發(fā)布時間：2022-03-15 21:56:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的尾礦庫安全環(huán)保樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、主要工作開展情況
一是結(jié)合2009年環(huán)保專項(xiàng)行動工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村周邊污染源現(xiàn)場監(jiān)察力度。對全縣所有排污企業(yè)，環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行情況，污染物排放情況，排污申報登記、排污許可證制度執(zhí)行情況，新改擴(kuò)建項(xiàng)目“環(huán)評”和“三同時”制度執(zhí)行情況等進(jìn)行了全面檢查落實(shí)。
二是提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，抓好尾礦庫汛期安全工作。我縣認(rèn)真吸取近期尾礦庫安全事故教訓(xùn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從維護(hù)人民群眾的根本利益、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高對汛期尾礦庫安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件、切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任。認(rèn)真制定了切實(shí)有效的防汛措施和事故應(yīng)急預(yù)案。做到“防汛組織、防汛隊(duì)伍、防汛物資、防汛措施”四落實(shí)、四到位。各生產(chǎn)企業(yè)建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和崗位責(zé)任制度，完善應(yīng)急救援預(yù)案和安全度汛方案，配備適當(dāng)?shù)娜藛T、籌集必要的經(jīng)費(fèi)和防汛物資，24小時派人對尾礦庫安全情況進(jìn)行巡查。做到責(zé)任到位、措施到位、任務(wù)到人，各負(fù)其責(zé)。針對汛期尾礦庫安全工作的特點(diǎn)，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，制定切實(shí)可行的有效措施進(jìn)行整改，扎扎實(shí)實(shí)抓好汛期尾礦庫的安全生產(chǎn)工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患立即整改，確保汛期尾礦庫的安全運(yùn)行。
三是開展汛期安全檢查和尾礦庫專項(xiàng)整治工作。按照國家和省、州的有關(guān)要求，把防汛工作與尾礦庫專項(xiàng)整治工作結(jié)合起來，在防汛工作中排查治理隱患，在隱患排查治理中落實(shí)防汛措施。定期不定期組織開展深入、細(xì)致的防汛安全檢查和隱患排查治理工作。重點(diǎn)查防洪度汛措施，查安全管理及主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證情況，查生產(chǎn)運(yùn)行情況，查隱患排查排除治理情況，查壩體穩(wěn)定性及庫區(qū)邊坡穩(wěn)定情況等，加強(qiáng)公路附近尾礦庫的安全環(huán)境檢查。對查出的問題及隱患，制訂切實(shí)可行的整改措施，限期整改確保安全度汛。
根據(jù)《云南省尾礦庫專項(xiàng)整治驗(yàn)收辦法的通知》要求，在去年工作的基礎(chǔ)上，對全縣運(yùn)行使用的尾礦庫進(jìn)行了再次調(diào)查摸底。縣委、縣政府高度重視，抓緊布置，成立了專項(xiàng)整治驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)整治行動工作方案，并安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，根據(jù)尾礦庫的基本情況，制定了工作方案，建立尾礦庫數(shù)據(jù)庫，落實(shí)責(zé)任，保證尾礦庫專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作的順利開展。
四是加大宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。充分利用廣播、印發(fā)安全知識傳單等多種形式宣傳和普及有關(guān)安全生產(chǎn)的基本知識，加強(qiáng)對群眾的宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識尾礦庫發(fā)生事故的危害性，理解和支持企業(yè)采取的各項(xiàng)安全、環(huán)保防范措施，切實(shí)提高廣大干部群眾的抗災(zāi)、減災(zāi)和自救能力。
五是齊抓共管，形成合力。加強(qiáng)與部門和企業(yè)之間的通力協(xié)作，進(jìn)一步完善工作聯(lián)合機(jī)制，及時了解和掌握汛情，統(tǒng)籌安排好防汛工作。嚴(yán)格執(zhí)行汛期的值班制度和事故專報制度，確保領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做到對各種異常情況能及時進(jìn)行處理。
通過以上工作的開展落實(shí)，走訪了各排污企業(yè)附近居民群眾，到目前為止我縣未發(fā)生因企業(yè)環(huán)境污染，生態(tài)破壞而引起的廠群沖突、矛盾糾紛、群體上訪等環(huán)境案件。
二、下一步工作打算
一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視環(huán)境工作。集中精力排查環(huán)境中存在的突出問題，及時、就地有效化解關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活和影響當(dāng)前社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境污染糾紛，努力消除激化矛盾糾紛和引起社會不穩(wěn)定因素。
1.設(shè)計(jì)方面
一是2002年以前部分尾礦庫沒有設(shè)計(jì)，約占總數(shù)的28%。這些尾礦庫堆積高度、坡比、庫容等基礎(chǔ)參數(shù)不清，安全設(shè)施不完善，隱患較多；二是部分尾礦庫補(bǔ)作了設(shè)計(jì)，約占總數(shù)的34%，多為2004年以前建庫。這些后補(bǔ)設(shè)計(jì)，由于缺少工程地質(zhì)勘察和現(xiàn)場實(shí)測，更未對尾礦庫安全運(yùn)行狀況進(jìn)行論證，導(dǎo)致補(bǔ)作設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，形成設(shè)計(jì)與現(xiàn)場兩張皮現(xiàn)象，更無指導(dǎo)性；三是一些尾礦庫設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)可靠性差；四是部分設(shè)計(jì)方案中初期壩、排水構(gòu)筑物選型錯誤，加之部分企業(yè)尾礦庫設(shè)計(jì)未經(jīng)審查先行開工建設(shè)，導(dǎo)致庫址選擇不當(dāng)，甚至剛剛投入使用，便出現(xiàn)很多問題，新建庫成為“病”庫。
2.施工方面
2004年以前的尾礦庫，多數(shù)沒有正規(guī)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，大都是企業(yè)自行施工，或是委托當(dāng)?shù)亟M織農(nóng)民施工，缺少施工原始記錄，特別是缺少隱蔽工程的施工技術(shù)資料，給尾礦庫運(yùn)行期中的維護(hù)、檢測、維修帶來很大的麻煩；有部分企業(yè)隨意將尾礦庫的施工轉(zhuǎn)包他人，施工無有效監(jiān)督，導(dǎo)致施工人員偷工減料、以次充好，從而降低工程質(zhì)量；還有部分尾礦庫補(bǔ)作施工紀(jì)錄、補(bǔ)簽施工隱蔽資料，造成設(shè)計(jì)與施工實(shí)際不符的嚴(yán)重后果。
3.施工監(jiān)管方面
在尾礦庫的施工單位無資質(zhì)；沒有監(jiān)理單位對其施工過程進(jìn)行監(jiān)理；監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)不健全，使尾礦庫在工程質(zhì)量、安全方面存在極大的隱患，更沒有履行施工竣工驗(yàn)收、備案制度。
4.運(yùn)營監(jiān)管方面
一是尾礦庫數(shù)量多，分布面廣，監(jiān)管力度不夠。隨著政府部門的機(jī)構(gòu)改革，對尾礦庫的管理曾出現(xiàn)過真空期，現(xiàn)在雖然歸口安監(jiān)局，但缺少相應(yīng)的管理、技術(shù)人員，監(jiān)管力量不足。二是未履行有關(guān)行政審批手續(xù)的現(xiàn)象普遍存在。尾礦庫監(jiān)管工作包括發(fā)改部門立項(xiàng)核準(zhǔn)、國土部門用地審批、環(huán)保部門環(huán)評驗(yàn)收及安全生產(chǎn)許可，新建、改建和加高增容尾礦庫必須嚴(yán)格履行安全設(shè)施“三同時”審查手續(xù)。我市尾礦庫手續(xù)不全現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年在對26家尾礦庫進(jìn)行聯(lián)合檢查中，5家未經(jīng)過發(fā)改委立項(xiàng)核準(zhǔn)，8家企業(yè)缺少國土資源局用地審批手續(xù)，4家未經(jīng)過環(huán)評驗(yàn)收，4家未取得安全生產(chǎn)許可證，7家未履行安全設(shè)施“三同時”審查。三是閉庫工作滯后。由于尾礦庫閉庫環(huán)節(jié)中，需要原始設(shè)計(jì)、安全評價報告、地質(zhì)勘察報告、運(yùn)行記錄、事故處理檔案、壩體穩(wěn)定性分析報告、閉庫設(shè)計(jì)等資料，一些企業(yè)，特別是一些老企業(yè)無法提供這些必備的資料，加之一些企業(yè)對閉庫投入不足等原因，安監(jiān)部門無法審查，導(dǎo)致閉庫工作滯后。
