發(fā)布時(shí)間：2022-03-31 20:27:11
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的預(yù)案編制樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：燒結(jié) 機(jī)械傷害 爆炸
中圖分類號：TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、編制依據(jù)
法律：
1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》主席令（第七十號）
2、《中華人民共和國消防法》主席令（第六號）
3、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》主席令（第六十號）
4、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》主席令（第六十九號）
法規(guī)、規(guī)章：
5、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》國務(wù)院令（第493號）
6、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第17號）
7、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50016―2006
8、《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB 6721-1986
9、《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范》 GBJ 87-85
10、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》 AQ/T9002-2006
11、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第17號）
二、危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)性分析
1、火災(zāi)、爆炸
（1）由于干燥物料使用煤氣進(jìn)行生產(chǎn)，存在易燃?xì)怏wCo在達(dá)到臨界含量時(shí)，在明火作用下、在局部區(qū)域會產(chǎn)生火災(zāi)、爆炸的危險(xiǎn)。
（2）車間內(nèi)電纜密布，數(shù)量較多，電纜表面絕緣材料為可燃物質(zhì)，當(dāng)電纜自身故障或高溫物體與電纜接觸時(shí)，容易引起電纜著火，且電纜著火的蔓延速度極快，易釀成火災(zāi)。
電氣火災(zāi)有三種：一是外界火源引燃電纜；二是電力線路短路引發(fā)火災(zāi)；三是電流過載導(dǎo)致火災(zāi)。
2、中毒和窒息
我公司烘干生產(chǎn)使用一氧化碳，一氧化碳無色無味，劇毒、氣態(tài)，當(dāng)一氧化碳在空氣中濃度達(dá)到0.02%時(shí)2h左右就會使人頭痛惡心；濃度達(dá)到0.08%時(shí)2h能使人昏迷；濃度達(dá)到1%時(shí)10min就會使人死亡。在停爐檢修煤氣管道時(shí)如果沒有對煤氣管道進(jìn)行充分置換，冒然打開管道檢修會造成作業(yè)人員中毒和窒息。
3、灼燙
灼燙主要存在于烘干機(jī)爐前崗位和維修崗位，一是在烘干成品出爐時(shí)由于崗位工，操作不慎或勞動防護(hù)用品穿戴不全，成品濺出造成灼傷、燙傷；二是維修工在檢修過程中割、焊時(shí)由于操作不慎或勞動防護(hù)用品穿戴不全會造成灼傷、燙傷。
4、高處墜落
作業(yè)人員在靜電除塵、煤氣管道檢修作業(yè)中，操作平臺無護(hù)欄或護(hù)欄損壞，可導(dǎo)致人員高處墜落事故。
造成高處墜落的主要因素：
（1）沒有按要求使用安全帶。
（2）高處作業(yè)時(shí)安全防護(hù)設(shè)施損壞。
（3）使用安全保護(hù)裝置不完善或缺乏安全保護(hù)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行作業(yè)。
（4）作業(yè)人員疏忽大意，疲勞過度。、
（5）高處作業(yè)安全管理不到位。
（6）沒有按要求穿防滑性能良好的軟底鞋等。
（7）高處平臺沒有圍欄或圍欄不合格。
（8）高處平臺不完善，存在可以造成人員墜落的孔、洞等。
（9）平臺為鋼結(jié)構(gòu)，年久失修，地板過薄，難以承受人體重量。
（10）平臺沒有防滑地板或冬季平臺上結(jié)冰等。
5、觸電
觸電事故的發(fā)生是由于電氣設(shè)備漏電，電氣安全防護(hù)設(shè)施失效，電氣作業(yè)人員在作業(yè)中未辦理作業(yè)票，檢修中未設(shè)置安全警示標(biāo)志，未按電氣作業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行操作，隨便接臨時(shí)電源等情況下，人體接觸帶電物體導(dǎo)致的。
造成觸電傷害事故常見的因素有：
（1）違反用電安全操作規(guī)程進(jìn)行操作。
（2）機(jī)械設(shè)備電氣部分安全防護(hù)裝置缺乏或損壞、被拆除等，導(dǎo)致觸電事故發(fā)生。
（3）操作人員疏忽大意，身體進(jìn)入帶電危險(xiǎn)部位。
（4）在檢修電氣設(shè)備故障時(shí)，未按規(guī)定切斷電源或未在電源開關(guān)處掛上明顯的作用標(biāo)志（嚴(yán)禁合閘等），電氣開關(guān)被他人誤合閘或隨意合閘，導(dǎo)致觸電事故發(fā)生。
（5）電氣設(shè)備未按規(guī)定接地或絕緣不良，導(dǎo)致觸電事故發(fā)生。
6、機(jī)械傷害
潛在的機(jī)械傷害事故的發(fā)生，是由于泵類、金屬加工等機(jī)械的防護(hù)裝置不完善或損壞、拆除，轉(zhuǎn)動部分無防護(hù)罩或防護(hù)罩損壞，作業(yè)人員違章操作等引起機(jī)械傷害事故。
造成機(jī)械傷害事故的主要因素：
（1）機(jī)械設(shè)備制造質(zhì)量不合格或設(shè)計(jì)上本身存在缺陷。
（2）設(shè)備控制系統(tǒng)失靈，造成設(shè)備誤動作，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（3）電源開關(guān)布局不合理，一種是緊急情況下無法立即停車，另一種是幾臺機(jī)械設(shè)備開關(guān)設(shè)在一起，容易造成誤開機(jī)引發(fā)事故。
（4）機(jī)械設(shè)備安全防護(hù)裝置缺乏或損壞、被拆除等。
（5）機(jī)械設(shè)備有故障不及時(shí)排除，設(shè)備帶故障運(yùn)行。
（6）在檢修和正常工作時(shí)，機(jī)器突然被他人隨意啟動；不具備操作機(jī)械素質(zhì)的人員上崗操作。
（7）在與機(jī)械相關(guān)聯(lián)的不安全場所停留、休息；任意進(jìn)入機(jī)械運(yùn)行危險(xiǎn)區(qū)域。
（8）違章操作，穿戴不符合安全規(guī)定的服裝進(jìn)行操作。
三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
成立應(yīng)急救援指揮部，設(shè)立若干個(gè)職能小組，明確各自的職責(zé)。注意一定要明確日常安全管理職責(zé)、應(yīng)急管理職責(zé)。
四、預(yù)警與信息報(bào)告
一、危險(xiǎn)源監(jiān)控和預(yù)防
1、火災(zāi)、爆炸
危險(xiǎn)源監(jiān)控
（1）煤氣濃度的監(jiān)控使用壁掛式煤氣檢測報(bào)警儀，在主車間二、三、四層分別設(shè)置了壁掛式煤氣檢測報(bào)警儀，凡在煤氣區(qū)域的工作人員、檢修人員配備了便攜式煤氣檢測報(bào)警儀，當(dāng)煤氣濃度超過30ppm時(shí)自動給予報(bào)警。
（2）崗位人員加強(qiáng)對電氣設(shè)備的防火巡查力度（每30分鐘巡查一次）
（3）在禁火區(qū)內(nèi)動火作業(yè)時(shí)必須辦理相關(guān)作業(yè)票、由安全員和監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督。
事故預(yù)防措施
（1）分別在主車間二、三、四層煤氣區(qū)域設(shè)置了軸流風(fēng)機(jī)并與壁掛式煤氣檢測儀連鎖，煤氣濃度超過50ppm是軸流風(fēng)機(jī)自動啟動，主車間三次煤氣操作平臺設(shè)置電、自一體快切閥，眼鏡盲板閥和逃生通道。
（2）加強(qiáng)工藝管理，嚴(yán)格控制工藝指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。
（3）制定巡查、監(jiān)控和動火作業(yè)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
（4）盡可能用不燃油代替可燃油。
（5）配備合適的滅火器和消防水源。
2、中毒與窒息
危險(xiǎn)性分析
燒結(jié)礦物使用的燃料一氧化碳，一氧化碳無色無味，劇毒、氣態(tài)，當(dāng)一氧化碳在空氣中濃度達(dá)到0.02%時(shí)2h左右就會使人頭痛惡心；濃度達(dá)到0.08%時(shí)2h能使人昏迷；濃度達(dá)到1%時(shí)10min就會使人死亡。在停爐檢修煤氣管道時(shí)如果沒有對煤氣管道進(jìn)行充分置換，冒然打開管道檢修會造成作業(yè)人員中毒和窒息。
事故預(yù)防措施
（1）在巡查煤氣設(shè)備時(shí)必須雙人進(jìn)行、佩戴便攜式煤氣檢測報(bào)警儀。
（2）在檢修、更換煤氣設(shè)備、管道閥門前，必須通知公司負(fù)責(zé)人、安全員，經(jīng)同意批準(zhǔn)后辦理作業(yè)票方可作業(yè)，作業(yè)前必須使用氮?dú)鈱γ簹夤艿莱浞种脫Q，經(jīng)檢測確認(rèn)無煤氣后方可作業(yè)。
3、灼燙
危險(xiǎn)性分析
灼燙主要存在于主車間三層烘干機(jī)爐前崗位和維修崗位，一是在烘干成品出爐時(shí)由于崗位工操作不慎或勞動防護(hù)用品穿戴不全，成品濺出造成灼傷、燙傷；二是維修工在檢修過程中割、焊時(shí)由于操作不慎或勞動防護(hù)用品穿戴不全會造成灼傷、燙傷。
事故預(yù)防措施
（1）上崗前必須合理佩戴個(gè)人勞動防護(hù)用品。
（2）嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，杜絕“三違”現(xiàn)象。
4、高出墜落
危險(xiǎn)性分析
作業(yè)人員在靜電除塵、煤氣管道檢修作業(yè)中，操作平臺無護(hù)欄或護(hù)欄損壞，可導(dǎo)致人員高處墜落事故。
造成高處墜落的主要因素：
（1）沒有按要求使用安全帶。
（2）高處作業(yè)時(shí)安全防護(hù)設(shè)施損壞。
（3）使用安全保護(hù)裝置不完善或缺乏安全保護(hù)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行作業(yè)。
（4）作業(yè)人員疏忽大意，疲勞過度。、
（5）高處作業(yè)安全管理不到位。
（6）沒有按要求穿防滑性能良好的軟底鞋等。
（7）高處平臺沒有圍欄或圍欄不合格。
（8）高處平臺不完善，存在可以造成人員墜落的孔、洞等。
（9）平臺為鋼結(jié)構(gòu)，年久失修，地板過薄，難以承受人體重量。
（10）平臺沒有防滑地板或冬季平臺上結(jié)冰等。
事故預(yù)防措施
（1）高空作業(yè)必須辦理作業(yè)票。
（2）設(shè)專人監(jiān)護(hù)、安全員現(xiàn)場監(jiān)督。
（3）佩戴安全帶，安全帶必須高掛低用。
（4）嚴(yán)禁交叉作業(yè)。
（5）檢查安全防護(hù)裝置是否可靠。
5、觸電
危險(xiǎn)性分析
觸電事故的發(fā)生是由于電氣設(shè)備漏電，電氣安全防護(hù)設(shè)施失效，電氣作業(yè)人員在作業(yè)中未辦理作業(yè)票，檢修中未設(shè)置安全警示標(biāo)志，未按電氣作業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行操作，隨意接臨時(shí)電源等情況下，人體接觸帶電物體導(dǎo)致的。
造成觸電傷害事故常見的因素有：
（1）違反用電安全操作規(guī)程進(jìn)行操作。
（2）機(jī)械設(shè)備電氣部分安全防護(hù)裝置缺乏或損壞、被拆除等，導(dǎo)致觸電事故發(fā)生。
（3）操作人員疏忽大意，身體進(jìn)入帶電危險(xiǎn)部位。
（4）在檢修電氣設(shè)備故障時(shí)，未按規(guī)定切斷電源或未在電源開關(guān)處掛上明顯的作用標(biāo)志（嚴(yán)禁合閘等），電氣開關(guān)被他人誤合閘或隨意合閘，導(dǎo)致觸電事故發(fā)生。
（5）電氣設(shè)備未按規(guī)定接地或絕緣不良，導(dǎo)致觸電事故發(fā)生。
事故預(yù)防措施
