發(fā)布時(shí)間：2022-02-05 13:31:23
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的街道調(diào)查報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、歷史性變化
，原是區(qū)的一個(gè)建制鎮(zhèn)，原轄21個(gè)行政村，總?cè)丝?.68萬(wàn)人，耕地面積40815畝，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，特別是近幾年隨著區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容，國(guó)家西氣東送、蘇嘉杭高速為、市繞城高速和東方大道等建設(shè)工程的實(shí)施，鎮(zhèn)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了歷史性變化。2004年5月8日撤鎮(zhèn)改為街道，歸區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管轄；原21個(gè)行政村，加上從車(chē)坊鎮(zhèn)劃入3個(gè)村，撤并為14個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)居委會(huì)；原有4.08萬(wàn)畝稻田、湖蕩爛田，現(xiàn)僅為1.5萬(wàn)畝。各項(xiàng)工程建設(shè)征土用地涉及18個(gè)村，2005年止，有失地農(nóng)民16519名，占總?cè)丝诘?4.8%，其中老年人員3541人，保養(yǎng)人員5490人，剩余勞動(dòng)力5380人，被扶養(yǎng)人員2108人。失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了根本性變化，被拆遷的村民已搬入國(guó)泰、通橋、塘南、姜家4個(gè)居民新村定居，其中國(guó)泰新村目前已有1600多戶農(nóng)戶分別住進(jìn)了別墅或公寓樓等安置房，過(guò)上了有保安、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療配置比較齊全、交通便捷和城里人一樣的生活。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐远a(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)格局，勞動(dòng)力以務(wù)農(nóng)為主變?yōu)榫蜆I(yè)多樣化。2005年，全街道完成工業(yè)銷(xiāo)售17.7億元，財(cái)政收入1.59億元，分別較上年增長(zhǎng)25%、55.4%，農(nóng)村人均純收入8010元，增長(zhǎng)10.8%。通過(guò)有序、良性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的新局面。
二、積極的舉措
街道黨委辦事處，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)區(qū)委、政府出臺(tái)的[2003]63號(hào)《關(guān)于對(duì)被征使用土地農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)范方法的通知》和[2004]81號(hào)《關(guān)于市區(qū)進(jìn)一步完善已被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)行辦法的通知》等文件精神，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、就業(yè)四個(gè)方面做了大量行之有效的工作，建立起了失地補(bǔ)償與社會(huì)保障相結(jié)合的保障機(jī)制。
1、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。
街道目前養(yǎng)老保障待遇的落實(shí)分為六種情況：（1）失地時(shí)已達(dá)退休年齡（即男60周歲、女55周歲以上）的每人每月享受120元農(nóng)保金和40元補(bǔ)差，計(jì)160元。2006年1月1日起再增補(bǔ)差20元，計(jì)每月180元；（2）失地后達(dá)到退休年齡的，農(nóng)保轉(zhuǎn)城保，即2005年達(dá)到城保退休年齡的失地農(nóng)民，每月養(yǎng)老金385元，2005年7月1日起月增47元，為每月432元。對(duì)這一農(nóng)保轉(zhuǎn)城保政策，失地農(nóng)民尤為擁護(hù)，若老夫妻倆有800多元月收入，生活基本不愁。目前全街道有502位失地農(nóng)民已享受這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；（3）保養(yǎng)人員（即男45-59、女35-54周歲）每人每月發(fā)放160元生活補(bǔ)貼費(fèi)；（4）剩余勞動(dòng)力（即男18-44周歲、女18-34周歲）每人每月發(fā)放150元生活補(bǔ)貼費(fèi)（限發(fā)10年）；（5）被撫養(yǎng)人員（指失地時(shí)不滿16周歲，但取得二輪承包證的）每月補(bǔ)助生活費(fèi)50元（限發(fā)10年）；（6）區(qū)委[2003]63號(hào)文件出臺(tái)之前失地的剩余勞動(dòng)力采取一次性貨幣安置，每人發(fā)18000-15000元。
2、失地農(nóng)民醫(yī)療保障。
主要是推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，防止農(nóng)民因病致貧。到目前為止，100%的農(nóng)民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。2006年，參保人員個(gè)人出資50元，村（社區(qū)）出資40元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼50元，全年共計(jì)每位失地農(nóng)民的醫(yī)保金額是140元。一旦生病就醫(yī)可以按區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)報(bào)醫(yī)藥費(fèi)。
3、失地農(nóng)民最低生活保障
據(jù)民政辦2005年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民月收入不足180元/人、城鎮(zhèn)居民月收入不足300元/人的低保戶共349戶，全年發(fā)放低保金79萬(wàn)多元（區(qū)和街道各半負(fù)擔(dān)），并對(duì)近600戶臨時(shí)困難戶發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)18萬(wàn)余元，使弱勢(shì)群體的基本生活有了一定保障。
4、失地勞動(dòng)力就業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全街道共有失地失業(yè)勞動(dòng)力2200人，除間隙性零雜工外，已采取種種途徑解決就業(yè)的占近70%，還有30%左右仍需著力安置。
三、期盼與建議
