發(fā)布時(shí)間：2023-01-26 16:57:58
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的企業(yè)改制實(shí)施方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】紡織企業(yè)；安全管理；不足；改進(jìn)；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）05-052-01
紡織企業(yè)在我國(guó)的傳統(tǒng)行業(yè)一直占據(jù)較為重要的地位，紡織企業(yè)數(shù)量多，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，多工序、長(zhǎng)流程、流水作業(yè)及連續(xù)性大協(xié)作生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，其分工復(fù)雜、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差強(qiáng)人意。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致紡織企業(yè)在安全管理方面存在隱患，如果不及時(shí)進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的改進(jìn)，就會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)威脅，阻礙企業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。
一、當(dāng)前紡織企業(yè)在安全管理方面存在的不足之處
（一）生產(chǎn)環(huán)境差、生產(chǎn)設(shè)備陳舊，帶來(lái)眾多安全隱患
現(xiàn)在許多的紡織企業(yè)廠房和設(shè)備都是上個(gè)世紀(jì)80到90年代配備的，因?yàn)橘Y金等一些原因，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行廠房的修建和設(shè)備的更新。因此生產(chǎn)環(huán)境較差，沒(méi)有現(xiàn)代的溫控、隔音等措施，長(zhǎng)久工作的員工，健康會(huì)受到較大傷害，同時(shí)缺少較為全面的消防設(shè)備和措施，從而帶來(lái)一系列的安全問(wèn)題。而生產(chǎn)設(shè)備在現(xiàn)在基本上處于一種“亞健康”狀態(tài)，部分設(shè)備安全防護(hù)裝置被損壞或作用不良，設(shè)備基礎(chǔ)管理工作欠缺，加之老設(shè)備在安全防護(hù)方面存在自身的缺陷，從而導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行中損傷操作者，帶來(lái)眾多的安全隱患。
（二）紡織企業(yè)員工工作量普遍較大，容易造成安全事故
企業(yè)的最終目的就是獲取最大的企業(yè)效益，紡織企業(yè)為了獲取較多的企業(yè)效益，基本是進(jìn)行多機(jī)臺(tái)、多工序、長(zhǎng)流程、流水作業(yè)及連續(xù)性大協(xié)作生產(chǎn)方式、輪班工作制進(jìn)行生產(chǎn)的，而且其中手工操作環(huán)節(jié)較多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，在遇到緊急任務(wù)的時(shí)候，還會(huì)進(jìn)行加班加點(diǎn)工作，員工工作負(fù)荷大。員工勞動(dòng)負(fù)荷大，隨之帶來(lái)的就是身體和精神上的疲勞，久而久之就會(huì)導(dǎo)致員工反應(yīng)低、注意力不集中、頻頻出錯(cuò)，做事求快，而忽視安全操作規(guī)程，不僅降低了生產(chǎn)效率，最關(guān)鍵是容易發(fā)生安全事故，給員工和企業(yè)帶來(lái)傷害和損失。
（三）紡織企業(yè)員工的安全意識(shí)薄弱，給安全事故發(fā)生埋下隱患
紡織企業(yè)的生產(chǎn)程序和環(huán)節(jié)較為簡(jiǎn)單，一般經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)，一個(gè)新人就能勝任工作，因此企業(yè)經(jīng)常會(huì)大量招聘新員工進(jìn)行培訓(xùn)上崗，而在招聘時(shí)很少考慮到員工的文化水平、綜合素質(zhì)等方面。往往重視企業(yè)生產(chǎn)，很少對(duì)員工進(jìn)行安全管理方面的培訓(xùn)，或者只是簡(jiǎn)單走一個(gè)形式，加上員工文化水平和綜合素質(zhì)參差不齊，很難保證員工安全意識(shí)的提升。因此在生產(chǎn)過(guò)程中就出現(xiàn)安全漏洞，加之對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不深，安全意識(shí)差，違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生，成為安全事故的高發(fā)群體，帶來(lái)嚴(yán)重的安全事件。
二、紡織企業(yè)在安全管理中的改善措施
（一）改善生產(chǎn)環(huán)境，同時(shí)更新和維護(hù)生產(chǎn)設(shè)備
紡織企業(yè)的安全管理要想有明顯的改善，就應(yīng)該先從生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)設(shè)備入手，如果有足夠資金的支持，可以進(jìn)行現(xiàn)代化廠房的修建和現(xiàn)代化設(shè)備的引進(jìn)，這樣可以改善生產(chǎn)環(huán)境，增加現(xiàn)代化的消防設(shè)備，減少設(shè)備陳舊帶來(lái)的安全問(wèn)題。如果資金不充裕的情況下，可以對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)廠房進(jìn)行改造，對(duì)粉塵濃度高、噪聲大或溫濕度不符合標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所重點(diǎn)整治，為員工提供一個(gè)良好的作業(yè)環(huán)境，對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行徹底的檢查和維修，降低設(shè)備事故率，減少安全事故發(fā)生率。
（二）提高員工安全意識(shí)
在對(duì)新員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)時(shí)，要對(duì)新員工進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)，同時(shí)可以播放相關(guān)的事故視頻和圖片，加強(qiáng)印象，提高新員工的安全意識(shí)，同時(shí)企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織對(duì)生產(chǎn)管理人員、安技人員進(jìn)行定期的安全教育培訓(xùn)，時(shí)刻將安全問(wèn)題當(dāng)成頭等大事重視起來(lái)。另外在實(shí)際的生產(chǎn)操作中，要讓企業(yè)員工重視操作重要性，要提高安全意識(shí)，正確按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行操作，防止員工安全操作意識(shí)薄弱，不按照正確操作手段進(jìn)行操作，引發(fā)事故。經(jīng)常對(duì)生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)行員工安全操作進(jìn)行抽查，對(duì)不按照要求的要進(jìn)行相關(guān)的處罰和教育，目的就是提升安全意識(shí)，防止安全事故發(fā)生。
（三）進(jìn)行科學(xué)的企業(yè)管理
紡織企業(yè)在日常的管理中，要堅(jiān)持“以人為本”的企業(yè)管理理念，要合理的安排員工進(jìn)行工作和休息，處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益的關(guān)系，在最大限度保障員工安全與健康的前提下，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這樣的管理不僅能夠提高員工工作積極性，提升工作效率，組織員工參與安全管理，減少工作中因疲勞操作造成的安全事故，形成安全管理和企業(yè)效益齊抓共管和提高的良好局面。
改制分流是指企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有限資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。改制分流的主體首先是改制單位的職工，其次為改制單位占有的和使用的凈資產(chǎn)。在改制分流過(guò)程中，以改制單位現(xiàn)有存量資產(chǎn)為主，經(jīng)評(píng)估后作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膩?lái)源，并按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一次性支付給自愿與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工。實(shí)施改制分流要規(guī)范操作，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
一、財(cái)務(wù)管理在企業(yè)改制分流中的主要工作與作用