（1）電氣作業(yè)人員必須持證上崗。
（2）檢修電氣設(shè)備必須切斷電源，懸掛檢修作業(yè)牌。
（3）作業(yè)前佩戴好個(gè)人勞動防護(hù)用品。如：絕緣鞋、絕緣手套等。
（4）檢修電氣設(shè)備時(shí)設(shè)專人監(jiān)護(hù)。
6、機(jī)械傷害
危險(xiǎn)性分析
潛在的機(jī)械傷害事故的發(fā)生，是由于泵類、金屬加工等機(jī)械的防護(hù)裝置不完善或損壞、拆除，轉(zhuǎn)動部分無防護(hù)罩或防護(hù)罩損壞，作業(yè)人員違章操作等引起機(jī)械傷害事故。
造成機(jī)械傷害事故的主要因素：
（1）機(jī)械設(shè)備制造質(zhì)量不合格或設(shè)計(jì)上本身存在缺陷。
（2）設(shè)備控制系統(tǒng)失靈，造成設(shè)備誤動作，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（3）電源開關(guān)布局不合理，一種是緊急情況下無法立即停車，另一種是幾臺機(jī)械設(shè)備開關(guān)設(shè)在一起，容易造成誤開機(jī)引發(fā)事故。
（4）機(jī)械設(shè)備安全防護(hù)裝置缺乏或損壞、被拆除等。
（5）機(jī)械設(shè)備有故障不及時(shí)排除，設(shè)備帶故障運(yùn)行。
（6）在檢修和正常工作時(shí)，機(jī)器突然被他人隨意啟動；不具備操作機(jī)械素質(zhì)的人員上崗操作。
（7）在與機(jī)械相關(guān)聯(lián)的不安全場所停留、休息；任意進(jìn)入機(jī)械運(yùn)行危險(xiǎn)區(qū)域。
（8）違章操作，穿戴不符合安全規(guī)定的服裝進(jìn)行操作。
事故預(yù)防措施
（1）對新設(shè)備質(zhì)量安環(huán)科嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。
（2）新安裝的設(shè)備必須重新制定操作規(guī)程，并組織職工進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。
（3）經(jīng)常檢查機(jī)械設(shè)備防護(hù)措施是否損壞，如有損壞及時(shí)維護(hù)、更換。
（4）維護(hù)、更換機(jī)械設(shè)備防護(hù)措施必須佩戴好個(gè)人勞動防護(hù)用品，并設(shè)專人監(jiān)護(hù)。
二、預(yù)警行動
當(dāng)發(fā)生出現(xiàn)有人員輕傷以上的：火災(zāi)、爆炸，中毒和窒息，灼燙，高處墜落，觸電，機(jī)械傷害等其他傷害時(shí)。現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)事故時(shí)，立即啟動二級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，即按現(xiàn)場處置方案進(jìn)行，及時(shí)通知現(xiàn)場處置方案中的應(yīng)急救援組長，組長立即按應(yīng)急預(yù)案組織控制事故。若事故被控制、消滅，應(yīng)急結(jié)束；若事故無法控制則立即通知公司值班人員或公司總經(jīng)理，總經(jīng)理接到通知后，判斷情況，決定是否啟動一級響應(yīng)預(yù)案。
三、信息報(bào)告與處置
需設(shè)立24小時(shí)職守電話。發(fā)生事故時(shí)匯報(bào)情況內(nèi)容包括：
1、事故發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)。
2、事故簡要經(jīng)過。
3、事故原因初步判斷。
4、涉及范圍、災(zāi)害程度、人員傷亡情況。
5、事故類型。
6、現(xiàn)場人員是否撤離，現(xiàn)場人員聯(lián)系方式，聯(lián)系人姓名及電話號碼等。
7、事故發(fā)生后已采取的措施及當(dāng)前搶險(xiǎn)求援情況。
8、如有條件可附現(xiàn)場圖
四、信息上報(bào)
發(fā)生事故后在1小時(shí)內(nèi)向政府安全管理及相關(guān)部門匯報(bào)。
1、報(bào)告包括下列內(nèi)容
（1）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況。
（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況。
（3）事故的簡要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）
（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的人員傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。
（5）已采取的措施。
（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
2、使用電話快報(bào)、應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容
（1）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)。
（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。
（3）事故已經(jīng)造成或者可能造成的人員傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）
（4）已采取的措施。
五 應(yīng)急響應(yīng)
一、響應(yīng)分級
響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)：
按照事故的可控性、危害程度及影響范圍，將我公司事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級響應(yīng)、二級響應(yīng)。
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動一級響應(yīng)：可能造成人員輕傷以上和2萬元以上經(jīng)濟(jì)損失，事故需公司力量能控制和救援的生產(chǎn)安全事故。
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動二級響應(yīng)：可能造成人員輕傷以下和經(jīng)濟(jì)損失在2萬元以下，且公司依靠本單位車間、班組救援力量，能夠達(dá)到事故救援、事故控制能力的生產(chǎn)安全事故。
二、響應(yīng)程序
根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)判斷事故為二級響應(yīng)時(shí)，啟動公司應(yīng)急救援現(xiàn)場處置預(yù)案，當(dāng)事故不能控制時(shí)啟動上一級應(yīng)急響應(yīng)。
1、應(yīng)急響應(yīng)的過程分為：報(bào)警、警戒、判斷響應(yīng)級別、應(yīng)急啟動、控制及救援行動、判斷事態(tài)是否擴(kuò)大、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等。
2、應(yīng)急響應(yīng)過程基本流程和主要步驟
三、應(yīng)急救援
1、搶險(xiǎn)救援程序啟動后，在應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)下、各救援小組，按照安全技術(shù)規(guī)程和事故處理預(yù)案開展搶險(xiǎn)和救援工作，防止事故擴(kuò)大。指揮部調(diào)集好應(yīng)急救援的各種資源，現(xiàn)場搶險(xiǎn)時(shí)2―3人一組，佩戴好各人防護(hù)用品，同時(shí)注意相互監(jiān)護(hù)。搶險(xiǎn)原則是救人第一，盡可能在最短時(shí)間內(nèi)將事故有效的隔離起來。
2、消防人員、醫(yī)護(hù)人員和搶險(xiǎn)人員接警后，應(yīng)立即按指令佩戴好個(gè)人防護(hù)用品后，在現(xiàn)場操作人員的配合和幫助下進(jìn)入現(xiàn)場，實(shí)施救援。
3、若事故不能得到有效控制，由指揮部決定是否擴(kuò)大應(yīng)急，請求政府或上級單位的救援。
四、 應(yīng)急結(jié)束
一、應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生事故隱患消除后，進(jìn)入恢復(fù)階段，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心確認(rèn)應(yīng)急救援狀態(tài)可以終止時(shí)，由應(yīng)急救援總指揮決定并應(yīng)急救援狀態(tài)終止命令，在應(yīng)急狀態(tài)終止后，根據(jù)要求對事故進(jìn)行調(diào)查。
1、事發(fā)單位應(yīng)在2日內(nèi)向事故調(diào)查小組或上級單位提交事故情況報(bào)告，內(nèi)容包括：
（1）事故情況：包括事件發(fā)生詳盡時(shí)間、地點(diǎn)、事故發(fā)生是經(jīng)過等；
（2）事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等；
（3）原始資料：包括文字、影像、記錄圖示等；
2、事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告
（1）應(yīng)急處置過程：包括從接報(bào)開始、下達(dá)的命令、搶險(xiǎn)過程到搶險(xiǎn)結(jié)束整個(gè)過程敘述，參加搶險(xiǎn)組織人員等；
（2）事故情況：包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及范圍、損失、人員傷亡情況、事故發(fā)生原因和責(zé)任等；
（3）搶險(xiǎn)過程中動用的應(yīng)急資源；
（4）搶險(xiǎn)過程中遇到的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)和吸取的教訓(xùn)；
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；應(yīng)急預(yù)案編制；突發(fā)事件；響應(yīng)程序；政策法規(guī)；人員培訓(xùn)
中圖分類號：TM774 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）06-0141-03
電力企業(yè)發(fā)生的某些突發(fā)事件通常會造成嚴(yán)重的損失，尤其是當(dāng)今社會的飛速發(fā)展，對保障電力連續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)以及停電事件發(fā)生后的信息傳遞、快速處置、恢復(fù)供電的要求日益提高。如何及時(shí)、有效地降低損失、解決出現(xiàn)的各種問題是電力企業(yè)必須要考慮的問題。我國電力也逐步規(guī)范應(yīng)急管理工作，而應(yīng)急預(yù)案是為及時(shí)、有效處理突發(fā)事件所提前制定的行動辦法。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的實(shí)用性直接關(guān)系到處理突發(fā)事件的能力。
1 電力應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)該注意的問題
1.1 明確應(yīng)急預(yù)案的定位
電力應(yīng)急預(yù)案是為保證處理突發(fā)事件預(yù)先制定的行動指南。在預(yù)案的編制過程中，要明確預(yù)案自身的定位和目的，通過一定的措施，盡量做到應(yīng)急措施的程序化、制度化。應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)處理突發(fā)事件，提高自身應(yīng)急能力的指導(dǎo)性文件，需要明確事件處理過程中各個(gè)部門相關(guān)人員的職責(zé)。
1.2 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包涵應(yīng)急活動的整個(gè)過程
《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出了電力行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的20種應(yīng)急預(yù)案。但是，由于各個(gè)電力企業(yè)的情況不相同，企業(yè)需要結(jié)合自身的情況，盡可能分析企業(yè)面臨的危險(xiǎn)因素以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對可能發(fā)生的問題制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要做到應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急恢復(fù)三者的統(tǒng)一，涵蓋應(yīng)急活動的整個(gè)過程。