通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民“三保一就業(yè)”的調(diào)查，我們感到：街道對(duì)貫徹落實(shí)失地農(nóng)民的各項(xiàng)政策措施是有力的，效果也是明顯的，大多數(shù)農(nóng)民在就業(yè)增收上反映較好。如六豐村顧水林，他今年62歲，原為六豐村10組，現(xiàn)已搬遷入住安置房，他上有老父母，下有三個(gè)兒子、老父母及妻子享受每月180元農(nóng)保金，自己已由農(nóng)保轉(zhuǎn)城保，月享受432元退休金，三個(gè)兒子均有自己的工作和穩(wěn)定收入，加上均已納入社會(huì)保障體系，生產(chǎn)比較穩(wěn)定。他對(duì)失地補(bǔ)償政策比較滿意。據(jù)調(diào)查，像顧水林家這樣的村民戶約占全村的30%以上。
調(diào)查走訪中，我們也實(shí)地聽(tīng)到有的失地農(nóng)民反映的意愿和期盼，原塘東村村民沈小泉，現(xiàn)年70歲，隨征地拆遷，2005年全家5人已搬遷國(guó)泰新村。他說(shuō)：失地前是小康戶，現(xiàn)在變貧困戶。失地前兒子開(kāi)爿羊毛衫加工小廠，年收入2-3萬(wàn)元，自己在村打水機(jī)房管水，每年有1萬(wàn)元左右收入，全家承包6畝多地，種種、養(yǎng)養(yǎng)、吃吃，糧、菜、禽還有余，全家人均收往前超萬(wàn)元，生活基本達(dá)小康?，F(xiàn)在廠拆了，地沒(méi)了，收入降了。老夫妻倆靠農(nóng)保，小夫妻倆做打雜工，年收入不足2萬(wàn)元，孫子15歲在讀書(shū)，開(kāi)門(mén)七件事，加上人情往來(lái)，樣樣得化錢(qián)，原積蓄用完，生活達(dá)不到一般人家水平。他又講，現(xiàn)在指望小輩忠誠(chéng)點(diǎn)（敬老、愛(ài)幼），領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心點(diǎn)（社保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高），我們開(kāi)心點(diǎn)（心情舒暢，樂(lè)觀）；對(duì)家庭，現(xiàn)在住得舒暢安穩(wěn)，希望子女工作認(rèn)真，收入穩(wěn)定，孫輩好學(xué)上進(jìn)，早日成才。有人對(duì)此現(xiàn)象戲稱(chēng)：住新房（拆遷安置房），穿西裝，口袋缺錢(qián)心里慌。
根據(jù)調(diào)查和農(nóng)民座談的情況，如何進(jìn)一步搞好失地農(nóng)民的“三保一就業(yè)”工作，我們建議在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加以完善和強(qiáng)化：
（一）深化養(yǎng)老保障。一是農(nóng)保應(yīng)逐步向城保轉(zhuǎn)化，以縮小城保與農(nóng)保的差距。尤其要注重解決早失地難進(jìn)城保，僅享受農(nóng)保的問(wèn)題。按理說(shuō)，早失地者早貢獻(xiàn)、多貢獻(xiàn)，不能讓這部分人員吃虧。二是對(duì)2003年區(qū)委63號(hào)文件出臺(tái)前，實(shí)施失地農(nóng)民一次性補(bǔ)償安置的，應(yīng)采取適當(dāng)措施，如建立相應(yīng)的補(bǔ)助機(jī)制和逐步列入農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的方法，以消除后遺癥。
（二）完善醫(yī)療保障。失地農(nóng)民的醫(yī)保，雖然實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但在今后實(shí)踐中還應(yīng)在制度設(shè)計(jì)、個(gè)人帳戶、大病統(tǒng)籌、門(mén)診報(bào)銷(xiāo)以及醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)等等方面多考慮失地農(nóng)民人群、老年人群的特殊性，強(qiáng)化人性化管理，深化醫(yī)保制度。
（三）改善低保制度。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)或突發(fā)事件造成生活困難，符合最低生活保障的農(nóng)戶，要充分發(fā)揮民政和社會(huì)捐助相結(jié)合的機(jī)制，扶貧幫困，使弱勢(shì)群體有基本生活保障，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
（四）強(qiáng)化再就業(yè)工作。失地農(nóng)民就業(yè)如同城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，各級(jí)各地都比較關(guān)心重視，區(qū)、街道、村（社區(qū)居委會(huì)）均做了大量工作并收到了明顯成效，但仍需加大對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持的力度，形成政府、失地農(nóng)民和全社會(huì)共同努力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍，達(dá)到增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定社會(huì)的目的。
1、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民從田里走入企業(yè)、單位，要有一個(gè)技能升級(jí)的適應(yīng)過(guò)程。對(duì)此，近幾年來(lái)，以鎮(zhèn)（街道）為主體加強(qiáng)了失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，2005年我街道就培訓(xùn)了1762人次，并發(fā)了培訓(xùn)證書(shū)，這對(duì)改善失地農(nóng)民文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能“兩低”（低文化、低技能）起到了積極作用。今后仍需加強(qiáng)有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民適應(yīng)就業(yè)需求。
2、辦好聘專(zhuān)場(chǎng)，積極推薦就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)鎮(zhèn)（街道）已辦勞動(dòng)力招聘專(zhuān)場(chǎng)46期，企業(yè)提供2640多個(gè)崗位，應(yīng)聘成功的有1690人，成功率64%，其中本地勞力達(dá)1192人。今后仍要進(jìn)一步辦好招聘專(zhuān)場(chǎng)，溝通就業(yè)供求，方便失地農(nóng)民就業(yè)。
3、搭好就業(yè)平臺(tái)，內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)，促進(jìn)多渠道就業(yè)。一是要進(jìn)一步發(fā)揮街道勞動(dòng)社保中心作用，建立好一戶一表的勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，有的放矢，提高就業(yè)率。二是進(jìn)一步加大街道、村（社區(qū)）和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，互通培訓(xùn)、招工、用工信息，全力推薦或接納本地勞力就業(yè)，倡導(dǎo)企業(yè)后勤崗位全部使用本地勞力。三是進(jìn)一步發(fā)揮商會(huì)作用，積極推薦農(nóng)村勞力就業(yè)。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)在商會(huì)支持下，已有44戶“兩低”勞力就業(yè)。今后仍要繼續(xù)做好工作。四是進(jìn)一步外擴(kuò)，向轄區(qū)周邊的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)、村推介本地勞力，使失地勞力就近擇業(yè)上崗。