二、建議
針對尾礦庫存在的共性問題，提出以下建議：
1.加強(qiáng)對尾礦庫的地質(zhì)勘探。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘探單位對尾礦庫進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘測。為新建尾礦庫提供更完善更全面的設(shè)計(jì)依據(jù)，減少因地質(zhì)因素產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，充分了解尾礦庫的整體與局部穩(wěn)定性，查明各種地質(zhì)條件的影響。
2.加強(qiáng)對設(shè)計(jì)部門的管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。一是選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，并要熟悉國家有關(guān)法規(guī)，做到設(shè)計(jì)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是由相關(guān)部門對設(shè)計(jì)成果文件進(jìn)行審核并出具施工圖審核報告，未審核通過的不得開工建設(shè)。三是設(shè)置專業(yè)化職能管理部門，實(shí)行從尾礦庫工程的設(shè)計(jì)、施工到生產(chǎn)運(yùn)營一條龍的跟蹤監(jiān)督管理，杜絕企業(yè)自行設(shè)計(jì)、邊施工邊設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)或補(bǔ)設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。
3.加強(qiáng)對尾礦庫的施工管理，保證施工質(zhì)量。尾礦庫施工應(yīng)進(jìn)行合法的招投標(biāo)活動，參與競標(biāo)的施工單位必須符合條件，從而杜絕企業(yè)自行施工或委托無資質(zhì)單位或個人施工，施工合同必須經(jīng)主管部門備案管理，工程不得轉(zhuǎn)包。嚴(yán)格要求施工單位按圖施工，業(yè)主不得隨意變更設(shè)計(jì)、更換施工材料，工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。
4.加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)管。為了更好的保證施工質(zhì)量，應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對施工全過程進(jìn)行監(jiān)理，并由質(zhì)量監(jiān)管部門對其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行工程竣工驗(yàn)收、備案制度。
2009年9月2日至9月21日，檢查組分別按步驟、按計(jì)劃對水泥、制膠、糖廠、礦山、木材、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及生態(tài)旅游開發(fā)等行業(yè)進(jìn)行了全面排查，對兩家未批先建排污單位進(jìn)行了查處。此次檢查以實(shí)地查看、多方走訪、口頭詢問、翻閱資料、現(xiàn)場記錄的形式，有針對性地檢查了排污單位。一是生產(chǎn)狀況，包括生產(chǎn)原料供求、每日生產(chǎn)作業(yè)時間、本年度已生產(chǎn)量;二是落實(shí)“三同時”制度;三是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價、項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)收等手續(xù);四是廢水、廢氣、廢渣處理設(shè)施運(yùn)行運(yùn)行情況;五是輻射裝置使用、閑置存儲場所屏蔽、安全警示、安保措施;六是環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案、24小時值班、臺帳記錄、預(yù)警機(jī)制、日(周)報各項(xiàng)管理制度的建立完善等內(nèi)容。
二、檢查情況
從檢查情況看，多數(shù)排污企業(yè)生產(chǎn)基本正常，配套處理設(shè)施基本能滿足生產(chǎn)需求和正常運(yùn)行，少數(shù)企業(yè)處于停廠狀態(tài)，原責(zé)令限期整改的排污企業(yè)已按要求實(shí)施了生產(chǎn)線和“三廢”處理設(shè)施的改造，建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度基本貫徹落實(shí)。具體情況如下：
1、幅射安全狀況
××縣區(qū)域內(nèi)無任何單位所有、銷售、運(yùn)輸i類、ii類、iii類危險放射源。現(xiàn)涉及使用的單位為v類、iv類兩種密封放射源，其分別為：云南中云××糖業(yè)有限公司為提高蔗糖產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全率，安裝了“輸送物料計(jì)量自動控制系統(tǒng)”核子秤三臺，使用了三枚137csiv放射源;××縣勐捧糖業(yè)有限責(zé)任公司壓榨車間安裝了一套“糖廠進(jìn)榨計(jì)量自動控制系統(tǒng)”，使用了三枚137csiv放射源;西雙版納勐醒水泥廠為保證生產(chǎn)線物料精確計(jì)量和控制產(chǎn)品質(zhì)量，配備一臺y射線料封控制儀，使用一枚60coiv類放射源;××縣勐遠(yuǎn)大展有限責(zé)任公司為保證生產(chǎn)線物料精確計(jì)量和控制產(chǎn)品質(zhì)量，安裝了“輸送物料計(jì)量自動控制系統(tǒng)”，配備一臺y射線料封控制儀和一臺dm1010a型鈣鐵煤分析儀，使用一枚137csv類放射源、一枚238puiv類放射源。目前所涉及放射源的四家單位都未使用放射源，均處于閑置狀態(tài)。在對××縣人民醫(yī)院、四家國營農(nóng)場醫(yī)院及勐侖鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢查中了解，我縣醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)均采用的醫(yī)用iii類以下射線裝置。上述被檢查單位都進(jìn)行了輻射環(huán)境影響評價和辦理了輻射安全許可證，基本建立完善各項(xiàng)管理制度和組織操作人員進(jìn)行了輻射崗位安全培訓(xùn)。
2、廢物綜合治理
轄區(qū)內(nèi)兩家糖廠酒精廢醪液作為鍋爐水膜除塵器沖灰水，通過蒸發(fā)和濃縮后生產(chǎn)液態(tài)有機(jī)肥或與灰渣、蔗渣一起進(jìn)行堆肥處理后出售，目前，兩家糖廠自3月份以來一直未生產(chǎn)，處于設(shè)備檢修期間;西雙版納寶蓮華橡膠工業(yè)有限公司，為防止臭氣影響，于2008年11月建設(shè)，2009年4月正式投入使用的生物菌種除臭處理設(shè)施，經(jīng)廠方有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過多次測試和技術(shù)改造，及按時、按量投放生物菌種除臭劑，現(xiàn)臭氣處理效果較為明顯;各木材加工廠的鋸末、邊皮廢料通過細(xì)加工、木碳燒制等措施，進(jìn)行了回收利用等。
3、改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目后督查
一是個舊市景程有限責(zé)任公司××田壩鉛鋅礦，自2008年發(fā)生7﹒20尾礦庫坍塌事故后，投資200萬元修繕、重建的一期尾礦庫壩主體工程已建成，并于2009年6月份向相關(guān)部門遞交試生產(chǎn)申請，現(xiàn)處于試生產(chǎn)和尾礦庫道路維護(hù)階段;二是磨憨光明采選有限責(zé)任公司，由于2#尾礦庫準(zhǔn)備閉庫，1#尾礦庫不能滿足生產(chǎn)需要，為保證尾礦廢水循環(huán)使用，該廠現(xiàn)已委托《中國有色金屬工業(yè)昆明勘察設(shè)計(jì)研究院》進(jìn)行了新建干堆場初步選址和1#尾礦庫護(hù)壩工程勘探，目前，正在實(shí)施重新啟用的老干堆場至1〃尾礦庫廢水管道架建;三是××縣新山礦山開發(fā)有限責(zé)任公司，修擴(kuò)建的3〃尾礦庫主體工程和附屬工程尾礦庫壩面雨水排洪溝已建成完工，設(shè)計(jì)庫容存儲量71萬立方米，北區(qū)二組洗選廠和南區(qū)洗選廠尾礦廢水均引入3〃尾礦庫內(nèi)，北區(qū)一組洗選廢水仍然進(jìn)入1〃尾礦庫，此尾礦庫分別于2009年3月和6月份進(jìn)行了試運(yùn)行，由于3〃尾礦庫地質(zhì)復(fù)雜，在設(shè)計(jì)建設(shè)時，地勘承包方對尾礦庫地質(zhì)勘查、安全隱患排查不夠徹底，導(dǎo)致發(fā)生了6•10一般性污染事故，事故發(fā)生后，該公司及時采取應(yīng)對措施，并重新對3〃尾礦庫泄漏通道、巖溶發(fā)育狀況進(jìn)行地球物理勘探，對庫盆中心部分的構(gòu)造、基底巖性、巖溶發(fā)育情況進(jìn)行了勘查，目前，已按設(shè)計(jì)要求完成庫內(nèi)落水洞填塞，正在進(jìn)行測試階段，3〃尾礦庫的建成使用，既滿足整個礦山生產(chǎn)需求，也解決了北區(qū)洗選廠和南區(qū)洗選廠尾礦庫承受負(fù)荷和切實(shí)保障尾礦廢水得到正常處理;四是勐遠(yuǎn)大展水泥有限責(zé)任公司，自2009年3月7日通過對生料磨、立窯、烘干、熟料車間廢氣處理設(shè)施(分為：靜電除塵、布袋除塵、旋風(fēng)除塵)竣工驗(yàn)收投入使用至今，設(shè)施運(yùn)行正常，處理效果明顯。
