此，電動三輪車的定性勢在必行。電動三輪車主多為社會底層群眾，缺乏交通安全意識和交通法制觀念，駕駛人未經過培訓考試，亂停亂放且不懂得避讓行人。[7]此外，部分電動三輪車還從事非法營運活動，搭乘多名乘客。這些違法行為嚴重影響了交通秩序，同時也給人們的生命財產安全帶來隱患，因此交管部門針對這些行為必須進行管理和處罰。但是作為執(zhí)法者的交警和作為平民的三輪車車主實力相比懸殊，一旦雙方發(fā)生矛盾，群眾往往更多地去同情三輪車車主，而執(zhí)法者則被指責為缺乏“人性化”執(zhí)法。于法無據加之得不到群眾的理解，執(zhí)法管理人員陷入了兩難的境地。解決這種困境，必須明確電動三輪車的定性，讓執(zhí)法人員有法可依。前文提到對電動三輪車的定性不同，將直接導致兩種完全不同的事故認定或損害賠償。而交警在認定電動三輪車引發(fā)的事故責任時，往往結合各種因素來認定電動三輪車是否屬于機動車，這樣就造成了處理結果的不一致，導致群眾對執(zhí)法公平性的質疑。其次電動三輪車大多沒有上牌照，有些駕駛者在事故發(fā)生后，因為害怕高額的賠償而駕車逃離現場，當事人和現場目擊者很難提供有效的信息和證據，增加了破案的難度。最后，就是關于電動三輪車投保交強險的問題。目前國家產品目錄中并沒有將電動三輪車納入其中，其實際上就是非法改裝之后的輕便摩托車。因為法律的空缺，電動三輪車大多未投保。在現實生活中電動三輪車引發(fā)的交通事故比較多，一旦事故發(fā)生，法院便會參照公安部的相關規(guī)定，同時也參照機動車發(fā)生事故的賠償原則處理，而電動三輪車所有者或者駕駛者多為經濟水平低下之人，如果讓其在交強險責任限額范圍內賠償，其無力承擔，同時受害方也得不到及時的賠償。因此，應當將電動三輪車明確定性為機動車，之后各地保險部門應制定相關的交強險配套規(guī)定。同時工商部門、質量監(jiān)督部門等也應加快修改相關標準，逐漸建立并完善電動三輪車的保險制度。根據《工傷保險條例》十四條“職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：……（六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的”。當今電動三輪車傷人的事件多發(fā)，由上述法條可知電動三輪車是否為機動車是工傷認定的關鍵所在。如果將電動三輪車認定為機動車，那么職工應當認定為工傷；但若認定其為非機動車，那么職工只能向電動三輪車駕駛者索賠。由此可見電動三輪車的定性還涉及到職工的維權。法律是人們行為的指引，沒有法律的明確規(guī)定，人們的行為就失去了標準和方向。
（二）執(zhí)法層面：做好系統管理和規(guī)制工作
只有先在立法層面將電動三輪車定性為機動車，交通管理部門才能在實際的管理中制定相應的配套管理措施。從購買時就強化其機動車的性質，加強對電動三輪車的管理，明確此類車輛需要登記、上牌，駕駛人員要考駕照，明確此類車輛的時速、外形的標準，以機動車的要求嚴格對待，防范事故的發(fā)生。
1.認真排查，做好登記工作：電動三輪車數量多，加之在道路上行駛的車輛較多，使得排查登記難度加大，具體操作中可以考慮利用在道路上指揮的交警和協警對過往的電動三輪車進行登記。同時，對已達報廢年限、非法拼裝以及超速行駛的電動三輪車嚴格處理。通過這項工作，一方面使得政府管理部門對本轄區(qū)的電動三輪車數量有清晰的了解；另一方面也是間接提醒電三輪駕駛者，政府對電三輪有相關的管理和規(guī)范，不能任意拼裝和駕駛電動三輪車。