4、加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。一是政策上扶持，對(duì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，應(yīng)同城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員一樣，在準(zhǔn)入、稅收、補(bǔ)貼等方面給予最大限度的優(yōu)惠；對(duì)吸納失地農(nóng)民勞力的企業(yè)可給予一定的稅收優(yōu)惠和社保補(bǔ)貼。二是創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，對(duì)有能力開(kāi)店、辦廠、搞運(yùn)銷(xiāo)的人員，應(yīng)積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)，并在工商、稅收、行政服務(wù)等方面給予一定優(yōu)惠。三是扶持“雙低”勞力就業(yè)，對(duì)于文化水平低、技能低的原長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)勞力，應(yīng)在環(huán)衛(wèi)、綠化等崗位給予優(yōu)先安置，發(fā)揮他（她）們勤勞和吃苦耐勞的優(yōu)勢(shì)。
在此同時(shí)，要教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，克服怕受人管、怕苦怕累、嫌報(bào)酬低等想法，提倡艱苦創(chuàng)業(yè)，理性就業(yè)。有人講，原來(lái)種田，面朝黃土背朝天，戰(zhàn)天斗地冒寒暑，早出晚歸都不怕，現(xiàn)在失地了，不能挑三撿四，應(yīng)及時(shí)調(diào)整再就業(yè)者心態(tài)，不能企業(yè)上班拒三班倒，不能崗位適應(yīng)你，而是你去適應(yīng)崗位，主動(dòng)干好，干出成績(jī)來(lái)，以獲得相應(yīng)報(bào)酬。
街道資源豐富，境內(nèi)自然風(fēng)光秀美，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。街道通過(guò)幾年打造，形成了湯銅路農(nóng)家樂(lè)美食街、南山湖休閑度假區(qū)、雁南飛休閑中心、六順農(nóng)藝園等一批有一定知名度的休閑度假場(chǎng)所，而境內(nèi)的朱門(mén)人家、黃龍峴風(fēng)景區(qū)則更是為其錦上添“花”！
江寧街道的地域特色、自然景觀、文物古跡、地名沿革、歷史變遷、社會(huì)發(fā)展以及民間藝術(shù)、民俗風(fēng)情、名人軼事、語(yǔ)言文化等為我們提供了豐富多彩的鄉(xiāng)土教育資源，這些資源都有居民們最親切、最熟悉、最有感情的“家鄉(xiāng)味道”，因而更是我們社區(qū)教育最具生命力的課程資源。
為此，我們對(duì)江寧街道鄉(xiāng)土教育資源展開(kāi)了深度調(diào)查。
調(diào)查目的與意義
我們希望通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)土資源的調(diào)查，充分展現(xiàn)家鄉(xiāng)的風(fēng)采，提高居民對(duì)本土傳統(tǒng)文化價(jià)植的認(rèn)識(shí)程度，增強(qiáng)居民愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)土文化資源的意識(shí)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)土文化資源的保護(hù)以及開(kāi)發(fā)、利用的力度，深層挖掘家鄉(xiāng)本土的深厚文化底蘊(yùn)，加塊社區(qū)教育校本課程開(kāi)發(fā)步伐，建設(shè)具有鄉(xiāng)土文化特色的社區(qū)教育。
我們還希望通過(guò)調(diào)查，從居民的生活工作實(shí)際出發(fā)，利用鄉(xiāng)土教育資源，開(kāi)發(fā)出具有地域特色，可供社區(qū)居民培訓(xùn)，又能為廣大居民接受的鄉(xiāng)土教材，并基于此開(kāi)展居民教育培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面輻射周邊，豐富居民的文化娛樂(lè)生活，提高居民的創(chuàng)業(yè)能力，從而提高科技轉(zhuǎn)化效率，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
調(diào)查對(duì)象與方法
這次調(diào)查，我們以街道社區(qū)七所居民學(xué)校學(xué)員為調(diào)查對(duì)象。主要采用了問(wèn)卷調(diào)查的方式，在居民學(xué)校的協(xié)助下直接走進(jìn)課堂展開(kāi)調(diào)查。問(wèn)卷以無(wú)記名的方式填寫(xiě)，可信度相對(duì)較高。在調(diào)查活動(dòng)中，我們一共發(fā)出問(wèn)卷215份，收回有效問(wèn)卷209份。受訪學(xué)員30周歲以下39人（18.66%），30至40之間的76人（36.36%），40至55之間的94人（44.98%）。在調(diào)查期間，我們還與部分學(xué)員進(jìn)行了座談。
調(diào)查結(jié)果與分析
1.居民對(duì)鄉(xiāng)土文化資源的了解程度整體偏低（見(jiàn)表1）
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前居民對(duì)鄉(xiāng)土文化資源的了解程度整體偏低。比如我們漢族有近十個(gè)比較重要的傳統(tǒng)節(jié)日，可是近一半的受訪學(xué)員（46.41%）只能寫(xiě)出一兩個(gè)，能說(shuō)出六個(gè)節(jié)日名稱(chēng)的只有5.26%。因?yàn)樯角逅?，江寧街道在近幾年中有了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于地處農(nóng)村，居民外出旅游機(jī)會(huì)少，所以有68.42%的學(xué)員對(duì)本地旅游景點(diǎn)仍然所知甚少。對(duì)于家鄉(xiāng)的各種土特產(chǎn)，大多數(shù)受訪學(xué)員（65.07%）也只知道一兩種。在5個(gè)空中，答對(duì)0-1空的占了六成（59.81%），而答對(duì)4-5空的只有0.96%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村居民對(duì)本地自然、歷史、文化知識(shí)了解的確很少。
2.居民對(duì)家鄉(xiāng)歷史文化、傳統(tǒng)藝術(shù)和社會(huì)發(fā)展的了解渠道少（見(jiàn)表2）