4、未批先建項(xiàng)目整治
勐醒140竹筍加工點(diǎn)和勐捧農(nóng)場二分場木碳粉廠，未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，擅自選址建設(shè)，已正式生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中，前者產(chǎn)生的廢水無組織任意排放，在場區(qū)有較濃刺鼻臭味，后者產(chǎn)生較大的濃煙和刺鼻煙味。
5、“三同時”制度貫徹落實(shí)
在落實(shí)“三同時”制度執(zhí)行情況時，進(jìn)一步核查了木材加工廠、醫(yī)療服務(wù)單位的配套處理設(shè)施與主體工程建設(shè)情況，醫(yī)療廢水除××縣人民醫(yī)院和四大國營農(nóng)墾醫(yī)院規(guī)范建設(shè)了配套處理設(shè)施和基本正常運(yùn)行外，其它單位廢水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行都較為簡單和不足;木材加工廠普遍存在配套處理設(shè)施建設(shè)不到位，廠區(qū)未建排水溝渠和廢水收集池，屬無組織排放，木材鋸末、邊皮廢料亂堆亂放，環(huán)境安全管理等規(guī)章制度未建立完善。
三、存在問題
總體情況來看，大多數(shù)排污企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，切實(shí)落實(shí)措施，做到了嚴(yán)格管理、遵紀(jì)守法，在創(chuàng)造自身效益的同時加強(qiáng)了改善環(huán)境質(zhì)量的投入，少數(shù)排污企業(yè)仍存在環(huán)保法律知識欠缺，經(jīng)營觀念和管理措施不到位，管理制度過于簡單陳舊，建設(shè)項(xiàng)目未批先建現(xiàn)象依然存在，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、配套處理設(shè)施改、擴(kuò)建項(xiàng)目，未報經(jīng)相關(guān)管理部門批準(zhǔn)和組織竣工驗(yàn)收，擅自投入使用，限期整改項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或不到位，未能按照我局日常管理中提出的期限和要求進(jìn)行整改。
2、個別企業(yè)通過生產(chǎn)工藝改造、原料收購競爭等措施，生產(chǎn)量不斷增加，但隨之而來的問題是增加處理設(shè)施處理負(fù)荷，降低了處理效果。
3、礦業(yè)開發(fā)過程中，植被恢復(fù)環(huán)節(jié)薄弱滯后，水土保持防治措施不到位，水土流失情況較嚴(yán)重。
4、企業(yè)內(nèi)部管理，突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警機(jī)制等制度過于簡單陳舊，缺乏可操作性，突發(fā)應(yīng)急物資保障較為薄弱，應(yīng)急人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)不夠，環(huán)保管理人員的環(huán)保意識較低。
5、勐醒140竹筍加工點(diǎn)和勐捧農(nóng)場二分場木碳粉廠，未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，擅自選址建設(shè)，并投入生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣未經(jīng)任何處理直接排放，對區(qū)域水體和周圍居民造成一定影響。
6、輻射源環(huán)境安全隱患排查中發(fā)現(xiàn)，除××縣勐捧糖業(yè)有限責(zé)任公司外，其它單位輻射安全防護(hù)、放射源“五防”安保措施不到位，人員安全意識不足，普遍存在安全防護(hù)漏洞和安全隱患，生產(chǎn)運(yùn)行放射源的位置和閑置存儲場所屏蔽措施、防護(hù)措施過于簡單，輻射安全警示標(biāo)識不統(tǒng)一，環(huán)保規(guī)范輻射標(biāo)識牌還未采用懸掛。
四、對策與措施
此次專項(xiàng)檢查行動中，我局印發(fā)《關(guān)于國慶節(jié)期間加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查的通知》(臘環(huán)保發(fā)[2008]42號)文件共53份，共出動執(zhí)法人員132人次，檢查排污單位23家，下達(dá)環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察記錄23份、環(huán)境違法行為限期整改通知書6份，根據(jù)各排污企業(yè)存在的問題，結(jié)合國慶60周年慶典活動即將來臨之際，檢查組對各排污單位提出以下建議和要求：
1、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立各項(xiàng)管理長效機(jī)制，加大環(huán)保投入和環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高環(huán)境保護(hù)認(rèn)識和素質(zhì)，以“科學(xué)發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)做到社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)良性、和諧、持續(xù)發(fā)展。
2、進(jìn)一步建立完善環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案、24小時值班、臺帳記錄、預(yù)警機(jī)制、日(周)報等各項(xiàng)管理制度及救援物資儲備等措施，為加強(qiáng)礦山尾礦庫管理，實(shí)行每天一報制;
3、保障污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行,切實(shí)做到預(yù)防為主、崗位到人、落實(shí)到位、層層把關(guān)，遏制一切環(huán)境污染事故的發(fā)生;
4、防止因環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾與沖突，禁止一切方式的直接或間接排放污染物質(zhì)，各類污染物必須做到處理后達(dá)標(biāo)排放;
5、生產(chǎn)工藝、處理設(shè)施改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目，必須按照相關(guān)法律程序，實(shí)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目審批，對不按規(guī)定報批，擅自投入使用的，將依法進(jìn)行查處。
6、對未批先建，擅自選址建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，因選址不合理或?qū)佟笆濉毙〗ㄔO(shè)項(xiàng)目，按照相關(guān)法律規(guī)定和程序，責(zé)令停業(yè)、停產(chǎn);
關(guān)鍵詞：尾礦庫HDPE土工膜尾礦庫防滲結(jié)構(gòu)層
Abstract：The tailings backfilling materials generally can be divided ：“hazardous waste”、“class-Ⅰ general indcstrial waste”and“class-Ⅱgeneral indcstrial waste”，According to environm ental protection laws and standards，The whole section antiseepage treatment must be provided for tailing pongs with“hazardous waste”and“class-Ⅱgeneral indcstrial waste”. At present，to enhance the reliability of the seepage control function，we adopt high density polyethylene geomembrane (HDPE geomembrane) as the main seepage barrier layer；And comprehensively considering seepage-proofing、inverted filter、Groundwater in the guide line and foundation settlement and so on various factors of composite anti-seepage structure.