1.3 建立應(yīng)急預(yù)案體系
在應(yīng)急預(yù)案的編制中，應(yīng)該將應(yīng)急預(yù)案作為一個(gè)體系進(jìn)行考慮。所謂體系就是將所有有關(guān)系的事物通過一定的方式構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。電力企業(yè)的突發(fā)事件有很多種，應(yīng)急預(yù)案就是要盡量多地考慮到方方面面，但是不可能考慮到所有的情況。如，面對突發(fā)停電事件可能涉及電網(wǎng)、設(shè)備、客戶服務(wù)、新聞處置等應(yīng)急預(yù)案，建立一個(gè)電力企業(yè)的應(yīng)急體系，將同一突發(fā)事件引發(fā)的后果以及所要面臨的情況進(jìn)行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌處置，可以確保任何突發(fā)事件都可以得到及時(shí)、有效地處理。
2 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的重點(diǎn)
《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出，電力應(yīng)急預(yù)案必須有相應(yīng)的基本內(nèi)容和要素作為保證。從不同電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案來看，雖然存在著一定程度的差異，但是經(jīng)過總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，基本上由四方面的內(nèi)容構(gòu)成：應(yīng)急原則、組織體系、應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序。
2.1 應(yīng)急原則
電力應(yīng)急預(yù)案在編制過程中，要明確應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急原則。從《國家突發(fā)公共時(shí)間總體應(yīng)急預(yù)案》中可以看出，我國在對一些公共突發(fā)事件進(jìn)行處理時(shí)都必須遵守相應(yīng)的原則，同樣，對于電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案而言也是如此。一方面，要重視“分級負(fù)責(zé)”原則，在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該根據(jù)突發(fā)事件的級別，確定應(yīng)急相應(yīng)的級別，這點(diǎn)對于突發(fā)事件的處理有著非常重要的意義。另一方面，根據(jù)突發(fā)事件級別而啟動的應(yīng)急響應(yīng)級別應(yīng)結(jié)合電力企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)作和突發(fā)事件歷史進(jìn)行明確，避免出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)門檻低，預(yù)案所列的應(yīng)急響應(yīng)門檻高的問題，也就是說，遇到某些突發(fā)停電事件時(shí)，由于造成的影響較大，實(shí)際處置已達(dá)到最高響應(yīng)級別，但按照量化的指標(biāo)還未能達(dá)到預(yù)案所列的最低響應(yīng)級別，造成預(yù)案的可操作性不足。
2.2 組織體系
電力應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的組織體系主要是由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)組成。在預(yù)案編制過程中，應(yīng)該明確兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要是在發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，臨時(shí)成立的處理應(yīng)急事件的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)主要是對電力企業(yè)日常的應(yīng)急管理做一些預(yù)防性的工作，落實(shí)好國家對于電力企業(yè)應(yīng)急管理的相關(guān)政策法規(guī)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能存在很大差異，在預(yù)案編制過程中，要進(jìn)行清晰的定位。
2.3 應(yīng)急職責(zé)
電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需要明確相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)。在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該及時(shí)根據(jù)事件的性質(zhì)和電力企業(yè)自身的實(shí)際情況做出應(yīng)對。如果事件本身超出了電力企業(yè)的應(yīng)急能力，應(yīng)該及時(shí)上報(bào)，讓上級有關(guān)部門進(jìn)行處理。同時(shí)，在編制過程中，需要對應(yīng)急預(yù)案的可操作性有一個(gè)清晰的定義，有明確的操作、執(zhí)行主體。
2.4 響應(yīng)程序
在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急預(yù)案要有相應(yīng)的應(yīng)急程序及時(shí)、有效地處理的問題。從某種意義上來講，響應(yīng)程序是整個(gè)電力應(yīng)急預(yù)案的核心。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的目的就是為處理突發(fā)事件有一個(gè)提前的準(zhǔn)備，如果應(yīng)急事件處理的程序沒有明確，預(yù)案的使用者不能很好地根據(jù)突發(fā)事件的情況進(jìn)行應(yīng)急程序，那么應(yīng)急預(yù)案本身也就沒有存在的價(jià)值，以某電力企業(yè)水電保障突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案為例，如圖1所示，對應(yīng)急響應(yīng)程序做了比較詳細(xì)的
說明。
3 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的建議
電力應(yīng)急預(yù)案對電力企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件有著非常重要的作用。同樣，在預(yù)案編制的過程中只有對各種可能出現(xiàn)的問題提前進(jìn)行了全面的考慮，在事件發(fā)生時(shí)才能得到更好的處理。做好電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)該重點(diǎn)重視以下幾個(gè)方面：
3.1 熟悉、掌握國家應(yīng)急管理的政策法規(guī)
對電力企業(yè)而言，在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，必須以國家對相關(guān)的應(yīng)急管理政策法規(guī)為本，不能任意而為。在《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》中，就一些應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該重視的問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，作為應(yīng)急預(yù)案的編制人員，必須要理解其精神實(shí)質(zhì)。突發(fā)事件的處理要以國家相應(yīng)的政策法規(guī)為依據(jù)。電力應(yīng)急事件有著自身的特點(diǎn)，同時(shí)又與其他應(yīng)急事件存在著一些共性。在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，應(yīng)該以國家對應(yīng)急預(yù)案的編制辦法作為政策法規(guī)指導(dǎo)，同時(shí)根據(jù)電力企業(yè)自身的情況進(jìn)行
編制。
3.2 落實(shí)電力應(yīng)急預(yù)案編制責(zé)任
電力應(yīng)急預(yù)案的編制需要多個(gè)部門的協(xié)同努力，不是僅僅由安檢部門自己完成的。從電力企業(yè)自身的角度出發(fā)，公司必須要對應(yīng)急預(yù)案編制工作足夠的重視，公司必須要有相關(guān)的高層主管對應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。在確立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組后，制定工作計(jì)劃，同時(shí)對各個(gè)職能部門的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，各個(gè)部門應(yīng)該共同合作，配合應(yīng)急預(yù)案編制工作小組的工作。對于應(yīng)急預(yù)案編制過程中的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案完成后，需要在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題，一旦發(fā)現(xiàn)人為因素導(dǎo)致的問題，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3.3 加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練
電力公司制定應(yīng)急預(yù)案主要是為處理突發(fā)事件而服務(wù)，因此不僅需要應(yīng)急預(yù)案的編制人員掌握，而且需要公司各個(gè)部門的每位員工都有清晰的認(rèn)識。在應(yīng)急預(yù)案編制完成后，首先要加強(qiáng)一線應(yīng)急人員培訓(xùn)，掌握必要的應(yīng)急預(yù)案程序與措施；同時(shí)，還需要在公司內(nèi)部開展必要的應(yīng)急預(yù)案演練，在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練要引起企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者的重視，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，很多電力企業(yè)都編制了自身的應(yīng)急預(yù)案，但由于沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难菥?，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，常因準(zhǔn)備不足而產(chǎn)生很多問題。處理突發(fā)事件，不僅僅需要應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序，更重要的是公司員工從思想上做好準(zhǔn)備。
3.4 做好應(yīng)急預(yù)案的評審與備案
電力應(yīng)急預(yù)案在初步編寫完成后，要邀請相關(guān)的專家進(jìn)行評審，就預(yù)案編制過程中存在的問題進(jìn)行及時(shí)修正。電力應(yīng)急預(yù)案從某種角度上來看是電力公司處理應(yīng)急事件的應(yīng)急系統(tǒng)，所以自身方案必須要具有實(shí)用性與可操作性。編制完成后要進(jìn)行認(rèn)真的備案，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以發(fā)揮效用。電力企業(yè)的突發(fā)事件具有不可預(yù)知性，在事件發(fā)生后，需要及時(shí)、有效地進(jìn)行處理。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)在可以在很短的時(shí)間內(nèi)對事件本身做出反應(yīng)。
4 結(jié)語