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)鄉(xiāng)土文化資源所知不多，很重要的原因是他們了解渠道很少。首先，受城市文化的影響，農(nóng)村社會(huì)生活方式正在發(fā)生明顯的變化。一群人圍坐一起談古說(shuō)今，聊聊先人軼事，說(shuō)說(shuō)本土風(fēng)情的現(xiàn)象已經(jīng)很少見(jiàn)到。數(shù)據(jù)顯示，60.29%的學(xué)員“很少”聽(tīng)別人說(shuō)起家鄉(xiāng)的傳說(shuō)、故事或民謠，12.92%的學(xué)員“沒(méi)有聽(tīng)過(guò)”，而“經(jīng)?！庇袡C(jī)會(huì)聽(tīng)的只有5.26%。受訪學(xué)員中超過(guò)八成的“較少”（46.89%）或是“沒(méi)有”（33.97%）參加過(guò)參觀走訪等活動(dòng)。學(xué)員長(zhǎng)期處在家庭、單位這兩點(diǎn)一線的生活范圍里，社會(huì)視野十分狹窄。
3.居民對(duì)生活環(huán)境、自然地理、家鄉(xiāng)風(fēng)俗的關(guān)注處于自發(fā)狀態(tài)（見(jiàn)表3）
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學(xué)員對(duì)身邊的生活環(huán)境、自然地理、家鄉(xiāng)風(fēng)俗也有所留意。比如說(shuō)，93.3%的受訪學(xué)員注意到了家鄉(xiāng)的變化，其中64.59%的學(xué)員覺(jué)得自己的家鄉(xiāng)“變化大”。還有學(xué)員談到他們對(duì)身邊的各種事物也有所觀察（這一點(diǎn)，上表中對(duì)民間習(xí)俗關(guān)注情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得到證實(shí)），但是不久就忘了，因?yàn)樗麄兒苌儆信c人交流、分享的機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，居民對(duì)身邊自然與社會(huì)環(huán)境的關(guān)注更多的是一種自發(fā)狀態(tài)，缺少自覺(jué)的意識(shí)。
4.居民關(guān)注鄉(xiāng)土資源的意識(shí)與興趣有待激發(fā)和保護(hù)（見(jiàn)表4）
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)員求知欲望比較強(qiáng)烈，對(duì)于家鄉(xiāng)的物產(chǎn)資源、風(fēng)土人情、歷史文化十分樂(lè)于了解。29.67%的受訪學(xué)員覺(jué)得學(xué)習(xí)這樣的內(nèi)容“興趣很大”，40.19%的學(xué)員覺(jué)得“有興趣”，而“沒(méi)興趣”的只占7.18%。學(xué)員的這種學(xué)習(xí)興趣是寶貴的教育動(dòng)力，應(yīng)該充分利用。我們要引導(dǎo)學(xué)員關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活，讓他們?cè)趶V闊的天地中受到教育、熏陶。而對(duì)于家鄉(xiāng)周邊的旅游景點(diǎn)，超過(guò)三分之一的學(xué)員幾乎很少甚至沒(méi)有關(guān)注。
調(diào)查思考與建議
每一個(gè)地方都蘊(yùn)藏著豐富的鄉(xiāng)土文化資源，在社區(qū)教育中引入這些資源，是提高居民綜合素質(zhì)，增進(jìn)居民鄉(xiāng)土感情的重要途徑。根據(jù)調(diào)查中了解到的實(shí)際情況，我們提出以下建議：
1.明確鄉(xiāng)土資源開(kāi)發(fā)的目的與作用
鄉(xiāng)土資源開(kāi)發(fā)，可以引導(dǎo)居民熱愛(ài)鄉(xiāng)土、熱愛(ài)社區(qū)、熱愛(ài)家鄉(xiāng)，增強(qiáng)居民社區(qū)意識(shí)、社區(qū)歸屬感和社區(qū)凝聚力，樹(shù)立居民正確的價(jià)值觀和良好的行為規(guī)范，形成淳樸的人際關(guān)系和社區(qū)風(fēng)尚。鄉(xiāng)土資源開(kāi)發(fā)，還可以提高居民的資源意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，探索挖掘出可供利用的鄉(xiāng)土教育資源，構(gòu)建地方社區(qū)教育特色，適應(yīng)新的形勢(shì)下社區(qū)教育發(fā)展需要。
2.注重地方和校本課程的建設(shè)與實(shí)施
課程建設(shè)是社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的核心領(lǐng)域。加強(qiáng)社區(qū)教育課程建設(shè)的研究和實(shí)踐，不僅具有理論意義，也具有較大的實(shí)踐意義，是落實(shí)社區(qū)居民“有其學(xué)”、“優(yōu)其學(xué)”、“樂(lè)其學(xué)”的根本。社區(qū)教育工作者要通過(guò)挖掘提煉加工鄉(xiāng)土教育資源，形成富有鄉(xiāng)土氣息和人文精神的課程資源，進(jìn)而滲透到社區(qū)教育實(shí)施過(guò)程之中，努力形成“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的具有示范推廣作用的個(gè)性化社區(qū)教育。
3.加強(qiáng)鄉(xiāng)土資源的宣傳推廣介紹，實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)
有關(guān)部門(mén)可以在設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游精品線路和主題產(chǎn)品，進(jìn)行整體包裝的基礎(chǔ)上，舉辦鄉(xiāng)村旅游展示會(huì)、新聞會(huì)加以宣傳推廣介紹，并以各種節(jié)慶活動(dòng)促銷(xiāo)，打響江寧街道鄉(xiāng)村旅游的品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展。
河北省承德縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)五年級(jí)
吳凌宇
記得我在上四年級(jí)時(shí)，得到過(guò)一次最熱烈的掌聲，那掌聲至今還經(jīng)常在我的耳邊響起，它成了我最難忘的掌聲。
四年級(jí)時(shí)，我不愛(ài)說(shuō)話，就甭說(shuō)上課了發(fā)言了，下課我總是一個(gè)人在座位上發(fā)呆，不過(guò)老師卻經(jīng)常叫我起來(lái)讀課文、認(rèn)生字生詞、回答問(wèn)題，這些事情已成了我的“家常便飯”。
第一節(jié)語(yǔ)文課快下課前，老師說(shuō)：“下節(jié)課讀大家自己寫(xiě)的《街道使用文字情況的調(diào)查報(bào)告》，同學(xué)們?cè)谙抡n時(shí)好好修改一下?！岸ｂ忊?、叮鈴鈴?！鄙险n鈴聲響了，同學(xué)們紛紛回到座位上。老師站在講臺(tái)上說(shuō)“今天，我們來(lái)讀一讀大家寫(xiě)的《街道使用文字情況的調(diào)查報(bào)告》，看誰(shuí)寫(xiě)得最好！”老師先叫起來(lái)幾個(gè)學(xué)習(xí)很不錯(cuò)的同學(xué)，他們寫(xiě)得都很不錯(cuò)，隨后老師把我也叫了起來(lái)，讓我來(lái)讀，頓時(shí)，我的心里就像一個(gè)大皮球，砰砰直跳。我心想，如果寫(xiě)得不好被同學(xué)們嘲笑怎么辦？我膽戰(zhàn)心驚地站了起來(lái)，讀起來(lái)我寫(xiě)的《街道使用文字情況的調(diào)查報(bào)告》，不知道過(guò)了多少時(shí)間，我終于讀完了，我自己也不知道我是怎樣讀完的，我心里的大皮球也漸漸地停了下來(lái)。當(dāng)我的朗讀聲剛一落，下面就想起一陣陣熱烈的掌聲，同學(xué)們都說(shuō)我寫(xiě)得太好了，老師也表?yè)P(yáng)了我，這時(shí)我興奮不已，我心里的大皮球又跳起來(lái)。