一個(gè)完整的改制分流方案，包括經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)文件、改制分流方案的文字材料、改制分流方案表、股權(quán)結(jié)構(gòu)表、人員結(jié)構(gòu)表、資產(chǎn)清查報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等等。無(wú)論是股本額的確定，資產(chǎn)的匹配、清查、審計(jì)、評(píng)估、損失的認(rèn)定及改制單位經(jīng)營(yíng)效益的測(cè)算等，都涉及到價(jià)值量的管理。因此，作為以價(jià)值尺度為基本管理職能的財(cái)務(wù)管理，在改制分流工作中，應(yīng)充分發(fā)揮其特有的功能作用。改制計(jì)劃一經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)，改制分流工作將緊張有序地按規(guī)定程序開(kāi)展，財(cái)務(wù)管理工作由始而終地貫穿其中。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:對(duì)改制單位（注:處在改制過(guò)程但未完成工商登記注冊(cè)的企業(yè)）資產(chǎn)清查，明確產(chǎn)權(quán)，核實(shí)賬目，編制改制基準(zhǔn)日的資產(chǎn)負(fù)債表和詳細(xì)財(cái)產(chǎn)清冊(cè)，以及債權(quán)債務(wù)清單，為實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估做準(zhǔn)備。分析填列“初步方案表”，注明改制單位目前組織形式、經(jīng)營(yíng)地、注冊(cè)地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)及改制分流所涉及資產(chǎn)范圍等。根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債的預(yù)計(jì)評(píng)估值和擬參加改制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行初次資產(chǎn)負(fù)債匹配。聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，選擇合理的資產(chǎn)評(píng)估方法，對(duì)改制資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，出具審核意見(jiàn)。改制單位填列“國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表”，經(jīng)上級(jí)單位核實(shí)無(wú)異后，簽章轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。
根據(jù)審核備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果和基本確定參加改制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行第二次資產(chǎn)負(fù)債匹配調(diào)整。分析填列“實(shí)施方案表”，注明改制企業(yè)（指完成改制分流過(guò)程和工商登記注冊(cè)的企業(yè)）組織形式、經(jīng)營(yíng)地、注冊(cè)地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、未來(lái)3年收入利潤(rùn)預(yù)測(cè)、改制分流所涉及人員資產(chǎn)范圍，以及評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估方法、備案機(jī)關(guān)和備案編號(hào)等等，上報(bào)集團(tuán)公司審批。此“實(shí)施方案表”的內(nèi)容實(shí)施是整個(gè)改制過(guò)程的靈魂，是改制方案能否成功的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)資委、財(cái)政部規(guī)定，企業(yè)在實(shí)施改制分流中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)向改制職工的轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)集團(tuán)公司審核并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn)后可采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。改制企業(yè)依據(jù)協(xié)議轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件和合同以及相關(guān)的支付憑證等辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。改制企業(yè)工商登記完成后，進(jìn)行賬務(wù)預(yù)處理。經(jīng)對(duì)過(guò)渡期（改制基準(zhǔn)日———工商登記日）損益《審計(jì)報(bào)告》審核上報(bào)批準(zhǔn)后，進(jìn)行改制分流正式關(guān)賬處理。
繼續(xù)關(guān)注改制后企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者任期內(nèi)（3年）資本保值增值等情況進(jìn)行審計(jì)，審核確認(rèn)改制者崗位激勵(lì)股份的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。國(guó)家對(duì)主輔分離、改制分流在政策上的扶持力度很大，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，改制企業(yè)可享受3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)將協(xié)助改制企業(yè)辦理有關(guān)享受稅收扶持政策的相關(guān)手續(xù)。在改制過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作涉及方方面面，除了按規(guī)定程序做好各項(xiàng)工作外，還要積極爭(zhēng)取各有關(guān)職能部門(mén)的大力支持與配合，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、銀行、稅務(wù)、工商等共同協(xié)調(diào)運(yùn)作，確保改制分流工作的合法合理、及時(shí)有效完成。
二、企業(yè)改制分流中財(cái)務(wù)管理應(yīng)注意的問(wèn)題
1.正確處理好各股東的利益關(guān)系
在資產(chǎn)歸屬進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，要充分依據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)，正確處理好各股東的利益關(guān)系，避免由于各方利益問(wèn)題處理不當(dāng)，而影響企業(yè)改制的積極性。
2.改制資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一
目前在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、方法不規(guī)范的問(wèn)題。主要有對(duì)土地的開(kāi)發(fā)費(fèi)用和土地的使用權(quán)作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)原先形成的無(wú)形資產(chǎn)或商譽(yù)等是否做作價(jià)處理，對(duì)固定資產(chǎn)的評(píng)估是否考慮使用價(jià)值和重置價(jià)值的差異，對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存產(chǎn)品的作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。因?yàn)楦闹瀑Y產(chǎn)是為出售、轉(zhuǎn)讓而進(jìn)行評(píng)估的，是公司制改建過(guò)程中的資產(chǎn)評(píng)估，須選用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和合理的評(píng)估方法，避免形成爭(zhēng)議，影響改制工作。
3.對(duì)改制資產(chǎn)與股份配置調(diào)整過(guò)程中的原則性有待加強(qiáng)
凡改制資產(chǎn)大于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償加激勵(lì)股之和的，應(yīng)盡量避免作資產(chǎn)增加的調(diào)整；改制資產(chǎn)小于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償加激勵(lì)股之和的，應(yīng)盡量避免作資產(chǎn)減少的調(diào)整。否則，對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)不僅無(wú)益，反而有害，使改制方案編制成了數(shù)字游戲。
4.對(duì)改制企業(yè)占用所屬企業(yè)資金及債務(wù)處理方案應(yīng)合理而安全
目前對(duì)改制企業(yè)占用所屬企業(yè)資金及債務(wù)處理方法較為單一，基本采用與改制企業(yè)簽訂還款協(xié)議分期歸還，此方法具有一定風(fēng)險(xiǎn)，只適用于欠款金額不大或金額較大但改制后仍保留有一定的業(yè)務(wù)關(guān)系者（可從今后的業(yè)務(wù)交易款項(xiàng)中扣回，安全可以預(yù)期）。因而需根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，如努力尋找外部投資者，相應(yīng)擴(kuò)大改制企業(yè)的總股份規(guī)模，將這部分債權(quán)轉(zhuǎn)為改制凈資產(chǎn)等，這有利于保證資金安全。
5.對(duì)審計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定為全額減值的改制資產(chǎn)應(yīng)規(guī)范處置
對(duì)改制分流過(guò)程中經(jīng)審計(jì)、評(píng)估確認(rèn)為全額減值的債權(quán)和投資等資產(chǎn)，應(yīng)作為改制損失來(lái)認(rèn)定和處理，但不該配置給改制企業(yè)，而應(yīng)收回該債權(quán)和投資等，設(shè)立備查賬制度，并承擔(dān)繼續(xù)追索或清償?shù)呢?zé)任。
6.過(guò)渡期損益的管理與控制有待完善
一、指導(dǎo)思想和工作要求
