發(fā)布時(shí)間：2022-12-27 09:07:16
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的征地匯報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
今年以來(lái)，__地稅分局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)法制辦的具體指導(dǎo)下，把做好依法行政工作當(dāng)作提升自身形象，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)組織收入的一件大事來(lái)抓，使依法行政工作初步走上了法制化、制度法、規(guī)范法的軌道。在具體工作上，我們的主要做法是：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成依法行政的合力。局里成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副局長(zhǎng)具體抓，在工作中，把依法行政工作和稅收工作同部署、同檢查、同考核，列入重要內(nèi)容和議事日程。同時(shí)，不斷加強(qiáng)法制教育，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省市關(guān)于加強(qiáng)政府依法行政工作的決定和各級(jí)依法行政工作會(huì)議精神，積極主動(dòng)地完成上級(jí)要求的各項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)，使全局干部職工法治觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)依法行政、建設(shè)法治政府有了更深入的理解，對(duì)依法行政工作重視程度有了進(jìn)一步提高，帶頭遵守和執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行依法行政的各項(xiàng)要求，執(zhí)政方式、執(zhí)政水平體現(xiàn)了法治的原則和精神。
二、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。為了適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，局黨組十分普遍重視執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是本單位組織法制培訓(xùn)。每年年初，都對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了全員培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家、學(xué)者給執(zhí)法人員授課。二是積極參加上級(jí)部門組織的法制培訓(xùn)。積極組織參加省市局和區(qū)法制辦組織的依法行政和執(zhí)法培訓(xùn)，并由局里統(tǒng)一解決培訓(xùn)資金，為執(zhí)法人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。三是集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合。為了全面強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，局里制定了學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期、不定期進(jìn)行學(xué)習(xí)，采取集中和自學(xué)相結(jié)合的形式學(xué)習(xí)專業(yè)法和綜合法的法律知識(shí)，并進(jìn)行考試，有效地提高了學(xué)習(xí)效果。四是崗位任用與業(yè)務(wù)素質(zhì)相結(jié)合。局里認(rèn)真開展崗位練兵業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)并將業(yè)務(wù)素質(zhì)與崗位安排、職務(wù)任用相聯(lián)系，有效地調(diào)動(dòng)了全局行政執(zhí)法人員的工作積極性和創(chuàng)造性，有效地促進(jìn)了依法行政工作的開展。
三、擴(kuò)大宣傳，形成良好的輿論氛圍。把大力宣傳稅收政策和稅法作為做好依法行政工作的重要環(huán)節(jié)。一方面，利用新聞媒體進(jìn)行宣傳。我們通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體宣傳稅收政策和《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》、《車船稅暫行條例》等法律法規(guī)，提高廣大納稅人和社會(huì)各界對(duì)本部門專業(yè)法的了解，使他們知法、懂法，為稅務(wù)部門依法行政提供保障；另一方面，利用稅收宣傳月進(jìn)行集中宣傳。利用4月份全國(guó)稅收宣傳月進(jìn)行宣傳，開展稅法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場(chǎng)的“五進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)下發(fā)宣傳單、宣傳冊(cè)，懸掛宣傳條幅，出動(dòng)宣傳車，設(shè)立法律咨詢臺(tái)等多種形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。通過(guò)宣傳教育，使廣大納稅人和群眾遵紀(jì)守法的自覺性明顯增強(qiáng)，依法監(jiān)督和維護(hù)稅法的意識(shí)不斷提高，為全面推進(jìn)依法行政奠定了群眾基礎(chǔ)。