2.細化對電動三輪車的管理制度：在立法機關出臺法律對電三輪進行明確規(guī)定的基礎上，各地區(qū)的行政管理部門應當結合自己轄區(qū)電動三輪車的實際情況制定相關管理細則對電動三輪車進行規(guī)范。在行駛速度、行駛路線、上牌管理、造型標準等多方面細化電動三輪車的規(guī)范。通過這些管理細則使電動三輪車市場標準化和規(guī)范化，讓電動三輪車在發(fā)揮便民利民功能的同時，減小在路面發(fā)生交通事故的可能性。
3.加強質檢和工商部門的管理力度：對生產商，從源頭抓起，規(guī)范電三輪的生產標準。對于違反質量安全標準的電動三輪車的企業(yè)，質檢和工商兩個部門應對其進行整頓，沒收不合格產品并進行罰款，情節(jié)嚴重的可以吊銷生產資格。市場上一些廠家無視國家相應的標準，在生產過程為迎合消費者的需求過度追求行駛速度和騎行方便，而極少關注電動三輪車的安全系數。這樣生產出來的電動三輪車往往存在很大的安全隱患，很容易發(fā)生交通事故，造成嚴重的損害。如果在電動三輪車上路之后再對其進行規(guī)制，解決不了根本問題，具體執(zhí)法中也不可能做到每輛車去鑒定，所以還是應該從源頭抓起，在車還未進入市場之前嚴格把關。對銷售商，從渠道著手，防止不合格的電三輪進入市場。對于銷售不合格電動三輪車的銷售方，視其違法的情節(jié)，給予罰款、沒收違法所得、吊銷執(zhí)照等不同程度的處罰。在電動車市場上一些唯利是圖的銷售方為了吸引更多的消費者，擅自拆除電動三輪車的限速器，將符合國家標準的電動三輪車改裝成速度過快的違規(guī)車輛，這一行為造成了重大的交通隱患。為了保證進入市場的電動三輪車的質量，有關部門應當嚴格執(zhí)法，定期對銷售商銷售的電動三輪車進行質量檢查。
三、結語
關鍵詞:體育教學 體育動機 運用
所謂體育學習動機是指推動學生參與體育學習與身體鍛煉活動的內部心理動因。它是在學生體育學習和鍛煉活動需要，以及體育參與的環(huán)境誘因的相互影響下產生的，在學生的內部心理活動中常常以意向、愿望等形式存在。一般來說，體育活動能滿足學生好動、好玩、好奇、好勝等內在需要，體育教學中豐富多彩的運動項目、體育技能、競賽游戲、組織教學、場地器材等都能夠喚起學生的運動欲望，吸引他們參與到體育學習和身體鍛煉中，并通過各種體育實踐活動使他們獲得滿足。
一個人是否愿意參加并堅持體育活動，主要動力來源是在內部。我們采用獎勵或懲罰的手段，可以從外部去激發(fā)一個人參與體育活動的動機，但讓人們去發(fā)現體育運動自身所具有的價值，確認自己具有參加體育活動的能力，體驗到超過成功與失敗本身所蘊含的“挑戰(zhàn)”樂趣，對促使一個人長期、自主地參加體育活動是很重要的。為此，對學生體育動機的培養(yǎng)可以從以下幾個方面進行。
首先: “成功教育”能夠激發(fā)學生學習的動機
顧明運教授在“提高民族素質，迎接21世紀挑戰(zhàn)”一文中提出：“我贊成讓一個孩子都獲得成功的成功教育，讓學生學有所成，學有所得，讓學生學到實實在在的知識，自己的興趣和才能得到發(fā)展，獲得學習成功的喜悅?！痹凇俺晒逃钡乃枷氲膯⒌舷?，在體育教學中，學生在教師的指導下，獲得成功的體驗，這不但能夠增強學生的自信心，而且還能夠激發(fā)學生學習的動機，培養(yǎng)學生的學習興趣。例如在縱向分腿騰越教學中，有的學生由于害怕，不能按要求完成練習，對于這些學生，教師除了進一步講解、示范，教會他們掌握正確的技術要領外，還要改進教學方法，適當降低箱的高度或縮短踏跳板與箱子之間的距離等，幫助和保護這些學生進行練習，鼓勵他們通過自己的努力一定會取得成功。在教師耐心細致的講解和鼓舞下，學生就會逐步掌握正確的動作，逐漸消除恐懼心理，獨立完成練習，獲得學習成功的喜悅。當學生以堅韌的毅力，頑強的品質，持之以恒的精神取得成功時，不但能夠使他們體驗到成功的全部樂趣，還能夠激發(fā)學習的動機和欲望。