Key words：tailing pond；HDPE geomembrane；The Seepage Control Structure for Tailing Pond
中圖分類號：O741+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引 言
2010年7月3日，紫金礦業(yè)位于福建的紫金山銅礦濕法廠污水池出現(xiàn)突發(fā)滲漏。導(dǎo)致大量含銅酸性污水進(jìn)入上杭縣汀江，當(dāng)?shù)孛藁靺^(qū)死亡和中毒的魚類約達(dá)378萬斤，構(gòu)成重大污染事故。經(jīng)調(diào)查，滲漏事故原因主要是前階段持續(xù)強(qiáng)降雨，致使溶液池區(qū)域內(nèi)地下水位迅速抬升，超過污水池底部標(biāo)高，造成上下壓力不平衡，形成剪切作用，導(dǎo)致污水池底墊多處開裂，從而造成污水池滲漏。
2011年8月，巴州和靜新盛礦業(yè)有限責(zé)任公司八一銅礦尾礦庫滲漏，廢水污染周邊草場，導(dǎo)致牧草枯死，1000多平方米的草場被污染。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)生滲漏的原因是尾礦庫未采取有效的防滲措施，尾礦庫南面壩底滲漏出的尾礦廢水對草場造成污染。
由于近幾年尾礦滲漏事故的不斷發(fā)生，尾礦庫的滲漏污染問題日益被人們重視，并被列入環(huán)境保護(hù)和治理的重點(diǎn)對象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年底，全國各類尾礦庫共 12655座，其一個顯著特點(diǎn)為尾礦庫下游居民多：尾礦庫下游居民人數(shù)100人以上的占53%。大量尾礦庫的存在對周圍生態(tài)環(huán)境和水資源構(gòu)成了極大的污染隱患，嚴(yán)重威脅著下游居民的正常生活。因此，對含有有害物質(zhì)的尾礦庫，選取可靠的防排滲系統(tǒng)是確保尾礦庫安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。
1 防滲結(jié)構(gòu)
根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，為增強(qiáng)防滲功能的可靠性，目前多采用以HDPE土工膜做為主要防滲屏障層的基本做法。
HDPE土工膜是以(中)高密度聚乙烯樹脂為原料生產(chǎn)的一種防水阻隔型材料，全稱“高密度聚乙烯膜”；其主要性能為①極好的抗化學(xué)性、②突出的耐應(yīng)力開裂能力（耐環(huán)境應(yīng)力開裂）、③極好的隔離性、④極好的抗紫外線性能及⑤穩(wěn)定的耐低溫脆化性能。廣泛使用在生活垃圾填埋場防滲，固廢填埋防滲，污水處理廠防滲，人工湖防滲，尾礦處理等防滲工程。
以固體廢棄物填埋標(biāo)準(zhǔn)屏障系統(tǒng)進(jìn)行防滲結(jié)構(gòu)分析。
（1）防滲結(jié)構(gòu)
固體廢棄物填埋屏障系統(tǒng)一般標(biāo)準(zhǔn)防滲構(gòu)造為：底部防滲自上至下分別為：保護(hù)層、主防滲層、滲濾液收集檢測層、次防滲層、輔助防滲層、防滲保護(hù)層、反濾層、地下水收集導(dǎo)排層、抵抗層、基礎(chǔ)層。邊坡防滲自上至下分別：保護(hù)層、主防滲層、滲濾液收集檢測層、次防滲層、輔助防滲層、邊坡地下水導(dǎo)排層、抵抗層、基礎(chǔ)層。如圖1。
圖1 固體廢棄物填埋系統(tǒng)防滲結(jié)構(gòu)圖
（2）各層功能描述
1）600g/m2抗老化長絲無紡?fù)凉げ甲鳛楸Ｗo(hù)層，抗老化、耐沖擊，可以長期有效保護(hù)上層的HDPE土工膜，防止尖銳物品或驟然不均勻承重產(chǎn)生的摩擦力將膜破壞；
2）2.0mmHDPE土工膜作為雙層防滲的主防滲層，耐腐蝕，抗老化，可以起到良好的防滲效果；
3）設(shè)置滲濾液收集檢測層，可以實(shí)時地監(jiān)測防滲效果，及早地發(fā)現(xiàn)問題，并采取相應(yīng)處理措施，即使發(fā)生滲漏也可以通過7.0mm土工復(fù)合排水網(wǎng)，將滲濾液收集處理，避免污染事件；
4）1.5mmHDPE土工膜作為雙層防滲的次防滲層，進(jìn)一步加強(qiáng)防滲效果；
5）4800g/m2鈉基膨潤土防水毯作為輔助防滲層，利用天然材料膨潤土的吸水膨脹性，一方面不污染地下水，可以防止地下水反滲，另一方面，可以阻斷突破多重阻隔后滲漏下來的微量滲濾液，防止其污染地下水；
6）選用卵石作為地下水導(dǎo)排層，卵石光滑、堅(jiān)硬，阻力小，耐壓，可以很好的承重和實(shí)現(xiàn)地下水導(dǎo)排；
7）選用高強(qiáng)度聚丙烯有紡?fù)凉げ?FW702)或土工格網(wǎng)SS30作為抵抗層，具有高效的緩壓效果，充分解決不均勻受力產(chǎn)生的不良效應(yīng)，確保整個防滲系統(tǒng)均勻受力沉降，防止不均勻沉降引起防滲屏障損壞；
8）對基礎(chǔ)充分壓實(shí)，充分維護(hù)防滲屏障的穩(wěn)定性；
9）邊坡選用糙面HDPE土工膜，提高土工膜與其他防滲層間的摩擦力，克服溫度變化引起的材料伸縮，確保HDPE與其他材料一起伸縮，保持防滲屏障的舒展、平緩；
10）7.0mm土工復(fù)合排水網(wǎng)作為邊坡地下水導(dǎo)排層，既保證了導(dǎo)排效果，又降低了邊坡基礎(chǔ)的承重，也減小了卵石對防滲屏障的壓力。
根據(jù)以上固體廢棄物填埋屏障系統(tǒng)防滲結(jié)構(gòu)分析，防滲結(jié)構(gòu)選擇應(yīng)充分考慮主、輔防滲層的有效性，排滲層底地下水的導(dǎo)排及基礎(chǔ)沉降等因素，必要時還應(yīng)考慮排滲體可能發(fā)生滲漏時的滲濾液收集及導(dǎo)排設(shè)施。前文中提到的導(dǎo)排系統(tǒng)僅為舉例參考，可根據(jù)工程實(shí)際條件選取適宜的導(dǎo)排滲系統(tǒng)。
2 尾礦庫工程實(shí)例
尾礦庫內(nèi)堆存的尾砂一般可劃分為“危險廢物”、“第Ⅰ類一般工業(yè)固體廢物”和“第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物”，按照環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，貯存“危險廢物”和“第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物”的尾礦庫必須進(jìn)行尾礦庫全斷面防滲。
山東某黃金礦山為提高精礦回收率，選礦工藝采用全泥氰化提金工藝，尾礦采用了壓濾干堆方式，濾餅平均含水率為22%。礦山尾礦庫與壓濾廠房相鄰，尾礦濾餅為皮帶輸送，尾礦庫為平地型尾礦庫，四面筑壩，庫底開闊平坦，最大壩高30m，可形成總庫容270萬m3，為礦山早期利用采礦廢石逐年堆筑而成的已有工程。
