發(fā)布時間：2022-04-10 20:33:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的職業(yè)農民培育樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0325-02
隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化和農民老齡化趨勢越來越明顯。農業(yè)勞動力嚴重不足，制約著農業(yè)的發(fā)展，應著力于穩(wěn)定職業(yè)農民隊伍。培育職業(yè)農民事關農業(yè)、農村長遠發(fā)展，國家糧食戰(zhàn)略安全，以及農業(yè)現代化的實現，對農民收入持續(xù)快速增長起著決定性作用。本文作者通過調研，結合寶雞市的實際提出了培育職業(yè)農民的途徑和相應對策。
1 職業(yè)農民的概念和基本特征
職業(yè)農民是具有較高素質，主要從事農業(yè)生產經營，并以此為主要收入來源的從業(yè)者。新型職業(yè)農民概念的提出具有鮮明的中國特色和時代特征。在城鄉(xiāng)二元結構體制下，中國的農民一直具有身份和職業(yè)的雙重屬性，隨著傳統(tǒng)農民分工分業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求逐漸淡去農民的身份標志，強化其職業(yè)特征。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，一個重要基礎是全面實現農民的現代化，要求加快培養(yǎng)具有較高生產技能和經營能力的職業(yè)化農民。我國農村發(fā)展相對滯后、農業(yè)產業(yè)比較效益低，輕農化、去農化、離農化趨勢明顯，已引發(fā)全社會對未來“誰來種地”的重大關切，要求通過制度創(chuàng)新大力培育新型職業(yè)農民。中國特色的職業(yè)農民應以農業(yè)為職業(yè)，擁有一定的資源資料，具有一定的專業(yè)技能、資金投入能力，收入主要來源于農業(yè)。高素質的職業(yè)農民是發(fā)展現代農業(yè)的前提，是農業(yè)科技的轉化力量，是科技成果落實的基本載體[1-3]。
2 培育職業(yè)農民的時代背景和重要意義
當前，隨著農業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化和技能化的發(fā)展，迫切需要加快職業(yè)農民培育，即培養(yǎng)具有專業(yè)知識、專門勞動技能、市場經營能力的職業(yè)農民。加快職業(yè)農民培育，一是能促進農業(yè)專業(yè)化生產和適度規(guī)模經營，發(fā)展高效農業(yè)，提高農產品經濟效益，保證農產品的市場供給；二是可以提高農業(yè)生產經營者的生產技能和經營能力，推進現代農業(yè)的專業(yè)化、標準化、集約化發(fā)展；三是可以吸引一批農業(yè)后繼者，從而實現農業(yè)農村的可持續(xù)發(fā)展，其重要意義如下。
2.1 培育新型職業(yè)農民是保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的戰(zhàn)略選擇
我國是一個發(fā)展中國家，逾13億人口的吃飯問題始終是頭等大事，糧食和主要農產品必須立足國內生產。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，農產品消費需求也不斷增加，傳統(tǒng)農業(yè)生產方式已日漸難以滿足新時期的農產品需求。由于我國水資源污染嚴重，耕地質量下降，資源消耗型農業(yè)生產方式已經無法適應新時期的環(huán)境要求。加快培育新型職業(yè)農民，發(fā)展集約化高效農業(yè)，提高農產品產出率，從而從根本上保障農產品的有效供給。
2.2 培育新型職業(yè)農民是發(fā)展現代農業(yè)的必然要求
我國農業(yè)正處于轉型期，各種科學技術、高效設施農業(yè)裝備、現代化經營管理理念被廣泛應用到農業(yè)生產的各個領域。然而大量受過教育的農村青壯年進入城鎮(zhèn)從事非農行業(yè)工作，實際務農農民的整體素質較低，無法適應新技術、新設備的廣泛應用。加快培育新型職業(yè)農民，可有效提高農業(yè)生產經營者的生產技能與經營能力，推進現代農業(yè)發(fā)展。
2.3 培育新型職業(yè)農民是保證農業(yè)勞動力的根本措施
農業(yè)后繼者問題是一個世界性課題，與世界各國農業(yè)發(fā)展中出現的農業(yè)勞動力緊缺的情況相似，我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進中，出現了農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化和農民老齡化趨勢。加快培育新型職業(yè)農民，從不同層面引導和扶持新型職業(yè)農民發(fā)展，可以吸引大量素質較高的農業(yè)后繼者，從而實現農業(yè)、農村可持續(xù)發(fā)展[4-6]。
3 培育職業(yè)農民的對策
黨的十提出：到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，并提出“三化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略思想。只有培育新型職業(yè)農民，才能加快發(fā)展現代農業(yè)；只有實現農業(yè)現代化，才能“三化”同步，全面建成小康社會。職業(yè)農民的發(fā)展對推動現代農業(yè)發(fā)展有著極大的推動作用，其對策主要有以下幾個方面。
3.1 鼓勵青壯年農民加入職業(yè)農民隊伍
政府部門應大力鼓勵和支持對農業(yè)產業(yè)發(fā)展有濃厚興趣的農村技術能手、外出務工回鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、復轉軍人、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的領導、種養(yǎng)大戶主要成員等人員，充分利用他們思想新、觀念新、腦子活的特點，積極進行引導和鼓勵他們加入職業(yè)農民行列。
3.2 在高中階段開設實用技術類專業(yè)課程
為了不斷壯大職業(yè)農民團體，應從下一代中培養(yǎng)新一代職業(yè)農民，可在高中義務教育階段開設實用技術類專業(yè)課程，通過課堂學習、基地參觀、開設實驗、實踐操作等課程和活動，培養(yǎng)高中生對農業(yè)的濃厚興趣，引導他們成為職業(yè)農民的新一代接班人[7-8]。
3.3 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“職業(yè)農民之家”
縣、鄉(xiāng)2級政府部門應為職業(yè)農民快速發(fā)展提供固定的學習、培訓資源和固定的活動場所，供職業(yè)農民定期交流和互動。要做到縣上有組織、有管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有資源、有場所，促進新知識、新技術、新觀念的交流和傳遞，充分發(fā)揮職業(yè)農民在現代農業(yè)生產中的示范引領作用。
3.4 以農廣校為主體，實施職業(yè)農民學歷教育
農業(yè)廣播電視學校在20世紀80―90年代開展的中專學歷教育、中專后大專學歷教育、農村基層干部學歷教育對農村人才培養(yǎng)、農業(yè)經濟發(fā)展、農業(yè)科技進步、農民脫貧致富做出了應有的貢獻。應進一步鞏固農廣校農民教育培訓主體地位，改善公益基礎設施，完善公共服務條件，使其更好地履行公共服務職能，為構建新型職業(yè)農民教育培訓體系提供基礎依托。