其次: 目標教學是激發(fā)學生學習動機的重要途徑
目標教學是近年來運用較為廣泛的教學方法之一，也是激發(fā)學生學習動機的重要途徑。根據教材內容和大綱要求，在體育課的教學中，教師和學生都要有明確的目標。增強學生體質，增進學生健康，對學生進行終身體育教育，培養(yǎng)學生終身體育意識和能力等是學校體育課程的目標。教師要在學生明確學校課程總目標的基礎上，不斷去實現學年目標、學期目標、單元目標、近期目標和課堂目標。教師在備課和教學中，要制定單元達標項目和考查項目，幫助學生制定達標計劃，明確奮斗方向。對身體素質差，體能較弱的學生進行目標跟蹤管理。對照目標，找出差距，注入學習的動力，促使他們不斷進步，最終達到質量目標要求，從而獲得完成教學目標的成就感。這種成就感對其保持與提高學習動機非常重要。
第三、創(chuàng)設情境可以引發(fā)學生體育動機的功能。
體育課和參加體育鍛煉，學生都是在體育教師直接設計或間接控制的情境下進行的。情境應具有引發(fā)學生體育動機的功能。我們在教學和活動中，主要采用以下方法：1，激發(fā)學生內部動力。學生每次學習的東西，都介于會與不會之間，學生對學習的目標，都有一個躍躍欲試的心態(tài)，他有強烈的成功愿望，也有些許不自信。在組織教學時，根據這些情況，我們精巧設計，讓學生通過觀察、對比、實驗。提高他們參與活動的動機。2，調動學生的歸屬感。體育活動大多數不是一個人的活動，應利用體育教學或訓練中人際交往頻次高的特點，讓學生體會到教師認同、悅納，同伴間互相關心的歸屬感。一個欣喜的表情，一句贊賞的言語，一份善意的指點，都會使學生產生強勁的動力，達到意想不到的效果。如在籃球比賽中，同伴間通過密切配合，發(fā)動了一次成功的快攻。每個隊員都能體會到成功的喜悅。這是能得到老師或同伴的表揚和鼓勵，無疑能極大地促進學生的動機發(fā)展。當然創(chuàng)設情境需要教師根據課的實際情況，隨機應變。所以體育教師應加強學習。不斷提高個人綜合素質。
【關 鍵 詞】 高中教育；心理健康；教育活動；高中生
目前，高中生正處于生理發(fā)育與心理發(fā)育的關鍵時期，加上學業(yè)比較重，面臨著高考升學等方面的壓力，因此針對高中生的心理健康教育至關重要，直接關系到高中生的健康成長。心理健康教育活動課及其課外實踐活動是對高中學生開展心理健康教育的主要陣地，但目前的開展現狀卻不容樂觀，其影響因素是多方面的，這就要求高中學校的心理健康教育工作者一定要充分認識到心理健康教育的重要性，能夠準確把握心理健康教育活動開展的目標和方向，在主題選擇、觀念轉變、教育技能提高等方面作出更大的努力，這樣才能不斷提高高中心理健康教育的有效性，實現高中生心理素質的不斷提高。
一、高中心理健康教育活動中存在的問題
（一）對心理健康教育缺乏足夠的重視