有了這次難忘的掌聲的鼓勵(lì)，等于給了我無(wú)窮的學(xué)習(xí)動(dòng)力，從那以后，我便喜歡上了寫(xiě)作。掌聲就是這樣，有時(shí)能使一個(gè)沒(méi)有自信的人，找到自我，戰(zhàn)勝自我。我多希望我們的生活多些掌聲，同學(xué)們請(qǐng)不要吝嗇你的掌聲。
點(diǎn)評(píng) 小作者的經(jīng)歷，在我們的身上都可能找到，但不可能都得到作者這樣的待遇。是呀！作者是幸運(yùn)的。感謝作者碰到一個(gè)有愛(ài)心的師生群體。實(shí)際作者的經(jīng)歷也提醒我們，怎樣對(duì)待比我們學(xué)習(xí)成績(jī)差的同學(xué)。本文沒(méi)有華麗的詞藻，但感情真摯。
一、問(wèn)題的提出
長(zhǎng)興是我的故鄉(xiāng)，是我成長(zhǎng)的搖籃。我的故鄉(xiāng)十分美麗。那么，她的過(guò)去又是什么樣子呢？帶著這個(gè)問(wèn)題，我查閱了《長(zhǎng)興縣志》，訪問(wèn)了一直生活在雉城鎮(zhèn)的老人，對(duì)長(zhǎng)興的街道，建設(shè)有了一些初步的了解。
二、調(diào)查方法
（1） 查閱縣志找長(zhǎng)興原來(lái)的樣子；
（2） 查閱網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)興現(xiàn)在的樣子；
（3） 訪問(wèn)老人長(zhǎng)興有變化的地方是哪些。
三、調(diào)查情況和資料整理
信息渠道 涉及的方面 具體內(nèi)容
縣志 長(zhǎng)興原來(lái)的樣子 雉城鎮(zhèn)解放前，主要街道是石板路，是條石鋪筑，每塊條石長(zhǎng)不足2米，寬近50厘米，下有陰溝水道，條石橫排而成，路面狹窄。
網(wǎng)絡(luò) 長(zhǎng)興現(xiàn)在的樣子 現(xiàn)在長(zhǎng)興的街道約有20米寬，可容納6輛汽車(chē)并排行駛。
訪問(wèn)老人 長(zhǎng)興有哪些道路是新建的 海興路、長(zhǎng)安路、經(jīng)一路……
四、結(jié)論
（1） 雉城鎮(zhèn)解放前，主要街道是石板路，用條石鋪筑，每塊條石長(zhǎng)不足兩米，寬近50厘米，下有陰溝水道，條石橫排而成，路面狹窄。其余小弄巷，均為泥石路面，天雨泥濘，坑洼不平。解放后逐步對(duì)街道進(jìn)行拓展，去彎改直，改造路面。1985年7月，對(duì)全鎮(zhèn)街道里弄確定標(biāo)準(zhǔn)地名，建立牌號(hào)。至1987年底，全鎮(zhèn)街巷里弄共計(jì)98條，道路長(zhǎng)度13.4公里。主要街道有解放路、人民路、金陵路、縣前街、環(huán)城南路、環(huán)城東路及環(huán)城西路。
【關(guān)鍵詞】 健康檢查； 視力不良； 肥胖； 營(yíng)養(yǎng)不良； 沙眼
為了全面了解廣東省寶安區(qū)沙井街道2012年中小學(xué)學(xué)生的身體健康狀況，及早的發(fā)現(xiàn)學(xué)生中的異常情況以及各種指標(biāo)的征象，及時(shí)制定有效可行的防治措施，根據(jù)2012年度寶安區(qū)沙井街道中小學(xué)學(xué)生健康檢查資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分析，現(xiàn)將研究結(jié)果報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選擇寶安區(qū)沙井街道2012年38 474名中小學(xué)學(xué)生的健康檢查資料，對(duì)中小學(xué)學(xué)生的視力、齲齒（含恒牙）、營(yíng)養(yǎng)不良、肥胖以及其它異常情況進(jìn)行匯總。
1.2 方法 對(duì)上述38 474名中小學(xué)學(xué)生健康檢查統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行整理分析。按照《全國(guó)預(yù)防性檢查管理辦法》和《全國(guó)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則》[1]的規(guī)定要求，根據(jù)對(duì)沙井街道學(xué)生健康檢查表的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行逐一的開(kāi)展，遵循“誰(shuí)體檢，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則，不得有漏缺項(xiàng)目，從而確保對(duì)中小學(xué)學(xué)生檢查工作中達(dá)到“零差錯(cuò)、零事故、零投訴”[2]的目標(biāo)。
1.3 統(tǒng)計(jì)分析 對(duì)所有學(xué)生健康檢查工作結(jié)束后，按時(shí)對(duì)每份體檢表格進(jìn)行“廣東省中小學(xué)學(xué)生健康檢查統(tǒng)計(jì)表”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2 結(jié)果
2.1 寶安區(qū)沙井街道中小學(xué)學(xué)生視力檢查結(jié)果見(jiàn)表1。
2.2 寶安區(qū)沙井街道中小學(xué)學(xué)生齲齒檢查結(jié)果見(jiàn)表2。
3 討論
根據(jù)表格中的數(shù)據(jù)可知，視力低下已經(jīng)是存在于中小學(xué)學(xué)生中的最主要的問(wèn)題，中小小學(xué)生發(fā)生的比例超過(guò)了40%[3-4]，已經(jīng)不容忽視，而造成目前視力低下的原因最有可能的為：（1）生活條件的逐步提升，電視、計(jì)算機(jī)不斷的普及以及游戲機(jī)等兒童娛樂(lè)設(shè)施的逐步改善，學(xué)生對(duì)電腦的時(shí)間較長(zhǎng)，強(qiáng)度過(guò)大，從而使眼睛長(zhǎng)時(shí)間的處于高度調(diào)節(jié)緊張的狀態(tài)，眼睛極度疲勞，久而久之就恢復(fù)較為困難[5]；（2）由于目前多為獨(dú)生子女，其生活中嬌生慣養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生在看書(shū)、寫(xiě)字等方面的姿勢(shì)不規(guī)范，不注意用眼衛(wèi)生等[6]；（3）家長(zhǎng)對(duì)孩子溺愛(ài)，對(duì)其視力不夠重視，從而錯(cuò)過(guò)了最好的矯正時(shí)機(jī)[7]。其他如中小學(xué)學(xué)生齲齒，結(jié)果顯示，恒牙齲齒整體升高，因此在對(duì)齲齒矯治的宣傳教育方面沙井街道還要進(jìn)一步加強(qiáng)，一顆齲齒影響整個(gè)口腔的衛(wèi)生，因此要做好口腔方面的護(hù)理工作[8-9]。