3.5 對職業(yè)農民發(fā)展提供優(yōu)惠扶持政策
政府部門應對職業(yè)農民提供一些政策性的扶持，如在土地流轉、啟動資金的解決、農業(yè)保險以及相關手續(xù)的辦理等方面，應給予適當放寬和簡化，盡量減少他們創(chuàng)業(yè)中的困難和阻力，使他們盡快實現農業(yè)生產的適度規(guī)模經營，成為現代農業(yè)發(fā)展的領頭人，帶動全市相關產業(yè)快速發(fā)展。
3.6 對職業(yè)農民在項目發(fā)展上進行重點扶持
省、市、縣農業(yè)部門在項目的制定和選擇落實時，應偏重于選擇和支持職業(yè)農民，同時保證在農業(yè)項目建設過程中水、電、路等相關配套設施能夠得到盡快完善，加快現代農業(yè)項目建設步伐，增加農民經濟效益，使他們在現代農業(yè)生產中發(fā)揮團體優(yōu)勢，輻射帶動周邊產業(yè)發(fā)展。
3.7 齊抓共管形成合力，共促職業(yè)農民發(fā)展
培育職業(yè)農民是一項長期工作，也是一個系統(tǒng)工程，必須立足當前、著眼長遠，發(fā)揮政府的主導作用，堅持基礎教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，全面提高全民族文化素質；同時要加強農村教育，不斷提高農民科技文化素質。農業(yè)部門要認真實施農民教育工程和科教興農戰(zhàn)略，大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育和成人教育，努力辦好農函大、農廣校，實施職業(yè)農民學歷教育，從根本上培育新型職業(yè)農民。
培育新型職業(yè)農民，不是一項簡單的教育培訓任務，需要各級部門從環(huán)境、制度、政策等層面引導和扶持，要做到教育培訓和認定管理等相互協(xié)調和銜接。教育培訓要做到“教育先行、培訓常在”。認定管理就要做到認定有條件，管理有制度、有標準。只有通過一定標準的認定，才能確定新型職業(yè)農民，才能扶持新型職業(yè)農民這一團體茁壯成長?？傊?，職業(yè)農民這一新興團體要快速發(fā)展起來，就需要各級部門的密切配合，重點培育、政策扶持，使之成為現代農業(yè)發(fā)展建設中的新型主體。
4 參考文獻
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認真貫徹黨的十、十八屆三中全會，中央1號文件，省委農村工作會議等精神，以做大做強新型農業(yè)經營主體為導向、以主產業(yè)為依托，按照“科教興農，人才強農”的新型職業(yè)農民固農的戰(zhàn)略要求，堅持立足產業(yè)，政府主導，多方參與，注重實效的原則，配合國家和省農業(yè)廳在農業(yè)領域和農村地區(qū)實施的重大工程項目，緊緊圍繞我縣農業(yè)產業(yè)結構調整和發(fā)展熱帶現代農業(yè)及促進我縣農民增收的需求，整合各類教育培訓資源，綜合運用各種扶持政策以新型職業(yè)農民為主體、多渠道、多層次、多形式開展生產經營型創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高我縣農村勞動者的素質和農民就地就近就業(yè)能力，創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動能力，促進農村人力資源向人力資本轉化，促進糧食增產、農業(yè)增效和農民增收，為建設社會主義新農村提供智力支撐。
二、培訓目標任務
今年培訓任務是200人。培訓對象，具有農村戶口、年齡在16周歲至55周歲，且在從事農業(yè)生產的農村勞動力或普通初中、高中、大學畢業(yè)回鄉(xiāng)青年。
三、組織機構
為確保農村新型職業(yè)農民培訓工作順利開展，取得實效，決定成立由縣政府分管農業(yè)的副縣長任組長、副組長由農業(yè)局局長擔任，成員由縣扶貧辦、縣林業(yè)局、縣水務局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣漁業(yè)局、縣農業(yè)技術推廣服務中心、縣農業(yè)機械化管理局等單位主要領導組成的新型職業(yè)農民培育工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)局，具體負責實施新型職業(yè)農民培育相關工作，辦公室主任由同志兼任，辦公室人員由縣農業(yè)局同志擔任。
四、組織實施
1、培訓基地認定，根據2014年省農業(yè)廳出臺《省新型職業(yè)農民培育培訓機構認定辦法》，結合我縣新型職業(yè)農民培育工程新的培訓需求和辦法，重新認定了縣農民技術培訓學校，力元職業(yè)培訓學校和新陽光職業(yè)技能培訓中心為我縣2014年新型職業(yè)農民培育工程項目培育實施單位。
2、任務分解
①縣農業(yè)局陽光辦委托力元職業(yè)培訓學校承擔培訓專業(yè)技能型職業(yè)農民200人（其中：鎮(zhèn)村培訓割膠工100人，什運鄉(xiāng)三聯(lián)村培訓割膠工50人,上安鄉(xiāng)長安村培訓黃鱔魚養(yǎng)殖50人，吊羅山鄉(xiāng)什插村培訓山雞養(yǎng)殖50人的培訓實施任務）。
②縣農業(yè)局陽光辦委托新陽光職業(yè)技能培訓中心，承擔培訓生產經營型農民創(chuàng)業(yè)50人，
3、培訓實施、各培訓基地要嚴格按照省農業(yè)廳編制培訓規(guī)范要求，結合下達的培訓任務，認真編制教學計劃，選擇或聘任專業(yè)水平高，教學能力強，培訓經驗豐富的教師開展培訓和實訓工作，從抓好每一個教學環(huán)節(jié)入手，確保學時數、教學內容落到實處，各培訓基地要根據培訓內容，選擇或編寫內容規(guī)范，表述通俗易懂、實作具體、有針對性，一學就會，適宜農民的培訓教材，確保培訓質量，各培訓班需要指定一名教師擔任班主任，負責班級的日常管理，要通過學員之間的互相交流和自我管理，保證整個培訓工作順暢有序，培訓結束后，培訓基地要根據分類培訓規(guī)范和教學情況組織結業(yè)考試（筆試和實踐操作考試）并將考試試卷和成績歸入培訓檔案，以備省農業(yè)廳檢查抽查。
4、項目監(jiān)管
①公示制度，通過張貼公示認定實施培訓基地和單位的教學設施設備、師資隊伍的辦學能力的基本情況，公示培訓任務、培訓專業(yè)、培訓工作、培訓時間、收費標準、補貼方式等相關信息內容、并公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。
②“三堂課”制度，建立“三堂課”制度，堅持“三堂課”和月報制度。第一堂課由陽光辦向農民申報政府補助金額，第二堂課陽光辦監(jiān)管人員隨機抽查，如發(fā)現的問題提出整改，最后一堂課，對結業(yè)考試工作進行檢查監(jiān)督，認真執(zhí)行“三堂課”制度。
5、信息報送制度.繼續(xù)做好信息報送工作,為確保信息報送及時、準確，縣陽光辦指定專人管理和使用系統(tǒng)，按要求及時錄入、審核和上報培訓信息，在每個培訓班結業(yè)10天內將該班培訓學員相關信息錄入到項目監(jiān)管系統(tǒng)。
6、臺賬等級制度。各培訓基地必須建立陽光工程培訓臺賬作為檢查驗收培訓情況的重要依據，臺賬必須寫明學員姓名、年齡、身份證號、家庭住址、培訓專業(yè)、培訓時間、補助金額、收費情況等，培訓單位法人代表對臺賬的真實性負責。
7、檢查驗收制度?？h陽光辦在上好“三堂課”的基礎上，組成檢查驗收組（原則上不少于3人），對各培訓班次進行逐班檢查驗收，檢查驗收主要通過檢查培訓檔案，核實培訓臺賬，走訪或電話訪問培訓學員等方式進行，其中走訪或電話訪問的人數比例原則上不低于學員總數的10%，驗收合格標準如下：