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理的方針，集中排查調(diào)處全區(qū)供銷(xiāo)、商業(yè)改制企業(yè)的矛盾糾紛問(wèn)題?？偟囊笫牵和ㄟ^(guò)開(kāi)展集中整治，對(duì)全區(qū)供銷(xiāo)、商業(yè)改制企業(yè)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，夯實(shí)本系統(tǒng)綜治基礎(chǔ)工作，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效控制的發(fā)生，進(jìn)一步推進(jìn)和諧平安建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，為北京奧運(yùn)營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)把全區(qū)供銷(xiāo)、商業(yè)改制企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處集中整治工作落到實(shí)處，經(jīng)研究，決定成立區(qū)經(jīng)貿(mào)委關(guān)于開(kāi)展供銷(xiāo)、商業(yè)改制企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處集中行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)集中整治行動(dòng)的日常工作。
三、具體工作安排
圍繞工作重點(diǎn)，分步進(jìn)行組織實(shí)施。
1、4月中、下旬，深入改制企業(yè)，了解改制職工生活情況，認(rèn)真查找因企業(yè)改制而存在的各種影響穩(wěn)定因素；同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)群眾，大造聲勢(shì)，引導(dǎo)群眾積極參與和支持，配合化解矛盾糾紛，消除企業(yè)改制隱患。
一、繼續(xù)推進(jìn)（深化）企業(yè)改革
國(guó)有控股企業(yè)電線有限責(zé)任公司實(shí)施國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓退出（公司資產(chǎn)重組）；集體企業(yè)金鐘絨線廠計(jì)劃以利嘉集團(tuán)實(shí)施廟灘子地區(qū)整體開(kāi)發(fā)為契機(jī)，取得外來(lái)投資，實(shí)施“兩個(gè)置換”，解決職工安置問(wèn)題。亨達(dá)塑料編織廠利用廟灘子地區(qū)整體開(kāi)發(fā)和退市還路取締馬路市場(chǎng)為契機(jī)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)改制進(jìn)行融資，創(chuàng)辦肉菜餐飲綜合市場(chǎng)。待市上出臺(tái)集體企業(yè)改制政策、相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)區(qū)屬其它9戶集體企業(yè)改革工作，努力使區(qū)屬各企業(yè)通過(guò)采取股份制改造、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)置換”。
二、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革
繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，全區(qū)列入城中村改造的22個(gè)行政村已有18個(gè)村完成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)已完成改制的村做好督導(dǎo)工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 ，督促未完成無(wú)形改造任務(wù)的4個(gè)村盡快完成產(chǎn)權(quán)改制工作。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。盡快完成涉及伏龍坪、東崗、青白石街道18個(gè)村流轉(zhuǎn)站、流轉(zhuǎn)點(diǎn)的掛牌。
三、深化醫(yī)療體制改革
將醫(yī)改作為全局性工作來(lái)抓，堅(jiān)持綜合改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。按照先期試點(diǎn)的辦法穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效考核為主要內(nèi)容的分配制度改革，研究制定《區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償辦法》、《區(qū)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化實(shí)施方案》?！秴^(qū)深化醫(yī)藥體制改革實(shí)施方案》）。醫(yī)藥工作中要嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)確保”：確?；舅幬锕?yīng)不斷檔；確?；舅幤穬r(jià)格下降；確保經(jīng)費(fèi)撥付不影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)；確保競(jìng)爭(zhēng)上崗不影響正常工作秩序；確保分流人員安置不影響社會(huì)穩(wěn)定；確保人民群眾平等享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
四、繼續(xù)深化行政管理體制改革
認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、形成權(quán)責(zé)一致、分工合理，決策科學(xué)，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力的行政管理體制。完善行政管理決策機(jī)制，健全重大事項(xiàng)的協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制、公示、聽(tīng)證制度，推行決策科學(xué)化、民主化。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，深化新一輪行政審批制度改革。減少和規(guī)范行政審批、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府，用良好的軟環(huán)境彌補(bǔ)硬環(huán)境的不足。
校辦企業(yè)作為改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是具有中國(guó)特色的新生事物，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要途徑。曾經(jīng)為學(xué)校的培養(yǎng)人才，科技創(chuàng)新作出過(guò)重要的貢獻(xiàn)。隨著這些高科技企業(yè)的運(yùn)行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中的弊病也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。2001年1月16日李嵐清同志在給美國(guó)微軟公司亞太地區(qū)總裁、美籍華人李開(kāi)復(fù)教授的一封信上批示：“近年來(lái)，不少高等院校和科研院所，按照產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的方針，興辦了不少科技企業(yè)，大多數(shù)取得較好的效果。但現(xiàn)在迫切需要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是這些企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度予以規(guī)范，實(shí)行股份制改組；二是應(yīng)建立‘撤出’機(jī)制，否則由學(xué)校和科研院所為這些企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，又不能適時(shí)‘撤出’，以資助投入新的科研開(kāi)發(fā)，將會(huì)嚴(yán)重影響科技成果轉(zhuǎn)化的投入和積極性。希望你們認(rèn)真研究，提出解決的方案。”據(jù)此，國(guó)務(wù)院成立了試點(diǎn)工作小組（有國(guó)務(wù)院體改辦、教育部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、科技部、勞動(dòng)人事部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等）。以清華、北大為試點(diǎn)進(jìn)行高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范劃建設(shè)的試點(diǎn)工作。2001年5月領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員到北大、清華兩校的重要企業(yè)進(jìn)行考察調(diào)研，討論歷時(shí)5個(gè)月。2001年10月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)國(guó)辦函【2001】58號(hào)“《關(guān)于北京大學(xué)、清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，要求清華、北大抓緊實(shí)施。
二、高校企業(yè)存在的問(wèn)題
隨著全國(guó)高校企業(yè)的興辦和發(fā)展，它們都取得了很大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但是在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有些企業(yè)由于沒(méi)有有效的監(jiān)控機(jī)制和健全的管理制度，在全國(guó)許多高校中相繼發(fā)生了一些事件，有的相當(dāng)嚴(yán)重，給學(xué)校在經(jīng)濟(jì)上造成重大損失，危及了學(xué)校的聲譽(yù)，并且影響了教學(xué)和科研秩序，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1.校辦企業(yè)與學(xué)校關(guān)系不清晰，學(xué)校要求承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)很大。
2.高校對(duì)企業(yè)只有“投入機(jī)制”而無(wú)“撤出機(jī)制”，造成了教育科研經(jīng)費(fèi)投入后無(wú)法撤出，投資無(wú)法收回，影響了教育經(jīng)費(fèi)的再投入。
3.系辦（院、所）公司沒(méi)有做到以科技為龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的預(yù)期目的和效果，主業(yè)不明確，規(guī)模小、效益差，給學(xué)校帶來(lái)了無(wú)限責(zé)任的經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)。