綜合分析可知，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的健康教育，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的宣傳教育，使家長(zhǎng)對(duì)各方面的工作做好積極的配合，教導(dǎo)學(xué)生應(yīng)該加強(qiáng)體育鍛煉，注意口腔衛(wèi)生及坐姿，提倡合理的飲食，糾正家長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)觀念[10]。學(xué)校也要從健康第一和素質(zhì)教育作為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行積極的戶外活動(dòng)及學(xué)習(xí)中正確的坐姿[11]。
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六年前，我從街道辦事處調(diào)任北京市東城區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)崗位，有人問(wèn)我，在街道工作多好，去殘聯(lián)你干得了么?的確，上任初始?xì)埣踩耸聵I(yè)百業(yè)待興，困難重重。六年過(guò)去了，東城區(qū)殘聯(lián)蒸蒸日上的工作業(yè)績(jī)給了這個(gè)疑問(wèn)以答復(fù)――我不僅干得了，還干得好! 我認(rèn)為做好殘疾人工作，有一點(diǎn)很重要，就是要敢想敢做，殘疾人是弱勢(shì)群體，但殘聯(lián)不能當(dāng)弱勢(shì)部門(mén)。 記得那是2008年的東城區(qū)政府的工作會(huì)議，我代表區(qū)殘聯(lián)向區(qū)委區(qū)政府提出了百余處有關(guān)無(wú)障礙設(shè)施的改進(jìn)意見(jiàn)，是當(dāng)時(shí)提出問(wèn)題最多的部門(mén)。有人私底下說(shuō)，你就不怕領(lǐng)導(dǎo)臉色不好看?我不怕。第一、我所提出的工作意見(jiàn)是為了殘疾人事業(yè)的發(fā)展，我不能怕；第二、我提出的意見(jiàn)條條有理有據(jù)，為此我們做了很多準(zhǔn)備工作，所指出的疏漏之處都有照片為證，做到了實(shí)事求是，我不必怕；第三、我一向認(rèn)為，做好殘疾人工作就得有熱情、激情、能力和水平，你不提意見(jiàn)，殘聯(lián)工作就得不到改進(jìn)，不改進(jìn)就沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新殘疾人工作就會(huì)永遠(yuǎn)停留在低水平上，如果殘疾人得不到實(shí)惠，如果我不為殘疾人謀實(shí)惠，那么我在這個(gè)職位上就是不稱(chēng)職的!那次會(huì)議上，東城區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)都非常認(rèn)可區(qū)殘聯(lián)對(duì)待工作的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度與認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，并責(zé)令有關(guān)部門(mén)對(duì)意見(jiàn)一一整改落實(shí)。 這些年來(lái)，我逢會(huì)便講殘疾人事業(yè)，一有機(jī)會(huì)便宣傳人道主義精神。別人笑談我像個(gè)宣傳員，宣傳殘疾人事業(yè)讓領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)識(shí)了我，更認(rèn)識(shí)了殘疾人事業(yè)。別人不敢說(shuō)的話我敢說(shuō)，因?yàn)橐珊脷埣踩耸聵I(yè)就得敢講真話，要真心實(shí)意地為殘疾人奔走呼號(hào)，敢為事業(yè)搖旗吶喊。
為探索殘疾人溫馨家園長(zhǎng)效管理和服務(wù)模式，我歷時(shí)半年，帶領(lǐng)干部深入走訪東城區(qū)街道、社區(qū)，形成資料翔實(shí)、論證充分的《關(guān)于東城區(qū)殘疾人溫馨家園體制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查報(bào)告充分反映了基層殘疾人的實(shí)際需求和生活現(xiàn)狀，提出了溫馨家園“四個(gè)必須有”的工作模式，使溫馨家園成為以康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文體等工作為主要內(nèi)容的綜合性活動(dòng)和服務(wù)載體，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。同年，《東城區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人溫馨家園長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》由市殘聯(lián)轉(zhuǎn)發(fā)到各區(qū)縣作為經(jīng)驗(yàn)交流。2008年殘奧會(huì)期間，東城區(qū)殘疾人溫馨家園大放異彩，接待了包括國(guó)際殘奧委會(huì)克雷文主席在內(nèi)的中外賓客近千人參觀交流，成功展示了中國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展成就。
白駒過(guò)隙，轉(zhuǎn)眼我在區(qū)殘聯(lián)已度過(guò)了六個(gè)春秋，殘聯(lián)的工作讓我“累并快樂(lè)著”：“全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”、“全國(guó)殘疾人基層組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)”、“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)集體”、“全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙區(qū)”、 “殘奧會(huì)火炬手”等一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，不僅述說(shuō)著苦與累，更體現(xiàn)了黨和政府對(duì)殘疾人事業(yè)的重視，體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)殘疾人事業(yè)的大力支持，并體現(xiàn)著我――一個(gè)殘疾人事業(yè)服務(wù)者、一個(gè)人道主義精神踐行者所肩負(fù)的責(zé)任。
中石油大連至沈陽(yáng)的天然氣管道工程是“氣化遼寧”的基礎(chǔ)工程。此工程于2010年施工前后，中石油投入巨大財(cái)力，對(duì)沿線的單位和個(gè)人進(jìn)行動(dòng)遷和施工補(bǔ)償。然而，5年過(guò)去了，大連經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)盛運(yùn)機(jī)械化工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)盛運(yùn)公司）沒(méi)有得到任何補(bǔ)償。與此同時(shí)，由于擔(dān)心已敷設(shè)的管道存在安全隱患，至今不敢恢復(fù)生產(chǎn)，造成新的經(jīng)濟(jì)損失。
最近，本刊記者針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
有無(wú)安全隱患
盛運(yùn)公司的院子西鄰疏港公路，東鄰一條鐵路，鐵路和院子之間隔著一條干涸的水溝。院內(nèi)一派破敗景象。由此可見(jiàn)，該企業(yè)停工已久。