①培訓檔案：培訓資料完整，有詳細的教學計劃，規(guī)范的培訓教材和完備的考試考核資料以及培訓簽到冊和照片資料，培訓臺賬記錄的學員信息完整、真實。
②培訓實施：認真落實教學計劃、教學環(huán)節(jié)和課時，選
聘能勝任教學工作的老師。
③學員反饋：培訓情況屬實，就業(yè)技能有所提高，滿意度達到80%以上。
五、有關要求
1、培訓時間。陽光工程各專業(yè)具體培訓時間由培訓基地結合技能，專業(yè)培訓規(guī)范以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際自主確定，但培訓時間一般不少于7天（其中：理論課3天，實踐操作4天），要確保職業(yè)技能鑒定獲證率達到70%以上，各培訓基地必須在2014年12月底完成各項培訓任務。
2、培訓要求。陽光工程培訓繼續(xù)實施，不同專業(yè)可實行差別補助的辦法，按照《農村勞動力轉移培訓財政補助資金管理辦法》要求，各培訓基地實行降低收費標準的補貼形式，保證財政補助資金讓農民直接受益，要嚴格把握項目資金只能用于學員的資料費、教師授課費、培訓耗材費、學員的生活補助費、組織宣傳費等。
3、加強組織領導
在省陽光辦的指導下，我們進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，重視和加強陽光工程培訓工作，認真組織項目實施，加強日常督察，做好培訓日常工作，細化政策措施，把任務落到實處。
4、加大宣傳力度，營造良好的氛圍
在以往的工作中，農廣校系統(tǒng)承擔著農民科技培訓的任務，形成了一套行之有效的教學方法，近年來又承擔了新型職業(yè)農民培育工作。要讓工作收到良好成效，首先要認識到新型職業(yè)農民培育和農民科技培訓的差異，進而才能在教學工作中采取切實可行的教學方法。
一、主體身份差異
參加農民科技培訓的人員主體是具有勞動能力的農業(yè)人口，只要從事農業(yè)生產，并依靠農業(yè)生產為生活來源的人員，都可以參加農民科技教育培訓。這些農民在農忙時參加農業(yè)生產，在農閑時可能出外打工，并不一定是將農業(yè)作為職業(yè)的人員。
新型職業(yè)農民的培育對象打破了“二元制”戶口體制的限制，不管是城鎮(zhèn)人口還是農村人口，都可以納入培育對象。如在當地具有一定產業(yè)、引領帶動作用較強的種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、現代農業(yè)科技示范園等現代農業(yè)經營主體的管理和工作人員，立志農業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生、退伍軍人和下崗工人等，他們將農業(yè)視為神圣而光榮的職業(yè)，并為實現自己的人生價值而奮斗。
二、獲得土地方式、成本差異
長期以來，參加農民科技教育培訓人員的生產資料，都來自于所分的承包地或責任田。他們過去還繳付農業(yè)稅和農林特產稅，隨著我國財政收入的好轉，上述稅收已經取消，并給予其在生產方面各種補貼，農民的土地成本大大降低。
新型職業(yè)農民是隨著國家在土地經營權和使用權的分離而誕生的群體，其土地的獲得多是經過土地流轉或土地參股的方式，使用土地的成本也就高于農民的土地成本。
三、經營規(guī)模、方式差異
過去農民的生產經營是建立在一家一戶的基礎之上，有些農村地區(qū)土地面積有限、土地等級參差不齊，在當初分地的時候，為了工作能夠順利進行，往往是按照分等級分田塊的方式來平均進行，形成了每個家庭土地田塊多面積小的局面，甚至形成“鞋帶地”。在生產中只能采用“刀耕火種”的原始人力耕作方式，土地難以集約化、規(guī)模化、機械化經營，不能最大限度地發(fā)揮土地的生產效益。
新型職業(yè)農民的生產，通過土地流轉將土地規(guī)模化、集約化，在生產中能夠通過大型機械進行現代化、機械化耕作，利用“互聯(lián)網+土地”的模式進行智能化管理，大大節(jié)約人力和生產成本，提高生產效益。生產規(guī)模、生產方式的轉變，土地面積須擴大集中，對生產資金的需求和使用也遠遠超過一般農戶。
四、經營效益差異
在農民科技教育培訓上，更加注重農民生產技術提高，看重農產品產量的增加，滿足于解決溫飽問題，忽略建設環(huán)保型生產和綠色食品、有機食品的生產，造成了目前農村環(huán)境污染、土壤污染等現實問題。
對于新型職業(yè)農民，在經營效益上不僅要關注其生產效益，更要關注其社會效益。培育新型職業(yè)農民在生產上由無公害化生產向綠色生產和有機生產轉變，提高農產品的質量和附加值。培育新型職業(yè)農民在經營中誠實守信的職業(yè)精神，摒棄以往農產品污染物殘留過高、隨意使用劇毒農藥、摻雜使假、以次充好、污染環(huán)境等無職業(yè)操守的現象，將新型職業(yè)農民培育成為我國建設誠信社會、美麗鄉(xiāng)村的尖刀兵。
五、教學方法差異
在過去的農民科技教育培訓過程中，更加注重農民生產收益的提高，將著力點放在對農民生產技術和操作技能的培訓上。走村串戶，將課堂設在巷道場院，通過開大會的形式為農民普及科技知識；通過大喇叭、投影儀、發(fā)傳單和播放科技碟片為農民傳播農業(yè)生產新技術、新方法；教授、專家、老師走進田間地頭、溫室大棚、飼養(yǎng)圈舍解決群眾在生產實際中遇到的現實問題。這些教學方法，是大課堂的教學模式，以滿足更多的農民受眾，而不是有差別化的教學方式。
對于新型職業(yè)農民的培育教學，應該采取不同于農民科技教育培訓的創(chuàng)新模式。要充分理解培育新型職業(yè)農民的本質就是要解決“誰來種地”“如何種地”的問題。首先關于“誰來種地”的問題，在培育學員的選擇上必須要依靠種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的管理和工作人員，他們是我國農業(yè)發(fā)展的中流砥柱，也是保障我國農業(yè)生產效益大提升的中堅力量。其次對于“如何種地”這個問題，可以按照點線結合的方式進行教學，即以產業(yè)為立足點，促進農業(yè)規(guī)?；a；以技術技能和經營管理為教學路線，提高新型職業(yè)農民培育水準。技術技能路線，即從種到收，依據農業(yè)生a技術環(huán)節(jié)和農時季節(jié)開展全程培訓；經營管理路線，即從生產決策、成本核算、過程控制、產品營銷到資金回籠，依據時間節(jié)點和產業(yè)需求開展全程培訓。做到點面結合，全面開花。
在新型職業(yè)農民的具體教學過程中，首先要做到教學理念的轉變，實現觀念超前，環(huán)節(jié)緊密。要以觀念培訓為先導，培育新型職業(yè)農民要有敢于創(chuàng)新、敢于實踐的精神；環(huán)節(jié)緊密就是要按照不同的產業(yè)鏈需求，從專業(yè)化培訓向產業(yè)化培訓轉變。
其次，采取因材施教的方法。要根據新型職業(yè)農民“生產經營型”“ 專業(yè)技能型”“ 專業(yè)服務型”的分類，根據不同類型的新型職業(yè)農民使用不同的教學教材，設置不同的培訓課程，做到教材與所從事的類型相適應，達到學有所用，提升其所能。
第三，按照理論和實踐相結合的教學方法。大多數新型職業(yè)農民已經離開學校多年，對理論知識的接受能力逐漸降低，一味采取理論教學，會大大降低培育的效果，要多采取實踐的教學方法。比如，到合作社、企業(yè)、培育基地去實習，提高廣大學員的操作技能；帶領廣大學員到農業(yè)生產比較發(fā)達的地區(qū)和設施比較先進的農業(yè)園區(qū)進行參觀，提高他們對現代生產理念和技術的感知能力，從而達到觀念的改變和接受能力的提高；將新型職業(yè)農民請上講臺，講述自己在生產中遇到的挫折和成功經驗，并相互借鑒，引起心靈共鳴，在個人的生產過程中少走彎路。