長期以來，由于受到傳統應試教育觀念的影響，高中課程體系的設置都是以提高高考升學率為導向的，所以心理健康教育課程的授課數量非常少，有的學校甚至直接將心理健康教育課取消掉或者讓班主任在課外時間組織開展，這顯然是不合理的。隨著素質教育觀念的不斷實施，雖然許多高中學校在心理健康教育方面的投入不斷增加，也取得了很好的成效，但是仍有很多學校和教師對學生心理健康教育不夠重視，未能及時發(fā)現學生在情緒和心理上的變化，不注重學生心理素質的培養(yǎng)和健全人格的塑造，未能從心理學的角度對學生的各種“不正常”行為進行有效分析，并及時采取有針對性的教育策略，有可能會延誤了最佳的教育時機，甚至會使學生走上了不正確的人生道路。
（二）忽視了對教育活動氛圍的營造與管理
高中心理健康教育活動開展的有效與否，與教育工作者創(chuàng)造的氛圍有很大關系，有的教師未能走進學生的內心，師生之間的關系不夠融洽，未能營造出一個相對寬松、自由、理解、信任、尊重的教育氛圍，使得學生的思想和內心還處于相對封閉的狀態(tài)，無法做到對學生心理健康狀況的準確把握和了解。
（三）未能緊貼高中心理健康教育的實際需求
有的教師在開展心理健康教育活動時，單純靠經驗和直覺對學生存在的心理健康問題進行判斷，然后根據自己的意愿組織和設計一些主題內容或活動，但這有可能脫離了學生的實際需求，無法調動學生的興趣和積極性；同時，有的教師則是對心理健康活動主題的選擇過于寬泛，如要對生活充滿自信、對世界充滿愛等，這很難在短時間內取得良好的教學效果，也未能緊貼高中生心理健康教育的實際需求。
二、改進高中心理健康教育活動開展質量的有效對策
（一）充分認識到心理健康教育活動的重要性
高中心理健康教育活動的開展，它既不是一般的活動，也不是一般的課程，我們應當將其看作是對高中生進行心理輔導的一個重要手段，是高中生實現心靈成長和健康發(fā)展過程中必不可少的一部分。同時，高中教師要認識到心理健康教育活動的開展，不要僅僅是停留在形式上或者口頭上，而是應當根據學生的心理健康狀況，將各項教育措施落到實處，要給學生更多的關愛和支持，提高學生的認知水平和情感素養(yǎng)。
（二）對活動主題和教育內容進行合理的選擇
高中心理健康教育活動的開展，應當緊貼學生最感興趣或者最想解決的問題，這樣才能保證師生之間能夠實現良好的互動效果。教師為了增強心理健康教育活動開展主題和教育內容選擇的有效性，可以在前期對高中生的心理需求進行調查，然后選擇最重要的一個主題進行開展，且要避免主題的過多或單個主題過大等問題。
（三）提高教師的綜合教育素質
在高中心理健康教育活動的開展過程中，教師的作用是主導性的，教師的綜合教育素質在很大程度上決定了心理健康教育活動的開展質量。因此，相關教育部門一定要重視對高中教師與心理健康教育相關的綜合教育素質的培訓和提高。首先，要重視對教師心理健康的教育，讓教育工作者時刻保持一個健康的心理，這是開展高質量心理健康教育活動的前提；其次，要讓教師認識到心理健康教育的重要性，能夠在課堂內外自覺對學生開展心理健康教育；再次，要讓教師在心理健康教育過程中掌握正確的心理輔導原則、技能技巧和方式方法，提高自身在心理學、教育學等方面的理論修養(yǎng)，實現自身教育素質的不斷提升。
三、總結
基于以上所述，高中生正處于人生發(fā)展的關鍵時期，生理和心理素質還不夠健全，心理健康教育活動的開展具有十分重要的現實意義。對高中教育工作者而言，需要及時轉變對心理健康教育的教學觀念，能夠全面認識到自身在開展心理健康教育過程中存在的問題，并采取有針對性的教育措施，這樣才能為高中階段學生的健康成長創(chuàng)造良好的條件和氛圍，為我國高素質人才的培養(yǎng)奠定良好的基礎。
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