電力企業(yè)不可能保證突發(fā)事件不會發(fā)生，卻可以通過制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案盡最大限度地降低損失。作為電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，提前對企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防，提出符合企業(yè)自身情況的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，還要對企業(yè)員工進(jìn)行相應(yīng)的危機(jī)管理意識的學(xué)習(xí)，以便更好地發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。
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關(guān)鍵詞：機(jī)械制造；預(yù)案；編制及實(shí)施；探討
中圖分類號：X92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
機(jī)械制造業(yè)及裝配行業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)各部門和科技、國防提供技術(shù)裝備，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基石，也是增強(qiáng)國家競爭力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，全球正加速從工業(yè)化社會向信息化社會過渡，機(jī)械制造技術(shù)水平的提高與進(jìn)步將對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技、國防實(shí)力產(chǎn)生直接的影響，是衡量一個(gè)國家科技水平的重要標(biāo)志，在綜合國力競爭中具有舉足輕重的地位。
近年來，我國機(jī)械制造及裝配行業(yè)發(fā)展迅速，制造業(yè)不斷向精密化、柔性化、智能化、集成化、全球化方向發(fā)展。隨著對技術(shù)性能要求的不斷提高，也對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。尤其是應(yīng)急救援預(yù)案的有效實(shí)施，可以更好地最大限度地減少事故發(fā)生后的損失和傷亡。它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后各項(xiàng)救援工作的程序和具體操作步驟，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所事先做出詳盡安排，是開展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南和綱領(lǐng)。
一、機(jī)械制造業(yè)及裝配行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制現(xiàn)狀分析
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等國家相關(guān)法律、法規(guī)等均對應(yīng)急預(yù)案的編制及實(shí)施提出了要求，從事機(jī)械制造及裝配行業(yè)的相關(guān)單位，也為了規(guī)范本單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對和防范風(fēng)險(xiǎn)與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施，特別制定了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，為及時(shí)有效地組織對突發(fā)的重大生產(chǎn)安全事故采取應(yīng)急救援行動，確保機(jī)械制造行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定生產(chǎn)，維護(hù)社會的安定和正常秩序等方面起到了至關(guān)重要的作用。
根據(jù)國家及行業(yè)相關(guān)要求，機(jī)械行業(yè)盡管編制了各自的應(yīng)急預(yù)案，但就編制情況看，目前尚存在很多不足。具體表現(xiàn)如下：對應(yīng)急預(yù)案的編制工作沒有具體要求，根本就沒有一個(gè)規(guī)范性的制度要求，僅僅是口頭安排，甚至是單純?yōu)榱藨?yīng)付上級部門的檢查；預(yù)案編制人員不具備編制預(yù)案的基本條件，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，不具備相應(yīng)的安全知識和專業(yè)技術(shù)知識，由于對機(jī)械制造生產(chǎn)實(shí)際情況不夠了解，缺乏必要的安全管理專業(yè)知識，從而造成編制的預(yù)案可操作性差；很多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案是按上級公司的范本或者模板進(jìn)行套用，還有的是從同行業(yè)其他單位復(fù)制過來，照搬照抄，不符合本企業(yè)實(shí)際；應(yīng)急預(yù)案具體實(shí)施程序不具體，為了追求大而全，甚至把一些無關(guān)內(nèi)容也寫進(jìn)去，行文繁復(fù)，格式混亂；審查、批準(zhǔn)程序流于形式，無上級領(lǐng)導(dǎo)的簽字或者為了簡便，直接用電子簽字代替。
二、機(jī)械制造業(yè)及裝配行業(yè)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況分析
機(jī)械制造業(yè)及裝配行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施主要包括：對本單位編制應(yīng)急預(yù)案開展內(nèi)部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案，對事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能；制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，同時(shí)，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，定期組織綜合應(yīng)急預(yù)案演練、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練和現(xiàn)場處置方案演練；依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的演練情況，對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行分析評價(jià)，形成應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告，分析預(yù)案存在的不足，提出具體修訂意見；結(jié)合企業(yè)變動情況及國家政策要求，針對本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行和實(shí)施情況，定期組織人員，對預(yù)案進(jìn)行修訂完善，并做好預(yù)案的評審備案工作；按照本單位應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備設(shè)施，建立物資使用檔案，并定期檢測和維護(hù)；如果企業(yè)發(fā)生事故，做好事故信息報(bào)送和應(yīng)急預(yù)案啟動情況報(bào)告工作。
企業(yè)一旦制定了應(yīng)急預(yù)案，會按照本單位相關(guān)要求，組織一些相應(yīng)的實(shí)施工作，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。但是由于對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的重視程度不夠或者落實(shí)方法不當(dāng)?shù)?，在?shí)際執(zhí)行中存在一定的不足，通過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，具體表現(xiàn)主要如下幾個(gè)方面：
1領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識存在不足
通過與單位領(lǐng)導(dǎo)交流，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或者人員的潛意識當(dāng)中心存僥幸心理，認(rèn)為機(jī)械行業(yè)不會發(fā)生重大事故，用不上應(yīng)急預(yù)案，即使是編寫了，也會把編寫好的應(yīng)急預(yù)案束之高閣，更無從談起預(yù)案的實(shí)施工作。
2對預(yù)案的培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠，對應(yīng)急人員的培訓(xùn)、考核形式化
應(yīng)急預(yù)案是一項(xiàng)全員都要學(xué)習(xí)和參與的工作，必須要做好培訓(xùn)教育工作，讓其了解和掌握相關(guān)救援知識，但是同過查閱職工的學(xué)習(xí)記錄，有個(gè)根本就沒有或者記錄潦草，現(xiàn)場詢問逃生路線無從回答；通過詢問發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)職工不知道本工作崗位存在風(fēng)險(xiǎn)。說明培訓(xùn)工作普遍存在落實(shí)的不到位現(xiàn)象。
3應(yīng)急準(zhǔn)備不足，應(yīng)急物資的采購、保管及維護(hù)不足
應(yīng)急物資的準(zhǔn)備及良好維護(hù)，是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的重要保證，但是在實(shí)際執(zhí)行中，為了工作方面或者生產(chǎn)一時(shí)需要，存在應(yīng)急資金的占用、挪用情況；同時(shí)，還存在應(yīng)急物資配備不足、維護(hù)不及時(shí)等問題，如果現(xiàn)場沒有做好應(yīng)急物資的準(zhǔn)備，碰到險(xiǎn)情，將延誤戰(zhàn)機(jī)。
4應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃簡單
大多數(shù)企業(yè)均不同程度制定了應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，但是發(fā)現(xiàn)很多沒有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，且大多數(shù)沒有按照計(jì)劃進(jìn)行演練，出現(xiàn)漏項(xiàng)或者缺項(xiàng)情況。
5現(xiàn)場應(yīng)急演練不足，應(yīng)付了事
為了應(yīng)付工作，多數(shù)預(yù)案演練采取桌面演練，即使有練，過程也過于單一、簡單化，針對性不強(qiáng)，如企業(yè)的防火演練，在廠門口偏遠(yuǎn)地帶，點(diǎn)燃一堆火，找?guī)讉€(gè)人拿著滅火器滅掉，然后拍幾張照片就完事。
6預(yù)案沒有做到定期修訂
關(guān)鍵詞：滅火；應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案編制
中圖分類號：F273.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1009-9166（2011）0017(C)-0123-02
引言：滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，是針對可能發(fā)生的重大火災(zāi)事故，為保證迅速、有序、有效地開展滅火與救援行動、降低火災(zāi)損失、減少人員傷亡而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辯識和評估潛在的重大火險(xiǎn)、火災(zāi)發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先作出的具體安排。
一、目前滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案現(xiàn)狀及存在的問題