第四，要精準化培訓，分開層次培訓。在陜西省的新型職業(yè)農民培育中，新型職業(yè)農民分為了高級、中級和低級三個層次，分別由省、市、縣三級農廣校組織培訓。在不同的培訓層次上，要根據新型職業(yè)農民學員所具有的經營面積和規(guī)模采取不同的培訓教材，根據不同的種養(yǎng)類別進行精準化培訓。
第五，要統(tǒng)一培訓流程、教學設備、師資隊伍。統(tǒng)一培訓流程，對培育學員采取統(tǒng)一的管理、認證制度，各地培育的新型職業(yè)農民才能實現學習、管理、認證的統(tǒng)一標準，從而達到統(tǒng)一的培育效果。學設備，改變過去教學資源不均衡、各地教學設備缺失、不完備的現象，提高教學質量。統(tǒng)一師資隊伍，就是要整合師資隊伍，建立一定規(guī)模的師資庫，解決部分地區(qū)師資缺乏現象。
第六，培育新型職業(yè)農民養(yǎng)成良好的學習習慣。現代科技飛速發(fā)展，科技信息更新迅速，指導新型職業(yè)農民養(yǎng)成良好的學習新知識的習慣，達到“授之以魚，莫如授之以漁”的效果。首先要有看書學習的習慣，在他們的日常生活中，要抽出一定時間來看與自己產業(yè)關聯(lián)的書籍，從中學習新知識。其次，指導他們學習現代新媒體的使用方法，在互聯(lián)網時代要學會從浩瀚的信息中篩選對自己生產、銷售有用的技術及信息。通過這樣的指導學習，可以將新型職業(yè)農民培育的輸血功能變成他們個人的造血功能，提升他們的生存能力。
關鍵詞：職業(yè)農民、培育、培訓
一、濟源市新型職業(yè)農民培育試點工作的實踐
2013年，濟源市被列為新型職業(yè)農民培育工作試點市。濟源市高度重視新型職業(yè)農民培育工作，成立了以分管副市長為組長的新型職業(yè)農民培育試點工作領導小組，市政府辦公室下發(fā)了《濟源市新型職業(yè)農民培育試點工作方案》，制定了2013～2015年度的新型職業(yè)農民培育實施規(guī)劃，市農業(yè)局作為組織單位，市農廣校負責具體實施。從2013年6月份起，按照分類培訓、規(guī)模發(fā)展的原則，在全市11個鎮(zhèn)辦范圍內，組織了由種糧大戶、農業(yè)、農機專業(yè)合作社負責人、家庭農場主等在內的100人種植業(yè)（小麥）專業(yè)培訓班，邀請河南農業(yè)大學、河南科技大學等多位高校教授和本地農業(yè)技術專家，采取集中培訓、實踐操作和參觀考察等多種形式，集中培訓14天，學員的思想得到了解放，實踐技能得到了提升，還利用培訓平臺，實現了校地聯(lián)姻，專家和農民結成了創(chuàng)業(yè)合作伙伴，推動了新型職業(yè)農民健康、有序、快速發(fā)展，取得了良好的效果。
二、新型職業(yè)農民身份的定位
濟源市位于河南省西北部，總人口70.1萬，耕地面積3.49億平方米，農業(yè)主導產業(yè)包括小麥、蔬菜、煙草、養(yǎng)殖、林果五大類，2013年農民人均純收入達11926元。轄區(qū)11個鎮(zhèn)、5個辦事處，其中，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。截止2013年底，全市土地流轉面積達2.7億平方米，占耕地總面積的70.9%，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉率達82%。千畝以上流轉大戶達31戶，家庭農場50余個，各類大型農民專業(yè)合作社、農機合作社200余家，全市農業(yè)機械化率達到80%以上，一批年富力強、懂技術、會經營的新興農民逐漸成為農業(yè)生產的主力軍。濟源市對新型職業(yè)農民的定位，就是具有一定的農業(yè)生產經營規(guī)模、一定的農業(yè)專業(yè)技能，以農業(yè)為主要職業(yè)，家庭收入主要來源于農業(yè)的農業(yè)生產經營者。
1.培育對象的確定
按照生產經營型為主，技能服務型為輔的原則，堅持規(guī)模適度、持續(xù)發(fā)展，把農業(yè)經營與專業(yè)技能區(qū)別開來，土地流轉大戶、家庭農場主、農業(yè)、農機專業(yè)合作社負責人作為新型職業(yè)農民重點培育。
2.培育對象的組織選拔
培育對象按照區(qū)域選拔、整體發(fā)展、分類培訓的指導原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心確立1名新型職業(yè)農民服務人員，對本轄區(qū)內所有農業(yè)土地流轉大戶、農民專業(yè)合作社和家庭農場主按照行業(yè)進行分類統(tǒng)計，依據自愿參加的原則，統(tǒng)一上報至市農廣校，根據經營性質和行業(yè)，分專業(yè)培訓，保證培育工作的整體性、完整性和持續(xù)性。
三、新型職業(yè)農民培育
新型職業(yè)農民培育是一項長期性的工作，必須以政府為主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推進，涵蓋培訓、服務、管理等多個層次，培訓是載體，服務是基礎，管理是手段，全方位的支持和促進新型職業(yè)農民的發(fā)展。
1.新型職業(yè)農民培訓
（1）培訓的主體
培訓作為新型職業(yè)農民培育的有效載體，必不可少，非常必要。培訓方案要根據本地農業(yè)生產實際，從推進現代農業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，和本地的主導產業(yè)結合，和潛力產業(yè)結合，制定長期培訓規(guī)劃，明確實施步驟，穩(wěn)步推進。農廣校作為農民培訓教育的主體，多年來，積累了豐富的農民培訓經驗，已經得到政府和農民群眾的認可。在現階段，多數職業(yè)農民依舊是農業(yè)生產的主要勞動力，年齡偏大、文化水平偏低，只能利用農閑時間進行培訓，農廣校充分發(fā)揮農民田間學校的作用，堅持長期服務，把高等級職業(yè)院校培訓作為一種短期的補充，不斷擴大新型職業(yè)農民的視野，豐富他們的專業(yè)技能。
（2）培訓的內容
在培訓內容設置上，堅持以思想更新為主，專業(yè)技能為輔的理念。從農業(yè)生產和農民經營的現狀看，新型職業(yè)農民得不到最大的利益，最主要的原因不是技術，而是因為管理理念的缺失。用傳統(tǒng)的方法管理現代農業(yè)，用舊觀念去生產實踐，走了很多彎路，這也是制約職業(yè)農民發(fā)展的主要瓶頸。培訓的首要目的，就是要轉變思想觀念，用現代化的理念管理現代農業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)。決策者的思想達不到相當境界，產業(yè)就會限制在一定的階段。思想是內在的，技術是外來的。技術不是問題，思想才是關鍵因素。向管理要效益，也是現代農業(yè)發(fā)展的必要途徑。2013年，濟源市新型職業(yè)農民培育試點工作培訓過程中，培訓課程設置主要包括創(chuàng)新思維能力、創(chuàng)業(yè)模式管理、現代農業(yè)經營管理、政策解讀和以思想更新為主的多項課程，作物栽培、病蟲害防治等專業(yè)技術課程占總課程的40%。參訓學員受益匪淺。
（3）培訓的方式
培訓方式以集中培訓為主要培訓手段。集中培訓作為新型職業(yè)農民培育的主要載體，非常必要。從學員層次上講，新型職業(yè)農民主要是行業(yè)內具有一定農業(yè)生產基礎，具有一定經營規(guī)模的業(yè)主，從學員區(qū)域來源上講，地理位置相對分散，從培訓內容上講，相對比較一致，集中時間，邀請各類專家教授和行業(yè)人才進行統(tǒng)一培訓，不僅使他們得到了交流，獲得了信息，還減少了培訓單位的組織難度，使職業(yè)農民得到了高層次的培訓。按照農業(yè)生產的實際，新型職業(yè)農民年度培訓一般分兩次進行，每次集中7天。