4.有些系辦（院、所）企業(yè)經(jīng)營(yíng)混亂，存在著違規(guī)、違紀(jì)、違法的現(xiàn)象。
三、高校企業(yè)改制的原則
1.管理體制分開(kāi)，學(xué)校作為事業(yè)單位與企業(yè)完全脫離關(guān)系，企業(yè)作為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)與社會(huì)上的公司企業(yè)一樣自主運(yùn)行。
2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部退出在企業(yè)的各種兼職。
3.將企業(yè)中的人員人事關(guān)系與學(xué)校明確分開(kāi)。
4.資產(chǎn)和賬目分開(kāi)：“一校兩制”，分別建賬，分開(kāi)管理。
四、高校企業(yè)改制的步驟
1.由學(xué)校制定改制的原則和實(shí)施方案，召開(kāi)與撤并公司的專(zhuān)題會(huì)議，校領(lǐng)導(dǎo)做動(dòng)員，各院系的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
2.保留的企業(yè)由本校公司以收購(gòu)方式進(jìn)行股份制改造。
3.由學(xué)校發(fā)出《關(guān)于解散、終止全資企業(yè)的通知》，撤銷(xiāo)公司按公司清盤(pán)的法定程序進(jìn)行，按法律規(guī)定處置資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、后續(xù)服務(wù)和人員安置等善后問(wèn)題。
4.收回待撤公司的公章、財(cái)務(wù)章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，讓待撤公司在監(jiān)控下運(yùn)營(yíng)。
5.保留的高校企業(yè)取消學(xué)校冠名，學(xué)校作為股東入股企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“資本+股權(quán)”的運(yùn)作。
五、高校企業(yè)改制后遺留問(wèn)題的處理
要把一個(gè)企業(yè)改制，過(guò)程非常復(fù)雜，面臨著大量人、財(cái)、物的處理工作，能否平穩(wěn)地完成過(guò)渡比經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)還要難，為此學(xué)校和企業(yè)都制定了許多相關(guān)政策，以妥善解決企業(yè)改制產(chǎn)生的許多后續(xù)問(wèn)題。
（一）人員的安置：為保證改制的順利完成和公司改制后的平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)人員的安排采取了以下5種方式
1.保留部分學(xué)校事業(yè)編制人員在企業(yè)兼職。
2.特殊學(xué)科帶頭人由企業(yè)按合同向?qū)W校借調(diào)。
3.部分學(xué)校事業(yè)編制的青年骨干，轉(zhuǎn)為企業(yè)合同編制。
4.充分利用學(xué)校人事部門(mén)提供的優(yōu)惠政策，本著自覺(jué)自愿的原則，動(dòng)員部分職工提前退休。
5.對(duì)改制后回歸學(xué)校的無(wú)崗位的事業(yè)編制職工，在校內(nèi)其他單位和部門(mén)進(jìn)行分流和轉(zhuǎn)崗。
（二）債權(quán)債務(wù)的清理改制后，遺留下來(lái)了大量的債權(quán)債務(wù)，為保障國(guó)有資產(chǎn)的不流失學(xué)校在這方面做了大量的工作：
1.按法律規(guī)定處置債權(quán)債務(wù)，學(xué)校不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，公司的資金在留足“善后基金”后，全部歸系院（院、所）所有，如有虧損則由系（院、所）用“系基金”補(bǔ)足。2.聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)剝離、劃轉(zhuǎn)。
3.對(duì)有法律、法規(guī)依據(jù)，可確認(rèn)的資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷(xiāo)。
4.對(duì)于改制后尚未收回的經(jīng)營(yíng)收入，成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理遺留的債務(wù)追討和法律經(jīng)濟(jì)糾紛。
國(guó)有建筑企業(yè)在改制過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題需要解決。各企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，因地制宜、因企制宜、協(xié)調(diào)好國(guó)家、企業(yè)、職工三者的關(guān)系，處理好每一個(gè)問(wèn)題，保證企業(yè)改制順利進(jìn)行。
一、國(guó)有建筑企業(yè)改制中財(cái)務(wù)管理的主要工作
(一)參加企業(yè)資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估工作
國(guó)有建筑企業(yè)在進(jìn)行改制之前應(yīng)按有關(guān)程序聘請(qǐng)具有法定評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，重新確定資產(chǎn)的價(jià)值。在此階段財(cái)務(wù)管理的具體工作：
1．準(zhǔn)備詳細(xì)的企業(yè)財(cái)產(chǎn)報(bào)表；
2．做好評(píng)估驗(yàn)資的準(zhǔn)備工作。即申請(qǐng)立項(xiàng)、資產(chǎn)清查、評(píng)定估算、驗(yàn)證確認(rèn)；
3．協(xié)助評(píng)估機(jī)構(gòu)，選用合理的評(píng)估計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整評(píng)估差異；
4．參與資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)際工作；
5．編制評(píng)估后的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表等對(duì)外公布報(bào)表。
(二)參與制定改制的實(shí)施方案
財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容是：
1制定股份制(或有限責(zé)任)公司改組方案中企業(yè)發(fā)展年度預(yù)測(cè)，募集股份的資金使用計(jì)劃；
2．規(guī)劃公司的總投資、股本總額、發(fā)起人認(rèn)購(gòu)比例、募股范圍及途徑、股份總額、股權(quán)結(jié)構(gòu)等；
3．預(yù)算公司經(jīng)營(yíng)所需的借貸資金，以及凈資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例，合理確定資本結(jié)構(gòu)；
4．規(guī)劃資金投向及規(guī)模，預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)周期及經(jīng)濟(jì)效益等，以構(gòu)建公司組建后的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。
(三)財(cái)務(wù)管理部門(mén)要做好各有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作
在企業(yè)改組過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理部門(mén)要積極爭(zhēng)取各上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持與配合，如：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、股票發(fā)行單位、銀行、稅務(wù)等共同協(xié)調(diào)運(yùn)作，同時(shí)要做好各種表格、票據(jù)、單據(jù)的印制設(shè)計(jì)工作，以保證公司成立之需。
二、改制過(guò)程中有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題分析
(一)資產(chǎn)評(píng)估管理問(wèn)題
1健全有效的資產(chǎn)評(píng)估約束機(jī)制
從我國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)在改制過(guò)程中所暴露出來(lái)的問(wèn)題看，主要是因?yàn)閷?duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)缺乏健全有效的約束機(jī)制，造成許多國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失真，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)家權(quán)益嚴(yán)重受損?；蛘邔?dǎo)致虛估國(guó)有資產(chǎn)、借資產(chǎn)評(píng)估改虧為盈、掩蓋經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。因此，在改制過(guò)程中健全國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)的有效約束機(jī)制是不可缺少的。
2．重點(diǎn)確定無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估范圍以及評(píng)估價(jià)值
在國(guó)有建筑企業(yè)改制中，無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)被認(rèn)為是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中的重點(diǎn)范圍。因?yàn)闊o(wú)形資產(chǎn)與其他類(lèi)別的資產(chǎn)相比：
(1)沒(méi)有實(shí)物形態(tài)，它不依存于企業(yè)的某一個(gè)部分或特定的物件而與繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)整體有關(guān)。因而在資產(chǎn)評(píng)估中，無(wú)形資產(chǎn)難以辨別和確認(rèn)。