經(jīng)判定，排入尾礦庫的尾礦濾餅屬于第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物，根據(jù)《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599）6.2.1規(guī)定：“當(dāng)天然基礎(chǔ)層的滲透系數(shù)大于1.0×10-7cm/s時，應(yīng)采用天然或人工材料構(gòu)筑防滲層，防滲層的厚度應(yīng)相當(dāng)于滲透系數(shù)1.0×10-7cm/s和厚度1.5m的粘土層的防滲性能”，設(shè)計(jì)要求尾礦庫須設(shè)置全斷面防滲層。
由于該尾礦庫為平地型尾礦庫，匯水面積較小0.12km2，外來水源少，且地下水水位埋藏較深，設(shè)計(jì)不考慮庫底地下水導(dǎo)排層；且現(xiàn)有壩體為采礦廢石堆筑，透水性較好，因此，也不考慮岸坡防滲層底部水導(dǎo)排。
尾礦庫最終采取的防滲結(jié)構(gòu)為：
（1）庫底及邊坡防滲結(jié)構(gòu)
尾礦庫庫底在清基基礎(chǔ)層上依次鋪設(shè)防滲結(jié)構(gòu)層，壩體邊坡需進(jìn)行邊坡修整后依次鋪設(shè)，防滲層結(jié)構(gòu)如圖2。邊坡修整后坡度為1：2，以細(xì)粒料壓實(shí)，壓實(shí)系數(shù)大于0.9，壩坡每10m設(shè)一級錨固平臺，錨固平臺寬2m。土工膜鋪設(shè)至平臺高度做一道變形溝，變形溝上口1.0m寬，底寬0.5m，深0.5m，內(nèi)填粘土夯實(shí)。
圖2 某尾礦庫防滲結(jié)構(gòu)圖
同時，由于尾礦庫的防滲工程隨著尾砂的堆積轉(zhuǎn)變?yōu)殡[蔽工程，而防滲結(jié)構(gòu)層有可能存在著異常滲漏的隱患；因此，設(shè)計(jì)在尾礦庫周邊滲流方向分別設(shè)三口環(huán)保監(jiān)測井，以做到對尾礦庫防滲可靠性的實(shí)時監(jiān)測。
（2）各層功能描述
1）400g/m2長絲無紡?fù)凉げ甲鳛楸Ｗo(hù)層，抗老化、耐沖擊，可以長期有效保護(hù)上層的HDPE土工膜，防止尖銳物品或驟然不均勻承重產(chǎn)生的摩擦力將膜破壞；
2）2.0mmHDPE土工膜、1.5mmHDPE土工膜為防滲的主防滲層，耐腐蝕，抗老化，可以起到良好的防滲效果；
3）4800g/m2鈉基膨潤土防水毯作為輔助防滲層，利用天然材料膨潤土的吸水膨脹性，一方面不污染地下水，可以防止地下水反滲，另一方面，可以阻斷突破多重阻隔后滲漏下來的微量滲濾液，防止其污染地下水；
4）對基礎(chǔ)充分壓實(shí)，充分維護(hù)防滲屏障的穩(wěn)定性；
5）邊坡選用糙面HDPE土工膜，提高土工膜與其他防滲層間的摩擦力，克服溫度變化引起的材料伸縮，確保HDPE與其他材料一起伸縮，保持防滲屏障的舒展、平緩。
目前，該項(xiàng)目已建成投產(chǎn)并正常運(yùn)行近三年，尾礦堆存系統(tǒng)運(yùn)行良好，未發(fā)生滲漏等環(huán)境污染事故。
結(jié) 語
（1）HDPE土工膜防滲已成為目前尾礦庫防滲的一種主要防滲形式，其防滲結(jié)構(gòu)的可靠性有效提高了尾礦庫的環(huán)保能力。
（2）在尾礦庫防滲結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時，應(yīng)結(jié)合尾礦庫堆存物料特性、庫區(qū)地形地質(zhì)條件及地下水分布情況，全面考慮防滲、反濾、地下水導(dǎo)排及基礎(chǔ)沉降等多方面因素，因地制宜，在確保結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)上做到施工方便和節(jié)省投資。
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作者簡介：
姓名：楊鑫
性別：女
關(guān)鍵詞：礦山采選 環(huán)境影響 防治措施
由于我國是礦產(chǎn)資源大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國95%以上的能源和80%以上的工業(yè)原材料均取自礦業(yè)，成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，礦山的環(huán)境保護(hù)與治理也被提到了一個新高度。本文以瀏陽某銅多金屬礦為例，從空氣環(huán)境、固體廢物及噪聲等方面分析了礦山采選過程中對環(huán)境的影響，針對各污染要素，提出了相應(yīng)的防治措施。
1、項(xiàng)目概況
本項(xiàng)目位于瀏陽市社港鎮(zhèn)，礦床是一個以銅為主，并有鈷、硫共生的多金屬礦床，其銅、鈷資源儲量已達(dá)中型規(guī)模，礦體埋藏深度較大，礦區(qū)面積約3.8268km2。采礦開采方式采用地下開采，采礦方法采用淺孔爆破落礦的分段空場采礦方法。選礦工藝擬采用混合浮選流程，采選規(guī)模為15萬t/a。
2、環(huán)境影響分析
2.1 空氣環(huán)境影響分析
本項(xiàng)目對空氣的環(huán)境影響主要為采礦井下通風(fēng)廢氣、選礦工序產(chǎn)生的粉塵及尾礦庫干灘揚(yáng)塵等。其中，采礦井下通風(fēng)廢氣主要是井下采掘、鑿巖爆破、礦巖裝卸、放礦運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)過程中產(chǎn)生的礦巖粉塵和含NO2、CO等有害氣體，通過分析，年產(chǎn)生粉塵量約為3.22t、NO2約為3.22t、CO約為3.96t，若不加經(jīng)治理將對操作工人的身體健康造成不利影響。尾礦庫將采用上游式筑壩法，選礦尾礦在尾礦庫內(nèi)堆存過程中會產(chǎn)生干灘，尾礦庫干灘在有風(fēng)天氣會產(chǎn)生揚(yáng)塵。
2.2 噪聲環(huán)境影響
工程采礦生產(chǎn)中的噪聲主要來自于井下鑿巖和爆破、通風(fēng)機(jī)、井下礦石運(yùn)輸?shù)冗^程中。其中，爆破噪聲為瞬間噪聲，強(qiáng)度一般為110～120dB（A）；其它噪聲強(qiáng)度一般為70～90dB（A）。選廠噪聲主要來源于破碎機(jī)、球磨機(jī)、浮選機(jī)、攪拌機(jī)、水泵等，噪聲值范圍在88～105dB（A）之間。上述噪聲如不加以治理，將對周邊的環(huán)境產(chǎn)生不利影響。
2.3 固體廢物
本項(xiàng)目產(chǎn)生的固體廢物主要為采礦廢石、選礦尾礦。廢石產(chǎn)生量為42000t/a（140t/d）；工程竣工后選廠尾礦產(chǎn)生量約為127138t/a（423.79t/d）。若對采礦廢石和選礦尾礦堆存不當(dāng)，將對下游的生態(tài)環(huán)境及下游居民的安全造成嚴(yán)重的災(zāi)害。
3防治措施
3.1 大氣環(huán)境防治措施
3.1.1采礦井下通風(fēng)廢氣防治措施
由于本項(xiàng)目采礦采用濕式作業(yè)，并在各產(chǎn)塵點(diǎn)和通道加強(qiáng)灑水、噴霧，可有效降低坑內(nèi)粉塵，同時擬在井下設(shè)置單翼對角式通風(fēng)系統(tǒng)，由通風(fēng)機(jī)排出的污風(fēng)中粉塵排放濃度可以達(dá)到《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB25467-2010中表5中規(guī)定的大氣污染物排放限值，同時評價建議合理布置炮眼，控制礦巖的塊度，盡量避免和減少二次破碎；采取噴霧降塵及水封爆破；同時，在產(chǎn)塵量較大的工作地點(diǎn)，崗位操作工人應(yīng)配備個體防護(hù)措施，如防塵口罩、防塵工作服和防塵工作帽等。