2.認定管理
新型職業(yè)農民是一個新興職業(yè)，承擔著現代農業(yè)發(fā)展的重任。新型職業(yè)農民的認定與管理，關系到現代農業(yè)發(fā)展的安全性和持續(xù)性
（1）認定管理的作用
在現階段，土地適度規(guī)模經營，先進技術廣泛應用已經成為主流，隨之而來的土地流轉，家庭農場的建立，為現代農業(yè)發(fā)展奠定了基礎。以濟源市為例，70%以上的農用耕地已經進行了流轉，農民專業(yè)合作社、家庭農場成為農業(yè)生產的主要組成部分。為了保障糧食生產安全，對進入農業(yè)生產領域的經營者有必要進行市場準入，保證耕地紅線，保證糧食生產，保證農產品有效供給，農業(yè)業(yè)主必須具備相當的農業(yè)政策知識，具備一定的農業(yè)生產技能和管理經驗，不能以自己的利益來進行農業(yè)行業(yè)之外的試驗生產，最大程度的減少農業(yè)土地資源的浪費。
（2）資格認定
認定的主體：新型職業(yè)農民資格的認定，要堅持以政府為主導，農民自愿，條件合格?？h級市政府為新型職業(yè)農民的發(fā)證機關。農業(yè)行政主管部門具體負責新型職業(yè)農民資格的認定管理工作，新型職業(yè)農民工作領導小組對職業(yè)農民資格進行確認。以政府為主要發(fā)證機關，一方面是增加資格證書的權威性、重要性，另一方面，也便于政府在出臺相應扶持和支持措施時，綜合利用各部門的優(yōu)勢，實行項目傾斜和資金扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展。
認定的對象：按照立足長遠、促進發(fā)展的原則，2013年，濟源市新型職業(yè)農民的認定對象，主要是包含土地流轉經營大戶、家庭農場主、農民專業(yè)合作社負責人在內的生產經營型農民。新型職業(yè)農民認定數量一般按照千分之二的比例進行認定。
認定的標準：按照分行業(yè)，分專業(yè)的原則，新型職業(yè)農民必須具備一定的條件，主要包括經營規(guī)模、產值效益、社會效益、是否參加過培訓、文化程度等等。由農業(yè)主管部門擬定各行業(yè)的認定標準，經新型職業(yè)農民試點工作領導小組審核同意，實施。
認定的程序：新型職業(yè)農民資格認定按照自愿申報--材料審核--實地考察--專家評審--綜合確定的程序，由地方農業(yè)主管部門組織實施。一般一年舉行一次領導小組評審會議，聽取本年度的申報情況、動態(tài)管理情況，確定下一年度的評審方向和工作。
（3）資格管理
新型職業(yè)農民實行動態(tài)管理，農業(yè)主管部門建立新型職業(yè)農民檔案和信息系統(tǒng)，市農廣校作為具體實施單位，做好日常工作。按照有利于發(fā)展的原則，實行年度考核，對職業(yè)農民的生產經營狀況、技術生產水平、經濟效益等進行綜合評估，一般每兩年考核一次，符合條件的，繼續(xù)持有新型職業(yè)農民資格證書，對于經濟效益不佳，管理混亂或生產力水平低下的，取消其新型職業(yè)農民資格。
3.跟蹤服務
跟蹤服務是新型職業(yè)農民培育的重要環(huán)節(jié)。培訓是先導，服務是支持和促進，能夠有效地幫助解決他們在生產中的問題和困難。在新的發(fā)展形勢下，跟蹤服務體現了更多的內容和方式。
（1）專家服務團
市農廣校作為培訓的主體，和市農業(yè)局廣泛結合，成立了農業(yè)產業(yè)專家顧問組，充分利用和發(fā)揮農業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術人員的作用，實施百名科技人員包村、包園、包戶工程，農技人員對全市的400多個行政村、100多個產業(yè)精品園實行全覆蓋，變單兵作戰(zhàn)為組團服務，專家面對面，塊對塊，減少中間環(huán)節(jié)，解決農業(yè)技術生產最后一米的問題。經過2013年度新型職業(yè)農民培訓的100名學員，基本都受到了農業(yè)技術推廣部門的特殊服務，渠道的暢通，技術的無縫對接，給新型職業(yè)農民帶來了更多的便利。
（2）農技推廣新模式
濟源市現代農業(yè)發(fā)展已經具備了良好的基礎。在新的發(fā)展形勢下，新型職業(yè)農民、各類農民專業(yè)合作社、農機專業(yè)合作社、家庭農場和土地流轉大戶組成新型職業(yè)農民行業(yè)聯(lián)盟，加強相互合作與溝通，在農業(yè)機械、社會服務等方面實行資源共享，各取所需，共同發(fā)展。
（3）政府扶持
政府主導部門要在新型職業(yè)農民的發(fā)展上，進行農業(yè)項目的整合、傾斜和資金支持，把農業(yè)綜合開發(fā)、高標準糧田建設和農村水利基本建設有機結合起來，在農業(yè)基礎建設上給予推進和完善，促進現代農業(yè)又快又好發(fā)展。2013年，有5名新型職業(yè)農民享受到了政府的特殊優(yōu)惠，實施了市農業(yè)局、市財政局在高標準良田建設和農業(yè)綜合開發(fā)項目，主要包括急需的農田水利設施、道路、曬場以及其他輔助實施，投資總金額達到700萬元。2014年，濟源市政府列支4億元，出臺了多項優(yōu)惠政策，支持發(fā)展現代農業(yè)。僅新型職業(yè)農民一項，改變過去以獎代補的優(yōu)惠措施，列支5000萬元，由市農業(yè)協(xié)會組織統(tǒng)籌，對新型職業(yè)農民和農業(yè)經營業(yè)主進行貸款貼息，扶持他們發(fā)展現代農業(yè)。
四、新型職業(yè)農民培育的思考
1.政府高度重視
新型職業(yè)農民培育是一項系統(tǒng)工程。政府部門要起著絕對主導作用。按照當地生產實際和產業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進，可以加強農業(yè)部門與各發(fā)展改革、財政、金融等部門的協(xié)調溝通，有利于新型職業(yè)農民的培育和發(fā)展。
2.培育認真扎實
良好的培訓、服務效果是培育工作的保障和促進。培訓機構和農業(yè)主管部門不走過場，不圖形式，真正按照農民的意愿和需求，開拓農民的思想，創(chuàng)新思維，走現代農業(yè)管理的路線，真正使農民得到實惠，使職業(yè)農民得到發(fā)展。
3.目標科學長遠
新型職業(yè)農民是現代農業(yè)生產的主力軍。要站在宏觀的角度，目標長遠，使認定的職業(yè)農民具有科學性、持續(xù)性，把簡單的小農生產與新型的現代農業(yè)生產區(qū)別開來，使新型職業(yè)農民具有吸引性、長遠性、發(fā)展性。
4.專業(yè)結構合理
陜西省安康市按照“在企業(yè)中培育、在產業(yè)鏈中成長、在服務體系中成熟”的路徑，著力實施“三大工程”，培育職業(yè)農民。
實施生產能力建設促進工程。結合安康農業(yè)產業(yè)形態(tài)的實際，引導職業(yè)農民通過自身努力和配套相關項目扶持，使職業(yè)農民具備必需的道路、水電、通訊等生產經營基礎設施，并要達到最基本的生產條件標準：生產加工類企業(yè)應當有標準化的廠房和配套的生產設備；農產品營銷類企業(yè)應當有標準化的倉儲運力和比較穩(wěn)定的銷售市場；養(yǎng)豬大戶應當有標準化的圈舍和科學完備的防疫措施；種菜大戶應當有標準化的大棚和綠色環(huán)保的質量保障；茶業(yè)大戶應當有標準化的茶園和富硒有機的知名品牌；漁業(yè)大戶應當有標準化的網箱和安全有效的防洪手段。達到標準條件的，可以優(yōu)先享受農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目和強農富農惠農政策扶持及擁有對林地、耕地、水面地和農用水電等設施的管理經營使用權利。并從環(huán)境、制度、政策等重大問題上給予保障，優(yōu)先開通現代農業(yè)投資創(chuàng)業(yè)綠色通道，簡化有關手續(xù)辦理程序，享受優(yōu)質服務。