據(jù)盛運(yùn)公司負(fù)責(zé)人劉盛安介紹，公司占地1.3萬(wàn)平方米。他出示的國(guó)有土地使用證上載明，土地出讓的終止日期為2055年7月10日。盛運(yùn)公司曾擁有職工300人，年產(chǎn)值超5000萬(wàn)元，平均每年納稅額為500萬(wàn)元。
在公司院子內(nèi)靠近水溝的荒草中，南北走向上間隔立了幾塊中石油的管道標(biāo)志，說(shuō)明管道就在下面。劉盛安指著院子里的龍門(mén)吊說(shuō)，管道距離龍門(mén)吊和規(guī)劃中的鉚焊加工車(chē)間僅3~4米。
“如果龍門(mén)吊倒了，砸在管道上怎么辦？鉚焊難免產(chǎn)生火花，遇上管道漏氣怎么辦？”劉盛安說(shuō)。安全隱患不止這些。記者看到，公司院子北邊的路旁有一個(gè)大型加油站，加油車(chē)輛往來(lái)不斷。
劉盛安一邊走，一邊介紹。2010年7月，中石油方代表和中石油遼河工程有限公司的項(xiàng)目經(jīng)理高文忠來(lái)到公司，告知管道工程即將施工。按照規(guī)劃，管道將穿越盛運(yùn)公司。從現(xiàn)在起，公司必須停止一切作業(yè)，所有損失由中石油賠付。
管道工程是惠及民生的大工程，劉盛安二話沒(méi)說(shuō)，停止了公司的一切作業(yè)。
2011年11月，工程竣工。有人提醒劉盛安，管道距公司的安全距離不夠。按規(guī)定，管道的安全距離即管道的保護(hù)范圍包括管道中心線兩側(cè)各5米，人群密集區(qū)為15~ 30米。
為了求證，2012年8月，劉盛安自掏腰包請(qǐng)中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院對(duì)公司院內(nèi)約163米長(zhǎng)的管道做了安全檢測(cè)。結(jié)論是：該管段存在重物直接占?jí)?、管道線路中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)有其他建筑物等危害管道安全的情況，違反了《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》的相關(guān)要求，必須整改。
劉盛安的擔(dān)憂并豐空穴來(lái)風(fēng)。近幾年來(lái)，大連市多次發(fā)生重大事故：2010年7月16日，大連大孤山新港碼頭油庫(kù)輸油管線起災(zāi)爆炸；2011年7月16日，中石油大連石化分公司設(shè)備泄漏起火；2013年6月2日，該公司再次起火爆炸，致4人死亡……
此后，劉盛安不斷要求中石油和當(dāng)?shù)卣M快整改。在整改之前，他一直不敢恢復(fù)生產(chǎn)。
有無(wú)綜合補(bǔ)償
2011年9月，盛運(yùn)公司對(duì)因綜合管道工程造成的各項(xiàng)損失進(jìn)行了預(yù)算，損夫高達(dá)5500余萬(wàn)元，并報(bào)給中石油的項(xiàng)目經(jīng)理高文忠。后經(jīng)再三追問(wèn)，高文忠稱(chēng)，補(bǔ)償款早已撥給大連海青島街道辦，但街道辦否認(rèn)收到此款。
劉盛安委托律師向街道辦發(fā)出調(diào)查函，收到的答復(fù)稱(chēng)：“我處目前未與該項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的任何企業(yè)及個(gè)人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，未收到中石油因該建設(shè)項(xiàng)目而撥付給企業(yè)及個(gè)人的征收補(bǔ)償款?！?/p>
事情至此，劉盛安不知道是高文忠沒(méi)有說(shuō)實(shí)話，還是街道辦沒(méi)有說(shuō)實(shí)話。他表示，中石油財(cái)務(wù)總監(jiān)付金友說(shuō)過(guò)，當(dāng)時(shí)，是街道辦主任姜某帶著姜某的朋友——順通汽車(chē)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)順通公司）的經(jīng)理同中石油簽了一份總協(xié)議，各單位、個(gè)人的數(shù)億補(bǔ)償款也許是順通公司代街道辦代收了。但是，“我們總不能找順通公司要錢(qián)吧！”
劉盛安認(rèn)為，補(bǔ)償款背后有著復(fù)雜的利益糾葛。“2011年10月，街道辦主任姜某曾找到我，讓我把5500多萬(wàn)元的賠償額增至9200多萬(wàn)元，多出來(lái)的3700多萬(wàn)元街道辦參與分成。我當(dāng)即拒絕。后來(lái)，盛運(yùn)公司的副經(jīng)理、會(huì)計(jì)盜用公司公章，偽造委托書(shū)，同姜某多有聯(lián)系，可能是他們套取了本屬于盛運(yùn)公司的賠償款?！?/p>
來(lái)自政府的意見(jiàn)
2015年7月4日，記者到盛運(yùn)公司所在地——大連市金州新區(qū)區(qū)委宣傳部聽(tīng)取情況。
四天后，宣傳部傳來(lái)一份書(shū)面答復(fù)——
關(guān)于安全隱患：盛運(yùn)公司所述中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院的檢測(cè)報(bào)告中所說(shuō)的抽樣地點(diǎn)與事實(shí)不符。實(shí)際抽樣地點(diǎn)不在盛運(yùn)公司大院內(nèi)，而在院外，管道在企業(yè)用地紅線以外4～7米。盛運(yùn)公司大院內(nèi)除了無(wú)審批手續(xù)的龍門(mén)吊、違法建設(shè)的水泥樁基、300平方米的簡(jiǎn)易房外，暫時(shí)沒(méi)有廠房，也無(wú)鉚焊加工車(chē)間。規(guī)劃部門(mén)在未來(lái)進(jìn)行企業(yè)建設(shè)規(guī)劃審批時(shí)，會(huì)依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》的相關(guān)要求，對(duì)廠區(qū)平面布局進(jìn)行論證，充分考慮廠區(qū)外管道的安全運(yùn)行。檢測(cè)報(bào)告中提到的重物直接占?jí)簡(jiǎn)栴}，是盛運(yùn)公司違反《石油天然氣管道保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，將6處簡(jiǎn)易板房置于管道上方造成的。占?jí)旱暮?jiǎn)易板房已經(jīng)在盛運(yùn)公司反映安全隱患之后的2013年12月13日由執(zhí)法部門(mén)清理完畢。
關(guān)于綜合補(bǔ)償：金州新區(qū)紀(jì)工委曾經(jīng)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查取證、查閱賬目，于2013年4月10日形成一份調(diào)查報(bào)告——中石油與盛運(yùn)公司關(guān)于賠償問(wèn)題未能協(xié)商一致，致使工程無(wú)法施工，后中石油上報(bào)金州新區(qū)管委會(huì)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示，由城市管理與行政執(zhí)法局協(xié)助街道解決。2011年11月10日、11日，城市管理與行政執(zhí)法局聯(lián)合大連市金源勘測(cè)技術(shù)有限公司的技術(shù)人員，兩次到盛運(yùn)公司廠區(qū)內(nèi)測(cè)繪，發(fā)現(xiàn)盛運(yùn)公司超過(guò)用地紅線，違法構(gòu)筑柵欄，故向盛運(yùn)公司下達(dá)限期改正的違法行為通知書(shū)，責(zé)令其立即拆除，回到紅線內(nèi)構(gòu)筑柵欄。