十六屆三中全會提出：要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練”。隨著我國有關(guān)制定事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)相繼出臺，企位開始了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制工作，表明了企業(yè)對滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定工作的重視和風(fēng)險(xiǎn)防范意識的提高。然而，從目前企業(yè)編制的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的總體情況來看，水平參差不齊，與開展滅火和應(yīng)急疏散工作的要求存在較大的差距。
（一）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案內(nèi)容粗略
目前，有相當(dāng)一部分企業(yè)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案只是一份文件或一個(gè)規(guī)定，而滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案中應(yīng)該包括的核心內(nèi)容都未能反映，將預(yù)案與條例混淆。
（二）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案可操作性差
普遍存在的問題是滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果，也未能結(jié)合自身滅火和應(yīng)急疏散能力的實(shí)際，對滅火和應(yīng)急疏散的一些關(guān)鍵信息，如火險(xiǎn)分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等缺乏詳細(xì)而系統(tǒng)的描述，導(dǎo)致滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的針對性和可操作性較差。
（三）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案缺乏有效的實(shí)施
盡管編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案在滅火和應(yīng)急疏散中起著十分關(guān)鍵的作用，但有了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并不等于滅火和應(yīng)急疏散等救援工作就有了保障。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案能否在滅火和應(yīng)急疏散中發(fā)揮積極有效的作用，不僅僅取決于預(yù)案本身的完善程度，還取決于滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施情況，包括預(yù)案的宣傳，落實(shí)預(yù)案中所需的機(jī)構(gòu)、人員及各種資源，開展培訓(xùn)，進(jìn)行定期演習(xí)等。
二、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案核心要素
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容不僅局限于火災(zāi)發(fā)生過程中的救援措施，還應(yīng)該包括火災(zāi)發(fā)生前的各種準(zhǔn)備和火災(zāi)發(fā)生后的恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。
（一）方針與原則
無論是何種，首先必須有明確的方針和原則，作為開展滅火和應(yīng)急疏散工作和綱領(lǐng)。方針與原則反映了企業(yè)發(fā)生火災(zāi)后滅火救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，滅火和應(yīng)急疏散的策劃和準(zhǔn)備、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和現(xiàn)場救援及恢復(fù)，都應(yīng)當(dāng)圍繞方針和原則開展。
（二）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案策劃
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案最重要的是要有針對性和可操作性，因而，滅火和應(yīng)急疏散策劃必須明確預(yù)案的對象和可用資源情況，全面系統(tǒng)的認(rèn)識和評價(jià)所針對的潛在火災(zāi)危險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，識別出其性質(zhì)、區(qū)域、分布及火災(zāi)后果，同時(shí)，根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析滅火和應(yīng)急疏散救援力量和可用資源情況，為滅火和應(yīng)急疏散提供建設(shè)性意見。
（三）滅火和應(yīng)急疏散響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)包括滅火和應(yīng)急疏散工作中需要明確并實(shí)施的核心功能和任務(wù)。
1、接警與通知
準(zhǔn)確了解火災(zāi)大小、地點(diǎn)等初始信息是決定啟動滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵，接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準(zhǔn)確的向報(bào)警人員詢問火災(zāi)現(xiàn)場的重要信息。接警人員接警后，應(yīng)按預(yù)先確定的通報(bào)程序，迅速向有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出火災(zāi)事故通知，以采取相應(yīng)行動。
2、指揮與控制
滅火和應(yīng)急疏散往往涉及單位多個(gè)部門，因此，對滅火和應(yīng)急疏散行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于迅速有效地進(jìn)行響應(yīng)決策，確立滅火和應(yīng)急疏散行動優(yōu)先原則，指揮協(xié)調(diào)組織開展滅火和應(yīng)急疏散行動，合理有效地調(diào)配和使用滅火和應(yīng)急疏散資源。
3、警報(bào)和緊急公告
當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后，不足以控制，可對建筑物內(nèi)人員造成威脅時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動警報(bào)系統(tǒng)，向單位內(nèi)人員發(fā)出警報(bào)，同時(shí)通過如廣播系統(tǒng)等發(fā)出緊急公告，告知發(fā)生什么情況，對自己可能帶來的威脅，自我保護(hù)措施，疏散線路方法和注意事項(xiàng)等，以便人們能及時(shí)作出自我防護(hù)。
4、通訊
通訊是指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮、消防控制室、各滅火和應(yīng)急疏散機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和消防隊(duì)之間，必須建立完善的通信網(wǎng)絡(luò)，并在滅火和應(yīng)急疏散過程中，始終保持通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
5、火災(zāi)監(jiān)測與評估
在滅火和應(yīng)急疏散必須對火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢及影響及時(shí)進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測?；馂?zāi)檢測在滅火和應(yīng)急疏散行動過程中起著重要的決策支持作用，其結(jié)果不僅是控制火災(zāi)現(xiàn)場，也是保障滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全的重要依據(jù)。
6、警戒與治安
為保障現(xiàn)場滅火和應(yīng)急疏散工作的順利開展，在火災(zāi)事故現(xiàn)場建立警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序是十分必要的，目的是防止與滅火和應(yīng)急疏散無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場。
7、人群疏散與安置
人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)對疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全庇護(hù)場所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間以及老、弱、病、殘等特殊人群的疏散等問題。
8、公共關(guān)系
火災(zāi)發(fā)生后，不可避免的會引起公眾及媒體的關(guān)注。應(yīng)將火災(zāi)信息、影響、救援情況及時(shí)向社會公布，消除恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。
9、滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全
在火災(zāi)發(fā)生后，必須對滅火和應(yīng)急疏散組織人員自身的安全問題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個(gè)人防護(hù)、現(xiàn)場監(jiān)測等，明確緊急撤離滅火和應(yīng)急疏散組織人員的條件和程序，避免滅火和應(yīng)急疏散組織人員受火災(zāi)傷害。
（四）現(xiàn)場恢復(fù)
現(xiàn)場恢復(fù)是在火災(zāi)被控制撲滅后進(jìn)行的短期恢復(fù)，并意味著救援工作的結(jié)束，并轉(zhuǎn)進(jìn)入到另一工作狀態(tài)，即現(xiàn)場恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險(xiǎn)，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中的危險(xiǎn)，制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，防止事故發(fā)生。
（五）預(yù)案管理與評審改進(jìn)
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是滅火和應(yīng)急疏散工作的指導(dǎo)文件。應(yīng)當(dāng)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和作出明確的管理規(guī)定，并保證定期對預(yù)案進(jìn)行評審，針對單位實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中暴露出的問題，不斷更新、完善和改進(jìn)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
結(jié)束語：滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制直接關(guān)系到企業(yè)及員工生命安全。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制涉及面多，操作難度和實(shí)際阻力有時(shí)還很大，應(yīng)引起足夠的重視。在大型企業(yè)自身具備多部門協(xié)同控制，處置災(zāi)害事故的同時(shí)，應(yīng)該積極的與當(dāng)?shù)叵啦块T學(xué)習(xí)、交流，并形成聯(lián)動機(jī)制，以具備大型災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，更廣泛、更全面的發(fā)動一切可發(fā)動救援力量，為保證人生安全及國家財(cái)產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。
作者單位：昆明市公安消防支隊(duì)紅云分隊(duì)
參考文獻(xiàn)：
[1]《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心.企業(yè)管理出版社,2004年.