實施服務體系建全配套工程。結合培育職業(yè)農民的迫切需求和發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，積極主動與科研院所、高等院校聯(lián)系，組建現代農業(yè)專家團，設立首席專家，幫助職業(yè)農民擬定規(guī)劃、研發(fā)課題、指導生產。組建科技服務隊，建立激勵機制，鼓勵農業(yè)科技人員帶技術、帶項目、帶信息與農業(yè)產業(yè)化組織結對子，開展技術服務，幫助職業(yè)農民發(fā)展生產。利用信息網絡平臺，建立網絡交流研討、在線咨詢、信息共享等機制，提高職業(yè)農民對農業(yè)生產經營、質量安全控制、市場流通信息等農業(yè)科技信息服務水平。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、村級集體經濟組織的優(yōu)勢，聯(lián)合協(xié)作、扶弱幫困、提供服務、領跑帶動。大力支持和鼓勵興辦農技服務實體，促進現代農業(yè)發(fā)展、服務職業(yè)農民培育。
實施綜合素質培訓提升工程。堅持傳統(tǒng)培育與創(chuàng)新培育相結合的模式，積極探索和實踐四種培育模式。即：以產業(yè)聯(lián)盟為紐帶，對盟員進行培育的模式；以龍頭企業(yè)為依托，對訂單農戶進行培育的模式；以現代園區(qū)為陣地，對園區(qū)各類生產經營業(yè)主進行培育的模式；以強村大社為載體，對種養(yǎng)大戶、農產品經紀人進行培育的模式。按照“因人制宜、按需培訓、分類指導、分級負責”的思路，以“有文化、懂技術、會經營、善管理”為目標，科學確定培訓內容，靈活選擇培育模式，使農業(yè)產業(yè)帶頭人率先成為職業(yè)農民，使專業(yè)服務人員隊伍逐步轉化為職業(yè)農民，使基層一線的生產能人鍛煉成長為職業(yè)農民。同時，積極創(chuàng)造條件，引導初高職中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、復退軍人等主動接受培育，壯大后繼力量。推行認證管理，按照產業(yè)帶頭人、專業(yè)服務人、一線生產能人等不同類型，分類制定科學、合理、操作性強的職業(yè)農民資格認定標準。對培育考核合格的職業(yè)農民，統(tǒng)一由市職業(yè)農民培育工作領導小組辦公室頒發(fā)資格證書，建檔立卡成庫。實行動態(tài)考核管理，每三年至少考核一次，對取得資格證書后又不從事現代農業(yè)的，取消其資格。
陜西省安康市農業(yè)局
一是嚴把規(guī)劃關
科學規(guī)劃是做好培訓工作的基礎 。為此，制定了科學的培育計劃和教學計劃，嚴格按照《農安縣新型經營主體帶頭人培育工程實施方案》要求，制定《農業(yè)廣播學校新型職業(yè)農民培育工程整體培育計劃》。包括各專業(yè)培訓人數、培訓模式、培訓時間、培育內容、培訓教師、建立教學班、培訓檔案、分類經費預算、分期培育計劃等。根據整體培育計劃和專業(yè)教學計劃，制定各個教學班的課時計劃，經省農廣校和縣農業(yè)局確認后組織實施。
二是嚴把學員遴選關
學員的素質關系到培育工程的成敗。新型經營主體帶頭人主要包括專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等。我們的原則是初中以上文化程度、年齡18至55周歲的農民。主要通過三種途徑來篩選：即通過上年參加過新型職業(yè)農民培訓學員的傳幫帶篩選。比如開安鎮(zhèn)的合作社社長王忠全，是2014年的學員，今年通過他的宣傳介紹我們招收了70多名學員；通過省里的“12316”、“12582”專家熱線回饋篩選，我們也從中招收了不少有意愿、主動參加新型經營主體帶頭人培訓學員；通過工商局查找備案登記的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)合作社的成員。逐一給他們打電話，宣傳新型職業(yè)農民培育工程的政策，有意愿參加學習的，進行初步登記，之后再逐步進行篩選。
我們把單位教師分成5組，對來報名的學員進行逐一核對，認真篩選，看他們是合作社骨干、家庭農場主還是專業(yè)大戶，然后進行歸類。合作社骨干、家庭農場主需要他們準備營業(yè)執(zhí)照的復印件，專業(yè)大戶需要當地的村委會開具土地證明，種植糧食作物的土地面積必須達到50畝以上。
三是嚴把培訓關
培訓的形式和內容對于培訓的效果至關重要。按照國家教育培訓規(guī)范，根據當地農業(yè)實際和職業(yè)農民生產、經營及服務領域需要，我們設置了與玉米生產服務有關的課程。同時聘請了了解農村、熟悉農業(yè)、貼近農民、具有一定資質和豐富實踐經驗、感染力強的專家，擔任新型職業(yè)農民培育教師，并頒發(fā)聘書?？偨Y幾年來的經驗，不斷創(chuàng)新培訓模式，實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，根據農業(yè)生產周期和農時季節(jié)分段安排課程，強化分類指導，做到“一班一案”，建立班主任制度，每班配備一名班主任。同時注重實踐技能操作，推行送教下鄉(xiāng)等培訓模式，提高參與性、互動性和實踐性。在培訓教材選擇上，積極與出版社聯(lián)系，選擇科學權威，圖文并茂、通俗易懂的教材。在省校領導和單位領導的帶領下，編寫了兩本教課書，并由中國農業(yè)科學技術出版社出版發(fā)行。在教材方面我們得到了省農廣校的大力支持，贈送給我們《新型職業(yè)農民掌中寶》和《新型職業(yè)農民風采》等書籍。
2016年，聘請多位省內知名專家共分3期，每期4天進行集中培訓。廣大學員求知若渴，希望與專家面對面的學習交流，各位專家從不同的角度為學員們講解了農民普遍關心的問題，如農民合作社、家庭農場的申請、農村土地流轉以及確權的政策法規(guī)等。培訓過的合作社社長，如王忠全、都廣武、王清華等人，今年在原有承包土地的基礎上，又多流轉了一些土地，武向全得到了吉林省農機大戶補貼；王清華承包了15畝地，蓋上了房子，準備搞休閑農業(yè)。
按照務實高效的原則，采取課堂培訓與實踐實訓相結合的學習方式，分別對學員進行了分散指導和參觀考察，帶領400余名學員分3次去了山東壽光和北京四個合作社。參觀了菜博會展廳和高科技大棚，參觀中國冬暖式蔬菜大棚的發(fā)祥地三元朱村，參觀了蔬菜果品交易區(qū)、蔬菜電子商務交易區(qū)、農資交易區(qū)、農產品加工區(qū)、物流配送區(qū)及配套服務區(qū)六大功能區(qū)。學員們對現代農業(yè)的理念、技術和模式有了更深的認識，讓他們看到了中國玉米之鄉(xiāng)的未來，紛紛表示，回到當地之后，一定要汲取經驗，把自己的農產品質量搞上去。
四是嚴把管理關