(2)在企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)中，有些無(wú)形資產(chǎn)實(shí)際賬面沒(méi)有任何記錄，與其他有賬面記錄的無(wú)形資產(chǎn)相比，沒(méi)有賬面記錄的無(wú)形資產(chǎn)在資產(chǎn)評(píng)估中容易被忽視、遺漏，在資產(chǎn)評(píng)估中要確定其合理的價(jià)值難度更大，例如國(guó)有建筑施工企業(yè)的商譽(yù)。
(3)過(guò)去企業(yè)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值重視不夠，許多無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值賬面記錄偏低。這一點(diǎn)在無(wú)形資產(chǎn)――土地使用權(quán)上表現(xiàn)尤為突出。因此，在國(guó)有建筑企業(yè)改制中，在重視其他類(lèi)別國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的同時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估。
(二)應(yīng)收賬款和其他不良資產(chǎn)的處理
由于建筑施工企業(yè)的拖欠工程款較多、賬齡較長(zhǎng)，因此，要充分利用改制機(jī)會(huì)，徹底清查資產(chǎn)。對(duì)于賬齡多于3年的應(yīng)收賬款，應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)作為壞賬予以核銷(xiāo)，其他資產(chǎn)損失也要爭(zhēng)取確認(rèn)和核銷(xiāo)。通過(guò)重新編制資產(chǎn)負(fù)債表，有效降低資產(chǎn)的水分，提高新企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。
(三)資質(zhì)要求下的股本設(shè)置與改制資金來(lái)源
施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)與注冊(cè)資本有密切關(guān)系，因此，除了考慮持股結(jié)構(gòu)外，還必須考慮總股本的大小。如特級(jí)總承包資質(zhì)要求企業(yè)的注冊(cè)資本在3億元以上，一級(jí)總承包資質(zhì)要求企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)5000萬(wàn)元。改制企業(yè)最佳的選擇是保證資質(zhì)要求，不擴(kuò)大股本。
對(duì)于很多建筑企業(yè)，在如此高的股本要求下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)層持大股確實(shí)是困難，其關(guān)鍵是資金如何解決。目前的方法有二：一是信托資金相助，由管理層與信托機(jī)構(gòu)合作，由信托機(jī)構(gòu)提供資金；二是引入戰(zhàn)略投資伙伴，并為管理層提供過(guò)橋資金。
三、加強(qiáng)國(guó)有建筑企業(yè)改制過(guò)程中財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)應(yīng)抓緊制定土地評(píng)估統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便于地方實(shí)際操作
在標(biāo)準(zhǔn)制定上，首先應(yīng)充分考慮到土地所處的地點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和用地多少；其次．鑒于目前國(guó)有建筑企業(yè)資本金利潤(rùn)率普遍較低，承受能力較差的實(shí)際情況，為了促進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)股份制改組工作，現(xiàn)階段我國(guó)建筑企業(yè)改組時(shí)土地作價(jià)，應(yīng)以土地的開(kāi)發(fā)費(fèi)為主。關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，應(yīng)抓緊制定一個(gè)既符合國(guó)際慣例，又適合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)的計(jì)算方法，以便使各地在實(shí)際操作中有所遵循，并根據(jù)無(wú)形資產(chǎn)類(lèi)型的不同加以區(qū)別。對(duì)于商譽(yù)，在作價(jià)八股上主要應(yīng)以企業(yè)獲取超額利潤(rùn)高低等情況來(lái)確定。
(二)合理確定資本結(jié)構(gòu)
主要應(yīng)考慮以下原則：
1．符合國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，如公司法、股票發(fā)行交易管理暫行條例等；
2．有利于股票的成功發(fā)行與上市；
3．在考慮有效利用財(cái)務(wù)杠桿作用的前提下，合理縮小股本總額，增加負(fù)債比率，以保證公司效益的提高和公司的發(fā)展后勁；
4應(yīng)充分考慮股東的投資能力。
(三)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)與效益預(yù)測(cè)
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改制規(guī)范
一、國(guó)有企業(yè)改制：含義、基本情況及需要解決的問(wèn)題
（一）何為國(guó)有企業(yè)改制
對(duì)國(guó)有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。
改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨(dú)資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>
改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時(shí)是企業(yè)股權(quán)變化的前提。
更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)制度、勞動(dòng)工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進(jìn)行企業(yè)改制時(shí)，尤其是以激勵(lì)效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時(shí)，必須關(guān)注的重要問(wèn)題。
（二）基本情況：主要推動(dòng)因素和現(xiàn)狀
國(guó)有企業(yè)改制，在上世紀(jì)80年代中期就已開(kāi)始，但成為國(guó)有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者多個(gè)方面。
十六大明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以后特別是黨的十四屆三中全會(huì)、十五大、十五屆三中全會(huì)直至十六大、十六屆三中全會(huì)，中央推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺(tái)有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的政策則從操作層面為國(guó)有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。
地方在國(guó)有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個(gè)背景：一是90年代以后，許多地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵(lì)企業(yè)改制。
資本市場(chǎng)在中國(guó)的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開(kāi)張，及以后的海外上市，極大地推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改制的進(jìn)程。
企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的重要因素。這個(gè)因素能起作用，與中國(guó)國(guó)有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國(guó)企經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期責(zé)任重薪酬低、許多“新國(guó)有企業(yè)”國(guó)家投入很少等情況有關(guān)。
十幾年的國(guó)有企業(yè)改制已有很大進(jìn)展：國(guó)有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國(guó)有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬(wàn)戶，現(xiàn)在只有約18萬(wàn)戶（2001年），國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬(wàn)戶降到2002年的4.3萬(wàn)戶；全國(guó)國(guó)有小型企業(yè)改制面已達(dá)80％（國(guó)資委有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)）；不少國(guó)有企業(yè)改制上市，一些大型國(guó)有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn)，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時(shí)改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進(jìn)。
（三）仍然存在一些問(wèn)題
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對(duì)具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺(tái)。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購(gòu)重組涉及大型國(guó)有企業(yè)時(shí)，有關(guān)工作就難以推進(jìn)。