【關(guān)鍵詞】 突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急預(yù)案編制 問題 解決辦法
一、前言
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。我國目前的應(yīng)急預(yù)案體系按責(zé)任主體分為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)應(yīng)急預(yù)案，本文主要針對企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行探索分析。
二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及開展現(xiàn)狀
我國在企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理方面的起步較晚，原來所的針對性文件很少，且都是綱領(lǐng)性文件，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等，沒有對應(yīng)急預(yù)案的編制程序、要素、方法提出具體要求，也沒有相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范等。直到《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南（試行）》的，才有了一部真正意義的預(yù)案編制指導(dǎo)文件。
三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題
1、與其他各級各類預(yù)案的銜接性不夠。目前編制的很多應(yīng)急預(yù)案僅關(guān)注于企業(yè)自身，在自說自話；雖然在編制依據(jù)里面寫到了當(dāng)?shù)卣?、主管部門及周邊企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，但沒有進(jìn)行認(rèn)真研究領(lǐng)會，未做到預(yù)案間的有效銜接。
2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識別不清。1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)相混淆；2）業(yè)主單位與編制單位的溝通不夠，導(dǎo)致調(diào)查不全面；3）風(fēng)險(xiǎn)源辨識專業(yè)性不夠。
3、預(yù)防措施不全面、缺乏可操作性。1）處置措施不具體；2）響應(yīng)情況不明確。
4、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)分組不明確、職責(zé)不全面。由于報(bào)告編制的模式化，對于具體企業(yè)的事故分級及其響應(yīng)、各部門的職責(zé)、分工都不夠明確，很多都泛泛而談。
5、未落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)、演練制度。現(xiàn)在很多業(yè)主單位編制應(yīng)急預(yù)案的目的就是應(yīng)付任務(wù)，預(yù)案編制完成后往往束之高閣，失去了預(yù)案編制的意義。
四、如何更好的編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1、注重應(yīng)急預(yù)案的銜接，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的公開。企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件急預(yù)案是區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動，預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時(shí)要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應(yīng)的對策措施。在預(yù)案的編制、評審過程中，邀請周邊企事業(yè)單位、公眾參加，根據(jù)其反饋意見不斷改善預(yù)案。
2、加強(qiáng)業(yè)主單位與編制單位的互動，強(qiáng)化編制人員的培訓(xùn)。1）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組。應(yīng)急預(yù)案編制單位和業(yè)主單位應(yīng)組成預(yù)案編制聯(lián)合工作小組，編制工作小組組長最好由企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，編制小組成員應(yīng)包括環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝等多專業(yè)、高素質(zhì)人員組成。預(yù)案編制小組組長必須親自把關(guān)，調(diào)動各專業(yè)、部門的力量及積極性，杜絕討論會流于形式。2）強(qiáng)化編制人員的培訓(xùn)，提高編制水平。環(huán)保主管部門有必要定期舉辦預(yù)案編制培訓(xùn)班，請相關(guān)專家講解預(yù)案編制的專業(yè)知識；預(yù)案編制單位也應(yīng)組織員工進(jìn)行內(nèi)部學(xué)習(xí)，對預(yù)案編制相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，預(yù)案編制人員也應(yīng)加強(qiáng)自學(xué)，提高專業(yè)水平。
3、統(tǒng)一事件分級、預(yù)警級別、響應(yīng)分級。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在事故分析基礎(chǔ)上確定重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件，對應(yīng)確定各類事故的預(yù)警級別，確定響應(yīng)分級、機(jī)構(gòu)及人員，制定不同響應(yīng)分級下的響應(yīng)措施。
4、定期進(jìn)行培訓(xùn)及演練。除了理論知識培訓(xùn)外，還應(yīng)進(jìn)行定期演練，以提高實(shí)際事故應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練分為部門演練、單位演練和配合政府部門演練三級。演練結(jié)束后應(yīng)急總指揮對此次演練過程進(jìn)行總結(jié)，主要是指出演練過程中銜接程度、熟悉程度、程序執(zhí)行程度等問題，并要求有針對性的進(jìn)行改善。
結(jié)論：目前，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，在一定程度上可預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，并通過及時(shí)有效的應(yīng)急處置減小突發(fā)事件造成的環(huán)境影響。因此，提高應(yīng)急預(yù)案編制水平，提高應(yīng)急預(yù)案的完善性、有效性、可操作性，對于加強(qiáng)環(huán)境管理、有效處置突發(fā)環(huán)境事件具有十分重要的意義。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（環(huán)發(fā)[2010]113 號）文件[Z].
[2] 邊歸國.我國企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的研究[J].中國環(huán)境管理，2013，5（4）： 35-42.
所謂“學(xué)案”，是建立在教案基礎(chǔ)上針對學(xué)生學(xué)習(xí)而開發(fā)的一種學(xué)習(xí)方案。它能讓學(xué)生知道老師的授課目標(biāo)，意圖，讓學(xué)生學(xué)習(xí)能有備而來，給學(xué)生以知情權(quán)，參與權(quán)，在教學(xué)過程中，教師扮演的不僅是組織者，引領(lǐng)者的角色，而且是整體活動進(jìn)程的調(diào)節(jié)者和局部障礙的排除者角色?！皩W(xué)案”的作用：它可以指導(dǎo)預(yù)習(xí)，也可用于課堂教學(xué)，并且系統(tǒng)的學(xué)案還是一份很好的學(xué)習(xí)資料。
那么如何讓學(xué)案更有效的服務(wù)于小學(xué)語文課堂的教學(xué)實(shí)際需要呢？筆者在教學(xué)實(shí)踐中在進(jìn)行著思考與探索，實(shí)踐證明，小學(xué)語文學(xué)案的編制與使用，應(yīng)該是針對當(dāng)下的小學(xué)語文“學(xué)案”編寫基本框架混亂、問題探究缺失、能級層次倒掛，以及只關(guān)注編寫，不研究合理運(yùn)用、反饋和修正的實(shí)際問題，提出小學(xué)語文“學(xué)案”編寫原則、內(nèi)容以及先扶后放、先學(xué)后教、以學(xué)定教的運(yùn)用策略，進(jìn)而在教學(xué)中實(shí)踐，從成功的“學(xué)案”案例中分析、歸納出系統(tǒng)的、可操作的、有成效的小學(xué)語文“學(xué)案”編寫與運(yùn)用策略。正確合理的在小學(xué)語文課堂中編制與使用學(xué)案，有利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、合作探究意識、學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)，為終身學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；有利于發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，促進(jìn)教師學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理論，并將學(xué)到的理論運(yùn)用到教育實(shí)踐中，不斷提升教師的教育、教學(xué)、教科研能力和水平，更是為青年教師的成長搭建了舞臺。
為此，筆者覺得小學(xué)語文課堂中學(xué)案的編制與使用應(yīng)該注意一下幾個(gè)方面：
一、小學(xué)語文學(xué)案的編寫應(yīng)該遵循以下原則：
⒈主體性原則。新課程中最為重要的理念就是以學(xué)生為主，真正把學(xué)習(xí)的主動權(quán)交還給學(xué)生。在編寫小學(xué)語文學(xué)案時(shí)，要始終站在學(xué)生的角度去考慮問題，以學(xué)生的實(shí)際水平來考慮問題的設(shè)置，從各方面多渠道了解學(xué)生的認(rèn)知水平，做到“有的放矢”。
⒉引導(dǎo)性原則。改變以往一味的接受性學(xué)習(xí)，注重引導(dǎo)學(xué)生自主閱讀，在讀中感悟、理解，獲得體驗(yàn)。
⒊梯度性原則。問題的設(shè)置盡可能考慮到學(xué)生的認(rèn)識水平和理解能力，由淺入深，小臺階、低梯度，讓大多數(shù)學(xué)生“跳一跳”能夠摘到“桃子”，體驗(yàn)到成功的喜悅。
⒋方法性原則。強(qiáng)化學(xué)法指導(dǎo)，通過學(xué)案教學(xué)變”授人以魚”為”授人以漁”，同時(shí)注意學(xué)法指導(dǎo)的基礎(chǔ)性與發(fā)展性。
⒌有效性原則。學(xué)案的編寫必須以課堂實(shí)際出發(fā)，確保學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中能夠取得應(yīng)有的教學(xué)效果。不能是走馬觀花或者作秀的形式，必須具有實(shí)效和針對性，要讓學(xué)生通過學(xué)案指導(dǎo)的方向?qū)W習(xí)后，能夠取得應(yīng)有的收獲。
二、小學(xué)語文學(xué)案的編寫應(yīng)該從以下方面入手：
⒈學(xué)習(xí)目標(biāo)。學(xué)習(xí)目標(biāo)具有導(dǎo)向功能、激勵(lì)功能、調(diào)控功能。目標(biāo)數(shù)量以2-3個(gè)為宜，不能太多， 內(nèi)容一般包括知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度價(jià)值觀三個(gè)維度，可在目標(biāo)中將學(xué)生自學(xué)中會涉及的重、難點(diǎn)以及易錯(cuò)、易混、易漏等內(nèi)容作出標(biāo)注，以便引起學(xué)生高度重視，目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)明確具體，而且可操作、能達(dá)成。
⒉學(xué)法指導(dǎo)。科學(xué)、高效的學(xué)習(xí)方法是完成學(xué)習(xí)任務(wù)的保證。在編寫小學(xué)語文學(xué)案時(shí)，既要對學(xué)生進(jìn)行總的學(xué)法指導(dǎo)，對整個(gè)學(xué)習(xí)做到心中有數(shù)；又要再每一環(huán)節(jié)對學(xué)生進(jìn)行具體的學(xué)法指導(dǎo)，讓學(xué)生指導(dǎo)學(xué)習(xí)的順序、每一步干什么。