有科學嚴密的教學管理才能達到理想的培訓目的。在班級組建上，采取兩種形式建立教學班，一是以合作社為依托，有場所場地直接建立教學班。二是以田間學校為依托建立教學班。2016年共建立10教學班。每個教學班人數在40人左右，便于教學管理。在班級日常管理上，建立規(guī)范的教學班管理制度，各培訓班配備班主任，負責班級的日常管理。成立班委會，建立QQ群，加強學員之間的互相交流和自我管理，保證培訓工作順暢有序地進行。在考核與認定管理上，每期培訓結束時，我們組織參訓學員進行考試考核，對考核合格者下一步要進行統(tǒng)一認定，通過認定的學員頒發(fā)新型職業(yè)農民資格證書。在檔案管理上，建立培訓、考核、發(fā)證、后續(xù)服務指導等各個環(huán)節(jié)檔案，實行全過程跟蹤服務，及時記錄其接受教育培訓情況。按照農業(yè)部新型職業(yè)農民信息管理系統(tǒng)要求，錄入學員信息，進行計算機管理，并填寫吉林省新型經營主體帶頭人培育工程培訓臺賬，技術指導與后續(xù)服務。指定本單位或聘任的技術專家作為技術指導員，根據培育對象要求定期服務指導，及時解決他們在生產中遇到的技術難題。在財務管理上，嚴格按照方案要求，規(guī)范資金使用，實行報賬制，做到票據規(guī)范，實行?？顚Ｓ?，專人管理。在信息報送上，我們高度重視信息宣傳報送工作，隨時報送培育工作簡訊、先進典型等宣傳信息。
[關鍵詞] 新型職業(yè)農民培育 對策建議
[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0234-01
隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農村勞動力從農業(yè)轉向非農業(yè)，從鄉(xiāng)村流動到城鎮(zhèn)，農村普遍存在農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化的嚴重問題，目前我國農業(yè)勞動力供求結構已進入總量過剩與結構性、區(qū)域性短缺并存新階段，“關鍵農時缺人手、現代農業(yè)缺人才、新農村建設缺人力”的問題非常突出，“誰來種地”“地如何種”事關13億人的吃、穿、住的重大問題、事關國家穩(wěn)定的問題，因此，只有加快培育一大批愛農、懂農、務農的職業(yè)農民，才能從根本上保證農業(yè)和農村后繼有人，從而為推動農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、實現農民持續(xù)增收、促進“四化同步”打下堅實的基礎。
一、石泉縣新型職業(yè)農民培育工作的現狀
1.農業(yè)從業(yè)人員現狀。石泉縣轄11個鎮(zhèn)、202個行政村，1175個村民小組。從年齡結構看，16～35歲人數占總人口10.9%，36～55歲人數占總人口69.1%，56歲人數占總人口20.0%。從文化程度看，大專以上學歷占2.0%，高中學歷占10%，初中學歷人數占70%。從類別看，生產經營大戶8932人，占81.0%，農村發(fā)展帶頭人882人，占8.0%，技能服務人才1213人，占11%。從收入水平看，10000～15000元60人，占0.54%，15000元以上10967人，占99.46%。
2.農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況。一是畜牧產業(yè)健步發(fā)展。截止5月底，全縣生豬飼養(yǎng)量達32.71萬頭，羊飼養(yǎng)量7.59萬只，家禽飼養(yǎng)量111.87萬羽。二是加強現代農業(yè)園區(qū)建設。全縣今年建設現代農業(yè)示范園16個，培育的6個市級龍頭企業(yè)共完成銷售額達2350萬元。三是圍繞結構調整，突出抓好特色種植發(fā)展。
3.我縣新型職業(yè)農民培育工作基礎較好。一是國家高度重視新型職業(yè)農民培育工作，培育新型職業(yè)農民的社會環(huán)境日益趨好。隨著農業(yè)農村經濟發(fā)展，農業(yè)經濟效益不斷提升，農村生活條件明顯改善，農業(yè)農村興業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力顯著增強，培育新型職業(yè)農民已有了一定的社會環(huán)境。這為培育新型職業(yè)農民提供了重要的大前提。二是新型職業(yè)農民的作用日益顯現。隨著農業(yè)功能拓展、農業(yè)產業(yè)鏈條延伸、農業(yè)產業(yè)化升級，產生了大批農業(yè)產業(yè)化組織帶頭人、農業(yè)產業(yè)工人和諸如信息員、植保員、防疫員、沼氣工等大批技術服務性崗位；隨著規(guī)?；a經營快速發(fā)展，出現了種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農機大戶、家庭農場及農村經紀人等新型市場經營主體。他們有素質、有職業(yè)技能、有經營能力，是農業(yè)生產的核心力量，是農村先進生產力的代表，與傳統(tǒng)農民相比具有鮮明的特征。三是去年在明星村職業(yè)農民培育試點工作為我們提供了較好的經驗。
二、存在問題
一是勞動力科技文化素質較差。農業(yè)從業(yè)人員文化程度偏低、年齡偏大，缺乏接受培訓及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿，給職業(yè)農民培育工作增加了難度。隨著農村青年大量外出打工，留下務農的大部分農民受系統(tǒng)教育的程度偏低，職業(yè)素質及專業(yè)水平不高，要將其培育成為職業(yè)農民，難度較大。二是培訓師資力量不足。我縣農業(yè)技術干部主力軍雖然有長期工作經驗，但是缺乏現代農業(yè)系統(tǒng)理論，要培育職業(yè)農民是遠遠不夠的。三是缺乏培訓經費?？h級財政困難，村級運轉經費緊缺，沒有足夠的經費支持農民培訓工作，制約了培育工作的政策開展。
三、對策與建議
1.加強組織領導?？h政府成立了由縣政府主管，任副縣長為組長的培訓小組。負責對石泉縣職業(yè)農民培育工作，進行職業(yè)農民培訓中的組織協(xié)調。各成員單位要按照職責共同做好新型職業(yè)農民培育工作。
2.加強培育場所建設，組建師資隊伍。按照“教學有設備、學習有場所、實習有基地”的要求，一是分產業(yè)建立職業(yè)培育中心，并配套現代化多媒體教學設施，設立職業(yè)農民培育組，明確培育組職責，建立健全培訓管理制度；二是分產業(yè)組建培育教師隊伍，由各成員單位聘請業(yè)務技能強、理論和實踐知識豐富的專家作為培育專兼職教師，并負責編寫、修訂本行業(yè)培育教材，不斷充實和完善培訓課程，形成培訓教育常態(tài)化；三是利用農信通、農業(yè)專家信息網絡平臺，開展糧油高產創(chuàng)建、桑園管理、漁業(yè)養(yǎng)殖等農民實用技術培訓，及時解決農民生產中遇到的問題。
3.加強政策引導，加大經費投入。要認真貫徹落實《安康市職業(yè)農民扶持獎勵辦法（暫行）》，在土地流轉、財政支農項目和惠農政策、稅收、金融、保險等方面給予扶持。對學員進行免費培訓、免費辦證，不收取任何費用。
4.完善培育機制，推行認證管理。建立職業(yè)農民考核機制，推行認證管理。結合我縣現代農業(yè)發(fā)展水平，分級別、分產業(yè)、分區(qū)域開展新型職業(yè)農民培育，以能力素質、農業(yè)生產經營規(guī)模、收入水平、示范帶動作用為要素，構建新型職業(yè)農民指標體系。對每期參加職業(yè)培育的農民，按照“畜、菜、桑、糧、漁”等不同產業(yè)，分初、中、高三個等級，經專業(yè)測試合格后報市職業(yè)農民培育工作領導小組辦公室頒發(fā)資格證書，鼓勵農民考取專業(yè)農民資質，推行職業(yè)農民以證就業(yè)，以證創(chuàng)業(yè)?？h政府將職業(yè)農民資格證作為政策扶持、務工上崗、推薦交流、信用貸款的重要依據。
一、順應形勢要求、圍繞產業(yè)發(fā)展，大力培育新型職業(yè)農民