國(guó)有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題仍待進(jìn)一步解決。這些問(wèn)題有的是法律規(guī)范問(wèn)題，如按企業(yè)法登記的大型國(guó)有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計(jì)國(guó)有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點(diǎn)；有些是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如國(guó)有獨(dú)資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問(wèn)題，在不動(dòng)結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡(jiǎn)單地進(jìn)行子公司經(jīng)營(yíng)者、員工持股等改制是否會(huì)帶來(lái)集團(tuán)業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。
改制程序和具體政策方面也有些問(wèn)題。近幾年國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)展較快，但確實(shí)存在“自買(mǎi)自賣(mài)”、審計(jì)評(píng)估不實(shí)低估賤賣(mài)、“暗箱操作”等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題，有認(rèn)識(shí)原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，以“運(yùn)動(dòng)”方式推進(jìn)企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國(guó)家及有關(guān)部門(mén)沒(méi)有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。最近國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問(wèn)題，但仍然存在需進(jìn)一步明確、完善的問(wèn)題。二、若干看法及建議
（一）指導(dǎo)思想
絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都有必要進(jìn)行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)與政府難以分開(kāi)的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。
要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國(guó)有企業(yè)改制的基本方案。
按從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國(guó)有企業(yè)改制的實(shí)施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國(guó)有股東、收購(gòu)者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。
按公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、分類(lèi)推進(jìn)的原則推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作。
配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國(guó)有企業(yè)改制改組的條件。
（二）盡快確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策
凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國(guó)有獨(dú)資公司的，一是需要國(guó)家直接控制業(yè)務(wù)的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國(guó)不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件；二是基于重要性和財(cái)務(wù)原因需要國(guó)家直接控制的公司，如一些國(guó)防工業(yè)公司，這是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)重要，目前財(cái)務(wù)尚不能獨(dú)立，我國(guó)尚未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的包括國(guó)防科研、國(guó)防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國(guó)有獨(dú)資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來(lái)仍能股權(quán)多元化。
國(guó)家必須控股或相對(duì)控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國(guó)家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來(lái)國(guó)家可不控股但為平穩(wěn)過(guò)渡或各“看一看”在一定時(shí)期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看會(huì)是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車(chē)業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國(guó)防工業(yè)，至少在一定時(shí)期（如5~10年）或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進(jìn)一步出售國(guó)有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門(mén)。
國(guó)有企業(yè)股份可以出售給一般國(guó)民、私人企業(yè)或投資家（機(jī)構(gòu)或個(gè)人）、外國(guó)企業(yè)與外國(guó)投資者。出售股份時(shí)既要考慮出售的財(cái)務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會(huì)造成外國(guó)資本及個(gè)別私人資本對(duì)行業(yè)的壟斷或控制。由于中國(guó)私人資本相對(duì)較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國(guó)私人資本優(yōu)先購(gòu)股。
（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制
大型企業(yè)或集團(tuán)在確定改制方案時(shí)有必要先對(duì)公司或集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進(jìn)行評(píng)估，要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)改制。
國(guó)家及某些地方的大型國(guó)有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平之上的競(jìng)爭(zhēng)，可以先進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)化的辦法推進(jìn)。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因?yàn)槿绻雀闹菩纬啥嘣蓶|結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。
許多國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國(guó)采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實(shí)體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國(guó)有獨(dú)資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡(jiǎn)單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團(tuán)內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對(duì)這類(lèi)集團(tuán)，至少應(yīng)評(píng)估是否有必要對(duì)主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進(jìn)行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實(shí)現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團(tuán)提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團(tuán)可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。國(guó)有大中型企業(yè)根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進(jìn)行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進(jìn)。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問(wèn)題。
（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類(lèi)推進(jìn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國(guó)蒙古局與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開(kāi)的研討會(huì)上報(bào)告的觀點(diǎn)。）