⒊學(xué)習(xí)過程。學(xué)習(xí)過程設(shè)計(jì)是學(xué)案最重要的組成部分。學(xué)習(xí)過程設(shè)計(jì)既有學(xué)生個(gè)體的自學(xué)，又有學(xué)生與學(xué)生之間的討論和交流，也包括學(xué)生在個(gè)別學(xué)習(xí)任務(wù)上與教師的交流。學(xué)習(xí)過程的設(shè)計(jì)要注意以下幾個(gè)方面：
①激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。開發(fā)具有強(qiáng)烈吸引力和誘惑力的學(xué)習(xí)任務(wù)和學(xué)習(xí)活動，來引導(dǎo)學(xué)生主動、積極地參與學(xué)習(xí)；開發(fā)一些激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)的附屬欄目，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)、興趣和情感；開發(fā)多種激勵(lì)方法激勵(lì)學(xué)生調(diào)整心態(tài)，樹立必勝信念，克服困難，高質(zhì)量、高效率地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。
②創(chuàng)設(shè)問題情境。根據(jù)主要的、本質(zhì)的教學(xué)任務(wù)設(shè)計(jì)符合學(xué)生的知識、能力，又必須經(jīng)過努力才能得到解決的系列問題，營造一種強(qiáng)烈的求知?dú)夥?，讓學(xué)生通過解決問題完成學(xué)習(xí)任務(wù)。
③設(shè)計(jì)拓展性作業(yè)。依據(jù)課文內(nèi)容和學(xué)生實(shí)際編制拓展性作業(yè)，讓學(xué)生做到課內(nèi)知識課外用，實(shí)現(xiàn)知識的遷移和運(yùn)用，提高學(xué)生的能力，讓學(xué)生自覺地拓寬學(xué)習(xí)渠道，開發(fā)和利用社區(qū)的各種有教育價(jià)值的資源，獲得課堂學(xué)習(xí)所不能獲得的知識。
三、小學(xué)語文學(xué)案的運(yùn)用應(yīng)該緊緊抓住以下關(guān)鍵點(diǎn)：
⒈先扶后放。在研究的開始階段，化大力氣運(yùn)用教學(xué)時(shí)間培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力，特別是對照學(xué)案自主學(xué)習(xí)的能力。隨著學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的不斷提高，逐步放手讓學(xué)生課前預(yù)習(xí)。
⒉先學(xué)后教。把“學(xué)案”提前發(fā)給學(xué)生，學(xué)生在教師未講之前，就主動、自覺地進(jìn)行相關(guān)問題的自我實(shí)踐、自我探究、自我學(xué)習(xí)，力爭發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，獲取知識，提升能力，發(fā)展情感。而后教師針對學(xué)生自學(xué)中暴露出來的問題，引導(dǎo)學(xué)生討論、探究，教師及時(shí)評定、點(diǎn)撥。
⒊以學(xué)定教。教師在教學(xué)過程中調(diào)查學(xué)情，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)情況，進(jìn)行二次備課，整合學(xué)生學(xué)習(xí)思路，更新、調(diào)整課前的教案，確定完全適合學(xué)生發(fā)展的教學(xué)思路，并相機(jī)實(shí)施。
一、總體思路
年部門預(yù)算實(shí)施方案是在往年部門預(yù)算實(shí)施方案的基礎(chǔ)上加以修改完善制定的，總體思路為：一是除必保的項(xiàng)目在年初預(yù)算安排外，年初項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再直接安排到單位。根據(jù)往年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排情況，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力，預(yù)留一定數(shù)額“公共項(xiàng)目庫”資金。對確需實(shí)施的項(xiàng)目，經(jīng)“單位申報(bào)、財(cái)政評審、政府審批”后在“公共項(xiàng)目庫”資金中列支。二是繼續(xù)按年日常公用經(jīng)費(fèi)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算單位的日常公用經(jīng)費(fèi)。有非稅收入的預(yù)算單位，安排日常公用經(jīng)費(fèi)時(shí)首先從其非稅收入中安排，不足部分再用預(yù)算內(nèi)資金安排。三是進(jìn)一步核實(shí)非稅收入征收成本，提高政府統(tǒng)籌能力。四是繼續(xù)實(shí)施非稅收入“超收獎(jiǎng)勵(lì)、短收扣款”的獎(jiǎng)懲政策。對超額完成年初非稅收入任務(wù)的單位，除全額撥付年初預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)指標(biāo)外，縣政府適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對完不成收入任務(wù)的，相應(yīng)扣減其年初預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。五是進(jìn)一步完善編制政府性基金收支預(yù)算和政府采購預(yù)算，以保證部門預(yù)算編制的完整性。
二、相關(guān)措施及辦法
（一）繼續(xù)執(zhí)行年單位日常公用經(jīng)費(fèi)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以滿足全額撥款單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。按照全額撥款單位在職人員的人均定額標(biāo)準(zhǔn)和核定的車輛編制數(shù)，計(jì)算日常公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額。具體標(biāo)準(zhǔn)為：
辦公費(fèi)：主要內(nèi)容是日常辦公用品、書報(bào)雜志及文件印刷、電腦耗材等支出。標(biāo)準(zhǔn)為：每人1000元/年包干使用。
水費(fèi)：每人360元/年包干使用，在行政辦公中心的部門不安排。
電費(fèi)：按每人720元/年包干使用，在行政辦公中心的部門不安排。
電話費(fèi)：副科級以上預(yù)算單列的單位，每個(gè)單位安排一部手機(jī)每年包干3600元，同時(shí)按每20人包干使用一部公用電話每年包干3600元話費(fèi)，副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)費(fèi)按每人每年6000元核定。
車輛燃修費(fèi)：按照年核定的編制數(shù)，每輛車每年20000元（不含車輛保險(xiǎn)費(fèi)）。
差旅費(fèi)：每人每年包干600元。
單位負(fù)擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)金：仍按年辦法執(zhí)行。
公用取暖費(fèi)：除行政辦公中心外，其他單位不安排。
（二）對有非稅收入的全額撥款單位，其日常公用經(jīng)費(fèi)所需支出，首先從其征收的非稅收入中安排，不足部分，再用預(yù)算內(nèi)資金安排。考慮到非稅收入征收單位支出費(fèi)用偏大的實(shí)際，縣政府將適當(dāng)給予安排征收經(jīng)費(fèi)。
（三）進(jìn)一步核實(shí)差額單位和自收自支單位的非稅收入征收成本。在年核定征收成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)各單位實(shí)際情況重新核定征收成本，以增強(qiáng)政府統(tǒng)籌能力，緩解財(cái)政支出壓力。
（四）進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入預(yù)算編制。一是各部門要準(zhǔn)確預(yù)計(jì)各項(xiàng)非稅收入，杜絕少編、漏編和私設(shè)“小金庫”等問題。二是為激勵(lì)單位增收，對超額完成收入任務(wù)的單位進(jìn)行超收獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照蒼政辦發(fā)〔〕41號文件《縣政府非稅收入征收管理考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是單位有非稅收入項(xiàng)目而年初不上報(bào)非稅收入計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行中又有非稅收入的單位，全額收繳縣財(cái)政，不再給予單位獎(jiǎng)勵(lì)。四是按非稅收入實(shí)際完成數(shù)和核定的成本比例，按月?lián)芨斗嵌愂杖胝魇粘杀?。單位申?bào)的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，可在其非稅收入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制數(shù)中列支，年底剩余的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制數(shù)不再屬于征收單位，由縣政府統(tǒng)籌安排使用。五是年底完不成非稅收入征收任務(wù)的單位，相應(yīng)扣減其年初預(yù)算指標(biāo)，當(dāng)年度收不回的從下年度資金中扣減。單位征收的非稅收入不繳存財(cái)政專戶，轉(zhuǎn)為往來款、私自存放、坐收坐支的，一經(jīng)查出，全額收繳縣財(cái)政。
（五）大力調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)，建立“公共項(xiàng)目庫”。除必保的項(xiàng)目外，年初預(yù)算不再安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。年初預(yù)算時(shí)，根據(jù)往年預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力，預(yù)留一定數(shù)額“公共項(xiàng)目庫”資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中，對確需實(shí)施的項(xiàng)目，采取“部門申報(bào)、財(cái)政評審、政府審批”相結(jié)合的辦法，由單位提出申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)告，財(cái)政部門組織人員對單位報(bào)送的項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行審核，對資料齊全并具有可操作性的項(xiàng)目進(jìn)行評審并出具評審報(bào)告，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，從“公共項(xiàng)目庫”資金中列支，以減少預(yù)算追加，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
（六）進(jìn)一步提高政府采購預(yù)算的編制質(zhì)量。各預(yù)算單位要認(rèn)真編制政府采購預(yù)算，對年需要辦理政府采購的項(xiàng)目，都要納入政府采購預(yù)算。具體實(shí)施時(shí)，由縣政府采購辦公室統(tǒng)一辦理政府采購，資金撥付采用國庫直接支付方式,通過國庫集中支付系統(tǒng)將項(xiàng)目所需資金直接撥付給商品或勞務(wù)的供應(yīng)單位，以減少撥付程序，提高資金使用效益。對未編制政府采購支出預(yù)算的項(xiàng)目，原則上不予辦理政府采購手續(xù)。
（七）編制政府性基金收支預(yù)算。按照上級財(cái)政部門的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步完善編制包括土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、地方教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金、彩票公益金和育林基金等在內(nèi)的政府性基金收支預(yù)算。各相關(guān)部門要根據(jù)年度各項(xiàng)基金收入完成情況以及對年相關(guān)情況分析，合理編制各項(xiàng)基金收入預(yù)算；財(cái)政部門根據(jù)縣委、縣政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照“以收定支”的原則確定支出預(yù)算，報(bào)經(jīng)縣政府審批后執(zhí)行。