中國目前正在走一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化促進和帶動農業(yè)現代化的發(fā)展道路。長期以來，我國農業(yè)主要為勞動力密集型產業(yè)，勞動力素質和結構對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展與產業(yè)升級起著決定性的作用。近年來，大量農村青壯勞動力轉向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)就業(yè)，而隨著農業(yè)生產方式加快轉變，在農業(yè)規(guī)?；瘶藴驶毣l(fā)展和現代裝備技術普及應用的背景下，農業(yè)生產經營需要大量高素質、職業(yè)化的從業(yè)人員。為此，國家作出了大力培育新型職業(yè)農民的戰(zhàn)略部署。
今年是新型職業(yè)農民培育工程的啟動之年，作為“陽光工程”（農村勞動力轉移培訓）的轉型升級項目，新型職業(yè)農民培育工程的一項重點內容，就是突出需求導向，開展全產業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務。這就要求教育工作者在構建新型職業(yè)農民培育目標時要注重“統(tǒng)分結合”，在“統(tǒng)”的層面，將新型職業(yè)農民培育成有文化、懂技術、會經營和具備高度社會責任感的現代農民，使其具備完整的知識結構、先進的發(fā)展理念，以及良好的職業(yè)道德;在“分”的層面，注重結合本地實際，堅持產業(yè)、行業(yè)需求導向，分類型、分層次地加以構建。為此，建立以農業(yè)園區(qū)、農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社為基地，滿足多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓需求的新型職業(yè)農民教育培訓體系，將成為未來發(fā)展的主要方向。
二、創(chuàng)新協(xié)作模式、探索培育途徑，實現政府企業(yè)農民共贏
實踐證明，產業(yè)是新型職業(yè)農民的培育載體，新型職業(yè)農民培育應以促進區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展、提高農業(yè)社會化服務水平為指向來設置專業(yè)、優(yōu)化培訓內容、完善培訓形式，切實增強培訓的針對性和實效性。在眾多可利用的農業(yè)職教資源中，與產業(yè)結合最緊密的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)是最為活躍的社會力量之一，在農業(yè)職教領域中更好地發(fā)揮企業(yè)資源優(yōu)勢，尋求創(chuàng)新性發(fā)展之路，潛力巨大。
（一）引導企業(yè)投入，建立多元化培訓經費籌措機制
目前，在涉農職教領域，新型職業(yè)農民培育工作以政府為主導。作為一項需要較大資金投入的創(chuàng)新性工程，僅僅依靠“政府埋單”的形式很難滿足實際需要。重慶市在開展新型職業(yè)農民培訓試點過程中進行機制探索，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)參與合作辦班，企業(yè)承擔1/3的培訓費用，其余2/3由政府承擔，農民在接受培訓的同時還能領到現金補助。這樣的合作模式，不僅使農民獲得了更多的培訓機會，還提高了企業(yè)的形象，最終實現企業(yè)和農民的雙贏。建立起由政府引導、企業(yè)參與的多元化職業(yè)農民培訓經費籌措機制，是解決新型職業(yè)農民培育投入問題的有效途徑。
（二）調動企業(yè)參與，建立“訂單式”教育培訓模式
農業(yè)企業(yè)了解產業(yè)領域的發(fā)展現狀，同時也是新型職業(yè)農民的重要就業(yè)市場，企業(yè)的健康發(fā)展也需要一支懂技術、會經營、善管理的新型職業(yè)農民（農工）隊伍。因此，可以鼓勵企業(yè)與當地農廣校等專業(yè)農民教育培訓機構開展共建合作，針對產業(yè)特點，結合自身優(yōu)勢，聯(lián)合政府部門共同制定培訓方案，使企業(yè)充分參與到新型職業(yè)農民培訓教學內容設計和培訓方式選擇等環(huán)節(jié)中來，更有針對性地開設專業(yè)培訓課程。這種“訂單式”教育培訓模式，在推廣應用中得到了很好的實際效果。
河北省承德市農廣校與承德菁潤生態(tài)農業(yè)觀光有限公司簽署定向委培協(xié)議，開辦專業(yè)技能型蔬菜園藝工專業(yè)，針對大棚蔬菜種植，病蟲害防治，以及日光溫室、無土栽培、霧化栽培、立體栽培等現代農業(yè)科技，對招收的企業(yè)雇工進行培訓和指導。這種“教室授課”與“園區(qū)實訓”相結合的教學模式深受企業(yè)領導和雇工的歡迎。圍繞新型職業(yè)農民崗位能力培養(yǎng)，江蘇農林職業(yè)技術學院與企業(yè)多次合作，共同制訂“農業(yè)技術與管理”專業(yè)人才培養(yǎng)方案，構建了以“農業(yè)生產技術、農業(yè)管理技術、農業(yè)信息技術、農業(yè)裝備技術”為核心的“四模塊”現代農業(yè)課程體系。整合教學內容，開發(fā)模塊課程，編寫課程標準和教材，培養(yǎng)新型職業(yè)農民所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和技能;與企業(yè)共建合作農場，根據農業(yè)生產的季節(jié)性每學期安排2～3周的時間到合作農場進行生產性實訓，解決了培養(yǎng)與生產脫節(jié)的問題。
為推進全國農墾系統(tǒng)新型職業(yè)農工（農民）培養(yǎng)，今年8月，農業(yè)部農墾局與中央農業(yè)廣播電視學校在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，決定率先以河南省為試點，開展墾地共建合作，共同推進河南農墾新型職業(yè)農工帶動新型職業(yè)農民培育工作，進而帶動全國和農墾系統(tǒng)的職業(yè)農工（農民）培養(yǎng)。雙方將根據農墾系統(tǒng)人才需求和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強前瞻性研究，科學設置專業(yè)課程和教學培訓計劃，完善學員招錄、教學、培訓、考核等相關制度，規(guī)范開展教育培訓業(yè)務。
（三）發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，完善農民教育培訓體系
農民科技知識相對匱乏、接受能力較弱，目前廣泛采用的課堂授課方式對農民而言難度偏大。為使農民不離鄉(xiāng)、不離土就能學到知識技能，農廣校、農民科技教育培訓中心等專門機構通過送教下鄉(xiāng)、農學結合的教學模式，成功打造了空中課堂、固定課堂、流動課堂和田間課堂“四位一體”的教學資源網絡。而企業(yè)擁有試驗示范項目、產品推廣基地、專業(yè)經驗豐富的技術推廣人員等現場教學條件，為提高農民的實際操作能力提供了好的平臺。此外，由于農業(yè)企業(yè)經營的淡旺季和農業(yè)生產緊密相關，圍繞中心產業(yè)開展教學時可以采用更加靈活的培訓方式，如農忙時提供現場技術指導，農閑時可以開辦相關培訓課程，實施“田間課堂”與“固定課堂”的合理搭配，使其成為目前培訓體系的有益補充。在浙江省青田縣，政府部門對企業(yè)等社會機構進行準入認定，把合格的企業(yè)作為培訓點，委托其開展新型職業(yè)農民培育工作，形成了“社會力量抓培訓，職能部門抓考核”的管理機制和培訓體系。目前該縣社會力量組織培訓的比例已經達到78%，實現了“農民得實惠、企業(yè)得效益、政府推工作”的三贏局面。