明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國(guó)都依據(jù)本國(guó)情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國(guó)企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時(shí)，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國(guó)家在績(jī)優(yōu)大型國(guó)有企業(yè)以IPO方式進(jìn)行股權(quán)多元化時(shí)，實(shí)施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。
分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國(guó)有企業(yè)改制宜采用公開(kāi)拍賣(mài)或招標(biāo)的方式，對(duì)無(wú)力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開(kāi)發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運(yùn)營(yíng)良好的國(guó)有企業(yè)。管理層或職工收購(gòu)（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經(jīng)營(yíng)者和職工技能的國(guó)有企業(yè)，及成長(zhǎng)過(guò)程中國(guó)家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性。在中國(guó)的條件下，靠MBO進(jìn)行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長(zhǎng)期的角度看，所有和經(jīng)營(yíng)分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵(lì)性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類(lèi)考慮：存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的大型企業(yè)有必要進(jìn)行改制前重組，但應(yīng)充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進(jìn)；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實(shí)施改制前重組。
改制政策管理的重點(diǎn)是提高改制競(jìng)爭(zhēng)性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性是保證改制公平性、有效性，及防止國(guó)有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開(kāi)、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購(gòu)買(mǎi)者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會(huì)計(jì)制度編制財(cái)務(wù)報(bào)表，向潛在購(gòu)買(mǎi)者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機(jī)會(huì)，對(duì)潛在購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行資格認(rèn)證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營(yíng)者和職工問(wèn)題，是改制工作健康推進(jìn)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的中心。
（五）進(jìn)一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策
最近有關(guān)部門(mén)陸續(xù)公布的規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的文件，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的推進(jìn)、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評(píng)。但是仍有些問(wèn)題需進(jìn)一步明確和完善。
執(zhí)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)“進(jìn)場(chǎng)交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進(jìn)場(chǎng)交易”是為了保證交易的競(jìng)爭(zhēng)性和透明性；防止國(guó)有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來(lái)流失。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易。前者是專(zhuān)家交易，后者是面對(duì)一般投資者、具有標(biāo)準(zhǔn)合約性質(zhì)的短時(shí)間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責(zé)到位，后者靠交易透明競(jìng)爭(zhēng)、中介機(jī)構(gòu)夠格認(rèn)真。要求都進(jìn)場(chǎng)交易，有可能出現(xiàn)因不能應(yīng)對(duì)情況的復(fù)雜性因而交易低效及不便、成本過(guò)高等問(wèn)題。建議在執(zhí)行“交易進(jìn)場(chǎng)”規(guī)定時(shí)，應(yīng)在符合信息充分公開(kāi)實(shí)質(zhì)性條件的情況下，對(duì)企業(yè)，特別是對(duì)小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進(jìn)場(chǎng)交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開(kāi)，所收費(fèi)用應(yīng)和其功能作用相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過(guò)其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務(wù)。合理把握經(jīng)營(yíng)者、職工和其它投資者在購(gòu)買(mǎi)國(guó)有股權(quán)時(shí)一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵(lì)，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒(méi)有靠國(guó)家的長(zhǎng)期的特殊政策資源，只要方案合理，公開(kāi)透明，應(yīng)當(dāng)允許在企業(yè)改制時(shí)用適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎(jiǎng)勵(lì)。這樣做沒(méi)有違反一視同仁原則，因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)是國(guó)家出讓部分股份；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制；亦是國(guó)家認(rèn)可的原則（國(guó)家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類(lèi)似獎(jiǎng)勵(lì)股份的規(guī)定）。何種獎(jiǎng)勵(lì)方案合理？最好請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。獎(jiǎng)勵(lì)方案若符合以顯著中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)、市場(chǎng)可比、社會(huì)公認(rèn)原則，相關(guān)關(guān)系應(yīng)能平衡協(xié)調(diào)（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵(lì)政策研究》報(bào)告專(zhuān)門(mén)討論了股份獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)、原則及分析模型）。
對(duì)企業(yè)職工購(gòu)股問(wèn)題，國(guó)家亦需出臺(tái)有關(guān)政策。許多國(guó)家都允許國(guó)有企業(yè)改制時(shí)職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過(guò)去上市公司職工持股問(wèn)題很多，根子在公司治理和資本市場(chǎng)有問(wèn)題，缺少有關(guān)規(guī)范?，F(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問(wèn)題的時(shí)候了，因?yàn)橐院罂?jī)優(yōu)國(guó)有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個(gè)問(wèn)題已日益緊迫。
無(wú)形資產(chǎn)納入國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制評(píng)估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國(guó)際及我國(guó)的會(huì)計(jì)原則。但是在滿足一定條件，如國(guó)家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡(jiǎn)單的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估。
859號(hào)文對(duì)企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時(shí)職工處理問(wèn)題給了許多鼓勵(lì)政策。由于大集團(tuán)子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問(wèn)題可能會(huì)有擴(kuò)大差異、加大改制成本等問(wèn)題。建議政策上可鼓勵(lì)集團(tuán)型的大公司在集團(tuán)范圍內(nèi)適當(dāng)集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類(lèi)工作中的部分，如退休職工補(bǔ)差基金的管理亦可委托給社保、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)。國(guó)家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵(lì)大公司將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)起來(lái)外包出去。此外還應(yīng)允許集團(tuán)根據(jù)情況對(duì)集團(tuán)內(nèi)改制企業(yè)職工補(bǔ)償?shù)壬绫ＶС鲞M(jìn)行統(tǒng)籌安排。