3.1.2選礦粉塵防治措施
由于選礦車間為倉庫式較密閉車間，選礦粉塵因被建筑物限制在一定的空間內(nèi)，擬在粗碎、細(xì)碎（圓錐破碎）、篩分工序分別設(shè)置噴霧裝置，除低粉塵的產(chǎn)生量，各工序粉塵經(jīng)集氣罩收集后采用泡沫除塵器除塵，處理后廢氣經(jīng)15m排氣筒外排。同時，擬在選廠周邊建設(shè)綠化帶，如種植馬尾松等防塵、吸塵能力強(qiáng)的樹種，同時起到凈化空氣，隔聲和美化環(huán)境的作用。通過采取以上措施，本項(xiàng)目選礦粉塵對周邊環(huán)境影響較小。
3.1.3尾礦庫干灘揚(yáng)塵
尾砂庫使用一段時間后，由于尾礦的不斷堆積，將有越來越多的尾砂于尾礦庫干灘上。由于本項(xiàng)目尾礦庫采用上游式堆壩法，壩上均勻放礦，尾礦干灘面積不大，約5000mm2，且尾礦設(shè)計(jì)粒徑為-200目占70%，其尾砂泥漿膠結(jié)性較好，加上當(dāng)?shù)貧夂驖駶?，所以尾礦庫產(chǎn)生的干灘揚(yáng)塵不大。因此，對周邊環(huán)境及居民點(diǎn)的影響較小。
3.2 噪聲防治措施
工程采礦生產(chǎn)中的噪聲主要來自于井下鑿巖和爆破、通風(fēng)機(jī)、井下礦石運(yùn)輸?shù)冗^程中。采礦生產(chǎn)中的噪聲只對工作環(huán)境產(chǎn)生影響，對地面聲環(huán)境影響極小。通過對工人采用配戴耳塞等個體防護(hù)措施，井下通風(fēng)機(jī)、鑿巖采礦及運(yùn)輸噪聲對工人影響均不大。
工程選礦生產(chǎn)中的噪聲源主要有破碎機(jī)、球磨機(jī)、水泵等，噪聲強(qiáng)度一般在88～105dB（A）之間。同時，在選廠周邊建設(shè)綠化帶，如種植馬尾松等形成隔聲屏障，有效地減少噪聲對周圍環(huán)境的影響。通過采取以上措施后，選廠產(chǎn)生的噪聲對周邊環(huán)境的影響不大。
3.3 固體廢物防治措施
3.3.1采礦廢石污染防治措施
通過對采礦廢石進(jìn)行了毒性浸出鑒別試驗(yàn)，本項(xiàng)目采礦廢石為第Ⅰ類一般工業(yè)固體廢物。廢石部分可用于回填采空區(qū)、地面修路和平整工業(yè)場地等，部分（26000 t/a，90 t/d）堆放在的廢石場內(nèi)。定期檢查維護(hù)攔石壩、導(dǎo)流渠、截洪溝等設(shè)施，發(fā)現(xiàn)有損壞、堵塞等異?，F(xiàn)象，應(yīng)及時采取必要措施，以保障正常運(yùn)行，避免垮壩對下游造成影響等。
3.3.2選礦尾礦處置措施
本項(xiàng)目選廠尾礦產(chǎn)生量約為127138t/a（423.79t/d），初期擬采用自流方式通過管道輸送到距選廠NW面約300m（直線距離）處尾礦庫內(nèi)堆存，后期需配輸送泵。尾礦庫的庫址基本滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ類場場址選擇的環(huán)境保護(hù)要求，同時，對照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）、《選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（ZBJl-90），采用安全檢查表法（見表12-1）對尾礦庫選址合理性進(jìn)行了評價，通過以上分析，尾礦庫存選址與周邊環(huán)境是相融的，其選址合理，符合規(guī)范要求。尾礦庫的建設(shè)由有資質(zhì)的單位進(jìn)行了地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)與施工，尾礦庫必須經(jīng)安全部門驗(yàn)收合格后方可正式投入生產(chǎn)，并按有關(guān)規(guī)定辦理尾礦庫安全生產(chǎn)許可證。
3.4 企業(yè)環(huán)境管理措施
建設(shè)方配備了專職管理人員1人，對與本項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)保問題進(jìn)行綜合管理。按照GB/T24001建立并運(yùn)行環(huán)境管理體系，環(huán)境管理手冊、程序文件等，健全環(huán)境管理制度和勞動安全管理制度，監(jiān)督工程施工期、運(yùn)行期和服務(wù)期滿后環(huán)保措施的有效實(shí)施。加強(qiáng)對尾礦庫、廢石場的管理，實(shí)行巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，避免風(fēng)險事故的發(fā)生。
黃*選礦廠是公司通過環(huán)評驗(yàn)收的二個選礦廠之一，對應(yīng)的黃*尾礦庫安全生產(chǎn)許可證在有效期之內(nèi)，是公司生產(chǎn)條件較好的選礦廠，對于公司2021年下半年達(dá)產(chǎn)、解除公司現(xiàn)在資金緊缺局面起到重要作用。
7月2日，黃*尾礦庫搶險工程遭遇阻工，安環(huán)部尾礦庫管理人員通知生產(chǎn)部外協(xié)人員，并通過外協(xié)人員，對接*鎮(zhèn)政府；同時報案給*派出所。阻工人員初期1個人，后期6個人。*派出所有人員聯(lián)系，說先要政府解決，問是否有打人等過激行為，考慮到怕老百姓與企業(yè)矛盾激化，未到阻工現(xiàn)場。*鎮(zhèn)政府有2個人到現(xiàn)場處理。近期暴雨前后，省、州、縣環(huán)保和應(yīng)急部門領(lǐng)導(dǎo)，到黃*尾礦庫視察工作，對于該尾礦庫子壩堆筑有40米未完成，壩前筑壩留下的坑溝未及時填平，認(rèn)定為安全隱患，責(zé)令作為抗洪搶險工程，立即整改。7月1日，安環(huán)部協(xié)調(diào)工程部安排挖機(jī)去施工時，已經(jīng)與*鎮(zhèn)政府和公司外協(xié)人員進(jìn)行了溝通，計(jì)劃以抗洪搶險工程強(qiáng)力推進(jìn)。最終，還是以停止施工、聽后解決的結(jié)局告終。
如今因?yàn)?堡村民阻工，導(dǎo)致尾礦庫相關(guān)工程停止，甚至搶險工程也不能進(jìn)行。尾砂管道架設(shè)、改造等工作無法推進(jìn)，影響尾礦庫正常運(yùn)行，影響到黃*選礦廠不能正常生產(chǎn)。通過調(diào)查了解，多方討論，形成如下解決黃*尾礦庫阻工的幾點(diǎn)建議，供公司領(lǐng)導(dǎo)和外協(xié)部門參考：
1、公司高度重視，原業(yè)主單位積極支持，共同成立工作組。
2、政府和相關(guān)部門認(rèn)真協(xié)助。
3、充分發(fā)揮**堡村民所屬村村支兩委作用。
4、徹底厘清雙方認(rèn)可的原征地標(biāo)記、協(xié)議等遺留問題重點(diǎn)。據(jù)外協(xié)人員**反映，原業(yè)主每年支付50萬元，共計(jì)3年，還有一年沒有落實(shí)的問題，去年得到多方支持，*公司都準(zhǔn)備支付來了，因?yàn)椴粵]有落實(shí)哪個賬號接收，才予以擱置。另外，在阻工現(xiàn)場，有個放羊的“羊倌”，當(dāng)年他就是征地界址打“記號”的見證者，天氣好的時候，可以帶領(lǐng)相關(guān)人員把征地界址打的“記號”找出來。這些都說明，有解決問題的良好基礎(chǔ)。