（八）進(jìn)一步加大對各單位項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查力度。項(xiàng)目實(shí)施后，財(cái)政部門要對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性、合法性進(jìn)行核實(shí)。對套取或挪用項(xiàng)目資金的，一經(jīng)查出，將全額沒收，當(dāng)年度收不回的從下年度預(yù)算資金中扣減，以后年度將不再安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
三、編制內(nèi)容
年各預(yù)算單位主要編制以下內(nèi)容：單位基本信息表，單位機(jī)動車輛明細(xì)表，非稅收入征收計(jì)劃表，人員經(jīng)費(fèi)支出表，日常公用經(jīng)費(fèi)支出表，一次性撫恤、遺屬補(bǔ)助、安家費(fèi)等支出明細(xì)表，政府采購支出預(yù)算表，政府性基金收支預(yù)算表，重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表，非稅征收成本表和相關(guān)附表等。
四、編制方法
（一）單位基本信息：依據(jù)單位的真實(shí)情況，據(jù)實(shí)填報(bào)，有增減變化的要作出相應(yīng)說明，并提供相關(guān)證明材料。
（二）非稅收入征收計(jì)劃：各單位要根據(jù)年非稅收入實(shí)際完成情況，綜合考慮年增減變動因素，據(jù)實(shí)測算本單位組織的非稅收入計(jì)劃，準(zhǔn)確編制非稅收入預(yù)算。在無政策性因素影響的情況下，年征收計(jì)劃原則上不得低于年完成數(shù)（罰沒收入按照蒼政辦發(fā)〔〕45號文件《縣罰沒收入管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不包括在非稅收入征收計(jì)劃范圍內(nèi)。）。
（三）人員經(jīng)費(fèi)支出：包括在職人員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金、工傷保險(xiǎn)金、職工福利費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、遺屬補(bǔ)助、特崗補(bǔ)貼、撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)、安家費(fèi)等。
在職人員工資：統(tǒng)一按照工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；
養(yǎng)老保險(xiǎn)金：按照應(yīng)發(fā)工資扣除住房補(bǔ)貼及獨(dú)生子女費(fèi)后的30%計(jì)算；
失業(yè)保險(xiǎn)金：按照事業(yè)人員應(yīng)發(fā)工資扣除住房補(bǔ)貼及獨(dú)生子女費(fèi)后的2%計(jì)算；
住房公積金：按照應(yīng)發(fā)工資扣除住房補(bǔ)貼及獨(dú)生子女費(fèi)后的8%計(jì)算；
工傷保險(xiǎn)金：全額撥款事業(yè)單位（不含參照公務(wù)員執(zhí)行的事業(yè)單位）和差額事業(yè)單位，按照應(yīng)發(fā)工資扣除住房補(bǔ)貼及獨(dú)生子女費(fèi)后的0.5%計(jì)算；
職工福利費(fèi)：按在職人員和離退休人員每人96元/年計(jì)算；
獨(dú)生子女費(fèi)：按享受人員每人60元/年計(jì)算；
遺屬補(bǔ)助：按人力資源和社會保障局批復(fù)的實(shí)有人數(shù)和應(yīng)享受的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；
特崗補(bǔ)貼：統(tǒng)一按照人力資源和社會保障局的批復(fù)執(zhí)行；
撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)及安家費(fèi)等一次性的項(xiàng)目，統(tǒng)一按照人力資源和社會保障局當(dāng)年的批復(fù)執(zhí)行。
（四）日常公用經(jīng)費(fèi)支出：根據(jù)定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；包括辦公費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)、燃修費(fèi)、差旅費(fèi)和單位負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)金。
辦公費(fèi)：全額在職人員按人均1000元/年計(jì)算（學(xué)校僅安排生均公用經(jīng)費(fèi)）；有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計(jì)入單位的征收成本。
水費(fèi)：全額在職人員按人均360元/年計(jì)算（不含學(xué)校），有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計(jì)入單位的征收成本。
電費(fèi)：全額在職人員按人均720元/年計(jì)算（不含學(xué)校），有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計(jì)入單位的征收成本。
電話費(fèi)：副科級以上預(yù)算單列的單位（不含學(xué)校），每個(gè)單位安排一部手機(jī)每年包干3600元，同時(shí)按每20人包干使用一部公用電話每年包干3600元話費(fèi)，縣級領(lǐng)導(dǎo)每人每年6000元。有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計(jì)入單位的征收成本。
燃修費(fèi)：全額撥款單位（不含學(xué)校）按年核定的車輛編制數(shù)，每臺20000元/年計(jì)算（不含車輛保險(xiǎn)費(fèi)。車輛保險(xiǎn)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一辦理，列政府采購支出預(yù)算）；有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計(jì)入單位征收成本。
差旅費(fèi)：全額撥款單位按每人600元/年計(jì)算（不含學(xué)校），有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計(jì)入單位征收成本。
單位負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)：全額撥款單位在職人員統(tǒng)一按照工資總額的2%計(jì)算，差額單位和退休人員統(tǒng)一按照工資總額的4%計(jì)算，全額撥款單位的離休人員按每人2.8萬元計(jì)算。有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計(jì)入單位征收成本。
（五）單位非稅收入征收成本：主要包括財(cái)政撥款以外人員的工資性支出、日常公用經(jīng)費(fèi)支出、上繳上級支出以及其他必要的成本性支出，具體包括：
人員工資性支出：按照認(rèn)定的工資發(fā)放人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)核定支出。
日常公用經(jīng)費(fèi)：按照上述確定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定支出。
上繳上級支出及其他必要的支出：按上級確定的上繳比例或上年實(shí)際支出數(shù)核定支出。
五、編制時(shí)間和報(bào)送程序
部門預(yù)算按照部門編制、財(cái)政審核、政府同意、人大批準(zhǔn)、財(cái)政批復(fù)的完整步驟進(jìn)行，實(shí)行“兩上兩下”的編報(bào)程序，具體如下：
（一）“一上”階段。由單位自行編報(bào)，重點(diǎn)完成“人員支出、日常公用經(jīng)費(fèi)支出和非稅收入征收計(jì)劃及非稅收入征收成本”的提報(bào)，按先后順序分別報(bào)送縣財(cái)政局歸口科室審核后，再報(bào)預(yù)算科復(fù)核，有非稅收入的單位要先報(bào)預(yù)算外資金管理局計(jì)財(cái)科審核收入計(jì)劃，再報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室。
（二）“一下”階段。由財(cái)政局歸口科室審核、修改后，歸口匯總報(bào)預(yù)算科匯總復(fù)核，預(yù)算科結(jié)合全縣財(cái)力測算情況，提出“一下”控制數(shù)，經(jīng)財(cái)政局黨組研究后下達(dá)單位。
（三）“二上”階段。由各預(yù)算單位根據(jù)“一下”控制數(shù)完成具體支出項(xiàng)目核對后，報(bào)財(cái)政局歸口科室審核匯總，預(yù)算科復(fù)核后匯總，完成“二上”。
（四）“二下”階段。由財(cái)政局預(yù)算科匯總后向財(cái)政局黨組匯報(bào)，并根據(jù)財(cái)政局黨組研究的意見修改后，分別向縣人大常委會、縣政府常務(wù)會議匯報(bào)，經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)后下達(dá)單位，完成“二下”。
六、編制要求
一、不安抗辯權(quán)
根據(jù)我國合同法第六十八條的規(guī)定，不安抗辯權(quán)的具體適用條件如下：
（一）合同成立后出現(xiàn)危及后履行方履約能力的惡化事實(shí)
首先，我國合同法第六十八條規(guī)定了后履行方出現(xiàn)危及其履行能力的情形：經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)的；嚴(yán)重喪失商業(yè)信譽(yù)。同時(shí)，抽象地規(guī)定了“其他喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的情形”。
（二）該情形導(dǎo)致后履行方喪失或可能喪失履行能力
并非所有的可能影響后履行方履約能力的事實(shí)都將引發(fā)不安抗辯權(quán)的適用，而是需要該事實(shí)達(dá)到一定的程度。關(guān)于后履行方履約能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到何種程度，我國合同法規(guī)定以喪失或可能喪失后履行方之履約能力為限。
二、默示預(yù)期違約
默示預(yù)期違約是指在履行期限到來之前，一方當(dāng)事人有確鑿證據(jù)證明另一方當(dāng)事人在履行期屆至?xí)r，將不履行或不能履行合同，而另一方又不愿意提供必要的擔(dān)保。在默示預(yù)期違約中，由于合同尚未到履行期，所以債權(quán)人為了爭取對方繼續(xù)履行合同，可以不顧對方的毀約而等待合同履行期屆至后，要求對方繼續(xù)履行。如對方仍然不履行，則默示毀約已轉(zhuǎn)化為實(shí)際違約，從而債權(quán)人可以采取實(shí)際違約的補(bǔ)救方式。
三、默示預(yù)期違約與不安抗辯權(quán)之比較
通過對默示預(yù)期違約制度的理解，可以發(fā)現(xiàn)其與不安抗辯權(quán)在解決雙務(wù)合同中另一方因?yàn)闊o履約能力、不愿意履行等可能給提前履行的一方造成不應(yīng)有的損失等問題上具有相同的機(jī)能。但是，兩者也存在相當(dāng)?shù)牟町?，主要區(qū)別如下：
首先，前提條件不同。默示預(yù)期違約不以雙務(wù)合同當(dāng)事人債務(wù)之履行存在先后順序?yàn)榍疤?，無認(rèn)雙方當(dāng)事人是否有義務(wù)先行作出履行還是同時(shí)作出履行，任何一方均可依法在對方默示預(yù)期違約時(shí)中止履行合同而尋求法律救濟(jì)。不安抗辯權(quán)行使的條件之一是當(dāng)事人的債務(wù)履行存在先后之分。若沒有履行時(shí)間的先后順序，則僅僅適用同時(shí)履行抗辯權(quán)而不發(fā)生不安抗辯權(quán)。正是存在這個(gè)先決條件，所以法律將行使不安抗辯權(quán)的權(quán)利賦予先行履行的一方，而對方則無權(quán)行使。
其次，適用事由不同。行使不安抗辯權(quán)的條件是對方財(cái)產(chǎn)在締約后明顯減少并有難為對待給付的可能。而默示預(yù)期違約所依據(jù)的理由并不限于財(cái)產(chǎn)的減少，也包括債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)狀況不佳、商業(yè)信譽(yù)不好、債務(wù)人在準(zhǔn)備履約以及履約過程中的行為或者債務(wù)人的實(shí)際狀況表明債務(wù)人存在違約的危險(xiǎn)等情況。