金融要支持改制。特別是在明確了購(gòu)買(mǎi)股份一視同仁平等競(jìng)爭(zhēng)的原則后，不允許金融機(jī)構(gòu)支持中國(guó)的投資者、經(jīng)營(yíng)者和職工購(gòu)買(mǎi)股份，就等于承認(rèn)事實(shí)上的不平等，即資本實(shí)力雄厚且能從國(guó)外融資的外商將在實(shí)質(zhì)上成為最有競(jìng)爭(zhēng)力的收購(gòu)者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策在評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購(gòu)買(mǎi)股份。
改制要發(fā)揮各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務(wù)為主的法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估公司和主要從事方案設(shè)計(jì)的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司或金融公司，作用都極為重要。國(guó)家應(yīng)支持這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國(guó)的咨詢服務(wù)公司在這一進(jìn)程中獲得較快成長(zhǎng)。
一、總體要求
以十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略實(shí)施，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)改制、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)四項(xiàng)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)節(jié)能降耗，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
二、項(xiàng)目建設(shè)，保增長(zhǎng)
（一）干部聯(lián)系企業(yè)幫扶項(xiàng)目。建立縣工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成員聯(lián)系規(guī)模以上企業(yè)的制度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的難題。同時(shí)，政府將選派企業(yè)需要的機(jī)關(guān)干部職工，入駐企業(yè)，幫助企業(yè)開(kāi)展工作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（二）支持企業(yè)引資上項(xiàng)。對(duì)一次性投資5000萬(wàn)元（人民幣）以上的項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，土地出讓金留縣部分（剔除土地補(bǔ)償金），分三年獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于環(huán)保建設(shè)或技術(shù)改造。
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公。對(duì)縣委、政府確定的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，采用現(xiàn)場(chǎng)辦公的辦法，組織各相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的難題，集中研究，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
（四）提供多種融資幫助。加強(qiáng)政府、銀行與企業(yè)的聯(lián)系，積極溝通信息，幫助企業(yè)解決融資難題。企業(yè)新增貸款，經(jīng)審查，符合貸款條件，產(chǎn)品有市場(chǎng)，企業(yè)有誠(chéng)信，不超100萬(wàn)元的，由縣擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保；超過(guò)100萬(wàn)元的，由縣擔(dān)保公司幫助聯(lián)系省市擔(dān)保公司進(jìn)行聯(lián)保。同時(shí)，扶持小額貸款公司發(fā)展，充分發(fā)揮其在國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社融資方面的補(bǔ)充作用。
三、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保品牌
（一）著力培植骨干企業(yè)。在鑄造、煤焦、碳素、醫(yī)藥、化工、機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，選擇科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大，既有發(fā)展?jié)摿?，又有帶?dòng)作用的一批企業(yè)，作為重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培育，使之成為我縣的核心企業(yè)。同時(shí)，積極倡導(dǎo)和幫助行業(yè)成立協(xié)會(huì)。
（二）著力推進(jìn)節(jié)能減排。以完成節(jié)能任務(wù)為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好高耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作；搞好恒達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園的規(guī)劃建設(shè)，以煤焦、化工為重點(diǎn)，綜合利用資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（三）鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)辦理土地手續(xù)。積極創(chuàng)造條件幫助企業(yè)完善土地手續(xù)。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)以占用形式使用的工業(yè)用地，辦理土地征用手續(xù)時(shí)，在與村委會(huì)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，應(yīng)繳費(fèi)用一次清，縣級(jí)財(cái)政按土地出讓金留縣部分（剔除土地補(bǔ)償金）的50%，用于支持企業(yè)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)等方面的監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊假冒仿制名牌產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)一次，由執(zhí)法部門(mén)依法重處；發(fā)現(xiàn)兩次，進(jìn)行停產(chǎn)整頓。對(duì)粗制濫造、以次充好、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)，從發(fā)現(xiàn)之日起進(jìn)行停產(chǎn)整頓。
四、企業(yè)改制，保穩(wěn)定
按照“人資分離、分類(lèi)處置”的總體安排，明確責(zé)任，采取工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成員包企業(yè)的辦法，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)改制，年內(nèi)基本完成改制任務(wù)。
五、政府服務(wù)，創(chuàng)環(huán)境
（一）提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。分批組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)者到國(guó)內(nèi)知名院校參加短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的管理知識(shí)；組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)者到發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)的大型企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，提升其經(jīng)營(yíng)管理水平。
（二）引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展。建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)惠入園條件，加大招商引資力度等措施，主動(dòng)承接太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射，積極吸引企業(yè)入園落戶。
（三）提高招商服務(wù)水平。對(duì)招商引資項(xiàng)目，實(shí)行招商部門(mén)一個(gè)窗口對(duì)外，“一站式”服務(wù)，并對(duì)所涉及供水、供電、供氣、供暖等配套服務(wù)，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和幫助。
（四）強(qiáng)化政務(wù)大廳服務(wù)功能。實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，急事急辦、特事特辦，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為企業(yè)提供便利、快捷的服務(wù)。