5、討論和制定初步的解決方案，報公司領(lǐng)導(dǎo)審核。
6、政府和相關(guān)部門見證下，多方達(dá)成共識，形成多方認(rèn)可的解決方案或者協(xié)議。
7、落實(shí)方案或者協(xié)議，為尾礦庫工程施工創(chuàng)造良好外部環(huán)境，盡快讓黃**選礦廠正常生產(chǎn)。
一、高度重視，排查整改工作得到有力推進(jìn)
按照縣人民政府的要求，我鄉(xiāng)積極推進(jìn)安全事故隱患整改工作，對排查整改工作進(jìn)行了安排和部署，成立了由多個部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了排查整改任務(wù)和時限。
自開展安全事故隱患整改以來，全鄉(xiāng)共出動排查人員20余人次，排查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)7個，各類建設(shè)項(xiàng)目2個，排點(diǎn)行業(yè)企業(yè)5戶，排查非煤礦山2個，其中非煤礦山尾礦庫1個，集中整治交通交通安全，每月上檢查交通安全2次。
二、多措并舉，安全隱患得到有效整治
(一)化工、冶金、有色、采選礦等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)廢水、廢氣、危險廢物處理處置排查整治情況
對全鄉(xiāng)5戶重點(diǎn)行業(yè)企安全運(yùn)行運(yùn)行情況及廢水、廢氣排放情況進(jìn)行了排查，排查發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)2戶，存在問題個數(shù)2個。廣西金百大礦業(yè)有限責(zé)任公司存在違規(guī)堆放尾礦現(xiàn)象，西金百大礦業(yè)有限責(zé)任公司私下與納翁鄉(xiāng)肯才村納塘屯簽訂協(xié)議，購買屯集體土地存放尾礦，但是該尾礦庫存在私自改變河道行為，并未對尾礦庫進(jìn)行加固處理，隨意堆放在河道旁邊，尾礦庫無專人管護(hù)存在安全隱患，我鄉(xiāng)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)工作人員已現(xiàn)場責(zé)令其在15個工作日內(nèi)整改；廣西羅城鑫海礦業(yè)有限公司在現(xiàn)場檢查中未能提供相關(guān)環(huán)保許可證，存在違規(guī)生產(chǎn)和違規(guī)排放的可能性，我鄉(xiāng)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)工作人員已現(xiàn)場責(zé)令其在7個工作日內(nèi)提供相關(guān)手續(xù)和證件。
（二）納喬公路芽洞屯路段道路安全隱患
2019年8月21號下午17時05分左右，我鄉(xiāng)接到納翁鄉(xiāng)板陽村群眾反映，喬納公路芽洞屯路段（喬納線8.5公里段）有貨車發(fā)生側(cè)翻（車牌號桂B(yǎng)L0388），無人員傷亡，但公路出現(xiàn)約30米塌方，目前通往納翁交通受阻，車輛單向通行，下午17時15分我鄉(xiāng)四所工作人員第一時間到塌方現(xiàn)場查看，并設(shè)置警示標(biāo)志牌、警戒線，同時第一時間向縣交通局報告，目前該路段尚未整修，目前任然存在重大安全隱患。
三、取得的實(shí)效及存在的問題
通過各部門積極配合，全鄉(xiāng)安全事故隱患整改工作取得了一定實(shí)效，一是進(jìn)一步摸清了我鄉(xiāng)安全隱患點(diǎn)，建立了安全臺賬；二是及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和整改，避免安全事故發(fā)生，落實(shí)相關(guān)職責(zé)。但依然存在一些問題：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識不夠，對安全生產(chǎn)不夠重視，沒有及時整改。
四、下步工作打算
1、繼續(xù)認(rèn)真貫徹落安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格排查安全事故隱患，及時整改，避免安全事故發(fā)生。
安徽省安監(jiān)局、山西省安監(jiān)局、山東青島萊西市安監(jiān)局、湖南省臨湘市桃礦街道辦事處、銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司、內(nèi)蒙古烏努格吐山銅鉬礦、浙江紹興平銅（集團(tuán)）有限公司等12個單位介紹了各自在尾礦庫安全管理、無尾礦山建設(shè)及尾礦綜合利用等方面的探索和經(jīng)驗(yàn)。
建“無尾礦山” 除重大隱憂
2011年，全國非煤礦山共發(fā)生死亡事故871起，死亡1060人，同比減少138起、211人，分別下降13.7%和16.6%，沒有發(fā)生特別重大事故。在2011年，非煤礦山死亡事故起數(shù)首次降到了1000起以內(nèi)，連續(xù)3年沒有發(fā)生特別重大事故，是非煤礦山安全生產(chǎn)形勢歷史上最好的一年。
然而，王德學(xué)特別指出，尾礦庫的安全是非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重大隱憂之一。尾礦庫事故及其引發(fā)的環(huán)境事件仍然多發(fā)，尤其是近年來極端氣候嚴(yán)重威脅尾礦庫安全，受地震、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害影響，一些地區(qū)尾礦庫受災(zāi)發(fā)生漫頂、潰壩等事故或險兆。加之我國尾礦庫數(shù)量龐大，截至2011年底，我國共有尾礦庫1萬1897座，尾礦堆存量也隨著開采量與日俱增，且仍有1095座危、險、病庫亟待治理。還有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管力量薄弱等突出問題存在等等，迫切需要采取科技手段，從源頭解決尾礦庫安全問題。因此，王德學(xué)提出，要努力推進(jìn)“無尾礦山”建設(shè)，促進(jìn)非煤礦山科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。