11月14日，盛運(yùn)公司柵欄移到紅線內(nèi)。因此，中石油無(wú)須征用盛運(yùn)公司土地便可正常施工，盛運(yùn)公司與中石油之間不再存在征地拆遷補(bǔ)償款的問(wèn)題。
管道工程施工需要拆除順通公司約1917.3平方米的廠房，當(dāng)事雙方達(dá)成協(xié)議，由中石油一次性賠償順通公司廠房拆除、經(jīng)營(yíng)損失等各項(xiàng)費(fèi)用，共計(jì)2246萬(wàn)余元。該賠償款與盛運(yùn)公司沒(méi)有關(guān)系，也不存在順通公司同中石油簽訂總協(xié)議的問(wèn)題。
有關(guān)專(zhuān)家的觀點(diǎn)
記者就本案涉及的法律問(wèn)題請(qǐng)教中國(guó)政法大學(xué)民法學(xué)博士張力宏。他作出如下回復(fù)——
仔細(xì)研究本案的材料，我認(rèn)為，雖然管道工程事關(guān)公共利益，但是，盛運(yùn)公司的土地以政府出讓的有償使用方式取得，應(yīng)該按照《土地管理法》第16條解決補(bǔ)償爭(zhēng)議問(wèn)題。
當(dāng)時(shí)，盛運(yùn)公司和中石油并未達(dá)成書(shū)面協(xié)議就推進(jìn)了工程，直至竣工。如今時(shí)過(guò)境遷，對(duì)于當(dāng)時(shí)達(dá)成的口頭協(xié)議，雙方各說(shuō)各話。在這種情況下，我認(rèn)為，只能按照民事訴訟的公平原則，考察盛運(yùn)公司是否實(shí)際蒙受損失、蒙受多大損失，由中石油根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定給予賠償或補(bǔ)償。
綜觀本案，我感覺(jué)這種損失是存在的：一是施工期間的停工損失，即經(jīng)營(yíng)損失。從金州新區(qū)紀(jì)工委的調(diào)查報(bào)告中可以推論它的存在，因?yàn)樵搱?bào)告論及順通公司的賠償時(shí)明確提到“經(jīng)營(yíng)損失”；二是竣工之后的損失，因?yàn)榭⒐ぶ蟠嬖诎踩[患的疑問(wèn)，盛運(yùn)公司一直不敢復(fù)工；三是管道緊靠盛運(yùn)公司合法用地紅線，安全距離不足，盛運(yùn)公司為了確保安全，進(jìn)行廠區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)將不得不向內(nèi)收縮，也必將受到來(lái)自政府部門(mén)的外部限制——這種外部限制，金州新區(qū)紀(jì)工委的調(diào)查報(bào)告也說(shuō)得很清楚。
一、我縣"三農(nóng)"工作的基本情況及取得的成績(jī)
我縣有農(nóng)業(yè)人口47.3萬(wàn)人（按戶籍劃分），占全縣總?cè)丝?7.6%，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力27.7萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝?5.4%。近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，全縣農(nóng)村改革積極推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。
－－農(nóng)民生活水平逐步提高。2003年，我縣農(nóng)民人均純收入2875元，比1994年增長(zhǎng)1799元，增長(zhǎng)63.6%；比2002年增長(zhǎng)168元，增長(zhǎng)6.2%。在2003年農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營(yíng)種植業(yè)收入852元，占29.6%；養(yǎng)殖業(yè)收入464元，占21.1%；工資性純收入為1040元，占36.2%；其他收入519元，占18.1%。截止2003年底，全縣累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.4萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的52.1%，農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。全年生活總消費(fèi)人均2050元。近兩年消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，用于食品的消費(fèi)減少10.8個(gè)百分點(diǎn)，衣著、居住、家用設(shè)備用品等其余各項(xiàng)消費(fèi)均有不同程度的增長(zhǎng)。農(nóng)民居住環(huán)境得到較大改善，不少農(nóng)民在場(chǎng)鎮(zhèn)購(gòu)房和自建磚混樓房，90%的農(nóng)戶用上了機(jī)井水或自來(lái)水，電視機(jī)在農(nóng)村已基本普及，閉路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，農(nóng)民正向小康邁進(jìn)。
－－農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，2003年全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積42萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.87億元，糧食和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積比例由1997年的79：21調(diào)整為57：43，糧食與經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值比由1997年的40：60調(diào)整為28：72。水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養(yǎng)殖已成為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值達(dá)到38308萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.8%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，全縣共有各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，固定資產(chǎn)總額18619萬(wàn)元，產(chǎn)值56922萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入49948萬(wàn)元。龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶16767戶，農(nóng)民從中獲得收入7540余萬(wàn)元。全縣有種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶1700多戶，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)4個(gè)。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，去年土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)80856畝，流轉(zhuǎn)率為19.2%。