建設(shè)“無尾礦山”，通俗地講就是通過尾礦充填采空區(qū)、尾礦生產(chǎn)建筑材料、尾礦庫復(fù)墾等尾礦綜合利用手段，實(shí)現(xiàn)礦山生產(chǎn)過程無尾礦或僅有少量尾礦占地堆存。利用尾礦充填采空區(qū)不僅解決了尾礦堆存尾礦庫的安全隱患，也解決了采空區(qū)的安全隱患，是保障安全生產(chǎn)的重要舉措。由于自然條件所限，新建礦山確需建設(shè)尾礦庫的，以及采用充填采礦方法后仍需建設(shè)臨時周轉(zhuǎn)尾礦庫的，鼓勵采用一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫。從技術(shù)上講，采用一次性筑壩的尾礦庫壩體穩(wěn)定性更好，可大大降低尾礦庫潰壩的風(fēng)險，并且后期管理、運(yùn)行方便。從經(jīng)濟(jì)上講，一次性筑壩方式雖然初期投入較上游法高一些，但在整個尾礦庫服役期內(nèi)排尾費(fèi)用低、運(yùn)營管理費(fèi)用低、生產(chǎn)效率高，還可以有效提高庫容利用率。一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫，可從根本上提高尾礦壩的安全穩(wěn)定性，提高尾礦庫的安全管理水平。
專家點(diǎn)評尾礦處置適用技術(shù)
尾礦充填采空區(qū)技術(shù)、一次性筑壩技術(shù)比其他尾礦處理技術(shù)有什么優(yōu)勢呢？對此，中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院副院長郭金峰在專題報告中做了詳細(xì)解答。他說，當(dāng)前尾礦處置的適用技術(shù)較多，主要有尾礦充填采空區(qū)技術(shù)、尾礦濕排技術(shù)、尾礦干式堆存技術(shù)、露天采坑尾礦排放技術(shù)、尾礦與廢石混排技術(shù)等。其中，尾礦充填采空區(qū)技術(shù)分為分級尾礦充填采空區(qū)技術(shù)和全尾礦充填采空區(qū)技術(shù)；尾礦濕排技術(shù)分為上游式尾礦筑壩技術(shù)、中線式尾礦筑壩技術(shù)、下游式尾礦筑壩技術(shù)和一次性筑壩技術(shù)。
郭金峰介紹說，分級尾礦充填采空區(qū)技術(shù)是對尾礦進(jìn)行脫泥分級，利用分級粗尾砂作為充填材料充填到井下采空區(qū)；全尾礦充填采空區(qū)技術(shù)則不需要對尾礦進(jìn)行脫泥分級處理。不管是分級尾礦充填采空區(qū)技術(shù)還是全尾礦充填采空區(qū)技術(shù)，都能夠有效控制采場地壓，提高礦山回采率，實(shí)現(xiàn)礦山安全高效開采。同時利用采空區(qū)處置尾礦，可減少尾礦在地表的堆存量和占用土地，延長尾礦庫的安全使用年限。不同的是分級尾礦充填采空區(qū)技術(shù)適用于尾礦產(chǎn)率高的有色礦山和黃金礦山的采空區(qū)充填；全尾礦充填采空區(qū)技術(shù)適用于尾礦量不足、建庫成本較高或在地表不具備建庫條件、尾礦中含有有害物質(zhì)需要處理或尾礦中含有將來可供利用的有用物質(zhì)需要保存、尾礦粒徑粗細(xì)皆宜的礦山采空區(qū)充填。而開采圍巖不穩(wěn)固的高品位、稀缺、貴重礦石和地表不允許塌陷、開采條件復(fù)雜的金屬礦山兩種技術(shù)都適用。
郭金峰接著說，上游式尾礦筑壩法是指在初期壩上游方向充填堆積尾礦的筑壩方式。上游式尾礦筑壩法是我國目前普遍采用的方法，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國金屬礦山的尾礦庫有85%左右是采用這種方法筑壩。上游式尾礦筑壩法適用溝谷狹長地形，不適用細(xì)尾砂較多或地震烈度較高的地區(qū)。中線式尾礦筑壩法是在初期壩的軸線處用旋流分級粗砂沖積尾礦的筑壩方式，細(xì)粒尾礦排向初期壩上游方向沉積，粗粒尾礦排向初期壩下游方向沉積形成壩體。中線式尾礦筑壩法適用尾礦粒度較粗且粗粒尾礦產(chǎn)量大的礦山、規(guī)模和庫容都相對較大的礦山和地震烈度較高地區(qū)。與上游式尾礦筑壩比較，中線式尾礦壩外坡略陡，可以延長尾礦庫的服務(wù)年限，堆積壩尾礦粒度較粗，壩體抗震穩(wěn)定性好。下游式尾礦筑壩法是在初期壩下游方向用旋流粗砂沖積尾礦的筑壩方式，也是細(xì)粒尾礦排向初期壩上游方向沉積，粗粒尾礦排向初期壩下游方向沉積形成壩體。下游式尾礦筑壩法適用尾礦粗粒料充足的礦山和地震烈度較高的地區(qū)。下游式尾礦筑壩上升速度慢，壩體穩(wěn)定性好，對于下游空間較大的地形條件，下游式尾礦筑壩可大大降低尾礦庫潰壩的風(fēng)險，對于地震烈度較高地區(qū)更實(shí)用。與上游式尾礦筑壩比較，壩體更加安全可靠。
一次性筑壩是壩體用土、石材料一次性筑成或分期施工，后期不再用尾礦堆筑子壩。筑壩材料一般從庫內(nèi)就近取土石或采礦廢石筑壩。一次性筑壩具有壩體穩(wěn)定性更好，調(diào)洪庫容較大等優(yōu)點(diǎn)，可降低尾礦庫潰壩的風(fēng)險，而且尾礦庫運(yùn)行期間安全管理方便；雖然前期投入較大，但后期管理方便、運(yùn)行成本低。
此外，郭金峰還介紹了尾礦干式堆存技術(shù)、露天采坑尾礦排放技術(shù)、尾礦與廢石混排技術(shù)、尾礦綜合利用等的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)。尾礦干式堆存技術(shù)安全性相對較好，但技術(shù)不夠成熟、運(yùn)行成本較高、脫水設(shè)備不適用于大型礦山；露天采坑尾礦排放技術(shù)成本最低，但可能會對周圍的采礦造成安全影響，誘發(fā)坑內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害；尾礦與廢石混排技術(shù)尚不成熟，可能影響排土場邊坡穩(wěn)定；尾礦綜合利用技術(shù)主要針對尾礦的礦物組成、化學(xué)成分以及粒徑分布范圍等特點(diǎn)，選擇最佳的應(yīng)用途徑。目前，國內(nèi)尾礦綜合利用適用技術(shù)包括提取有價金屬、礦物組份（或尾礦的二次回收技術(shù)）；制備建筑材料；制備土壤改良劑及微量元素肥料等相關(guān)技術(shù)。
通過比較，郭金峰建議：推廣應(yīng)用尾礦充填采空區(qū)技術(shù)，盡量減少尾礦排放堆存量；推廣采用一次性筑壩技術(shù)，提高尾礦庫的安全運(yùn)營條件。
郭金峰解釋說，礦山開采因工藝需要留下大量采空區(qū)，容易造成采空區(qū)冒落、片幫等安全生產(chǎn)事故，因此，采用充填采礦技術(shù)解決采空區(qū)問題，是減少礦山生產(chǎn)安全傷亡事故的有效方法之一，而且充填采礦技術(shù)是目前較為成熟的技術(shù)。過去由于選礦技術(shù)原因，產(chǎn)生的尾礦粒徑較粗，利用上游式筑壩安全度較高，且上游式筑壩具有初期投入低，初期壩施工時間短等特點(diǎn)，使得該筑壩方式成為國內(nèi)大多數(shù)礦山的首選。但是隨著選礦工藝的不斷進(jìn)步，選礦廠產(chǎn)生的尾礦粒徑越來越細(xì)，尾礦自身性能對上游式筑壩尾礦庫安全性影響越來越明顯，上游式筑壩中后期的管理成本與管理難度也隨之增大。從近年來一次性筑壩尾礦庫的運(yùn)行情況看，雖然一次性筑壩存在初期投資較大(一般比上游式初期投資高20%~60%)，但一次性土石筑壩對于細(xì)粒級尾礦排放表現(xiàn)出了良好的適應(yīng)性，具有生產(chǎn)運(yùn)營成本低、管理方便和有利于后期尾礦回采等特點(diǎn)。
現(xiàn)場參觀典型經(jīng)驗(yàn)做法
為加深與會代表對尾礦充填采空區(qū)技術(shù)和一次性筑壩技術(shù)的理解，會議期間，代表們分為6個組依次參觀了銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司(簡稱“銅陵公司”)的尾礦充填采空區(qū)和一次性筑壩尾礦庫。