四、行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施逐步規(guī)范。今年以來(lái)，我們?cè)谠泄ぷ鞯幕A(chǔ)上，對(duì)照各級(jí)關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見的要求，認(rèn)真查找在行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，認(rèn)真梳理行政執(zhí)法依據(jù)，確保本部門組織實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章現(xiàn)行有效，通過(guò)依法梳理我局具有行政執(zhí)法主體資格的單位共10個(gè)，本單位行政執(zhí)法主體執(zhí)行的現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章共計(jì)28部，具有行政執(zhí)法職權(quán)的共5項(xiàng)，其中行政許可9項(xiàng)，行政處罰23項(xiàng)，行政征收1項(xiàng)，行政強(qiáng)制1項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)。我們對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放到每名執(zhí)法人員手中，做到對(duì)行政執(zhí)法有布置、有檢查、有總結(jié)，有效促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的全面實(shí)施，為規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政提供了有效的制度保障。
五、認(rèn)真履行職責(zé)，執(zhí)法工作嚴(yán)格規(guī)范到位。在組織征收、稅收管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)，做到使各項(xiàng)執(zhí)法工作監(jiān)督管理到位，沒有棄權(quán)和瀆職行為。在工作中，我們始終牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法就是最大公平的執(zhí)導(dǎo)思想。依法征管、依率計(jì)征、公平稅負(fù)、應(yīng)收盡收。使企業(yè)發(fā)展處在同一起跑線上，體現(xiàn)公平與效率。對(duì)建安房地產(chǎn)
業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，避免樸互拉稅、變相優(yōu)惠、讓利開發(fā)商、損害國(guó)家利益的行為；對(duì)區(qū)直以外重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，保證行業(yè)稅負(fù)的公平和一致，避免所謂政策洼地效應(yīng)的影響，促進(jìn)企業(yè)把心思用在發(fā)展上；結(jié)合全區(qū)港口整合，規(guī)范港航業(yè)稅收秩序，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的管理亂、漏洞多的問(wèn)題，治理無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法；對(duì)長(zhǎng)期微利經(jīng)營(yíng)、虧損經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和企業(yè)，在納稅評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅，堵塞稅收黑洞。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，做到該征的征上來(lái)，該優(yōu)惠的要及時(shí)兌現(xiàn)到位，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。六、健全制度，建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。全局法制工作基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)督制度不斷完善，內(nèi)部監(jiān)督措施靈活多樣，切合實(shí)際，監(jiān)督效果明顯。利用信息化網(wǎng)絡(luò)，建立了執(zhí)法責(zé)任制考核平臺(tái)，對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行追究，有效地提高了執(zhí)法水平。同時(shí)，我們充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在執(zhí)法工作中的法律顧問(wèn)和參謀助手的作用，發(fā)揮其在執(zhí)法工作中的內(nèi)部監(jiān)督職能。我們還按照《綱要》、《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》的規(guī)定建立和完善各項(xiàng)制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。今年以來(lái)，全局沒有發(fā)生一起違規(guī)行政政執(zhí)法處罰。
舉世矚目的20xx年第29屆北京夏季奧運(yùn)會(huì)落下帷幕了。全國(guó)人民為之歡呼，世界人民也為之歡呼，我們戰(zhàn)斗在最基層一線的村干部更是為之歡呼。運(yùn)動(dòng)員笑了，教練員笑了，奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)笑了，因?yàn)樗麄儷@得了利益，贏得了勝利；我們哭了，因?yàn)槲覀儚膽?zhàn)備狀態(tài)中解除了出來(lái)，我們緊緊繃了一個(gè)月、一個(gè)季度、一年的弦突然松了下來(lái)?/p%26gt;奧運(yùn)期間，我們堅(jiān)決按照上級(jí)的要求，寧左勿右，寧要做過(guò)、不要錯(cuò)過(guò)，圓滿完成了與上級(jí)簽訂的20xx份責(zé)任狀、20xx個(gè)第一責(zé)任人、20xx項(xiàng)“一票否決”中的任務(wù)。主要指標(biāo)完成情況和做法如下：
沒有發(fā)生一起非正常死亡。現(xiàn)在老百姓火氣很大，再小的利益都爭(zhēng)的頭破血流。三句話不投機(jī)就動(dòng)武，往往是勝者受傷，敗者自殺死亡。我們花錢聘請(qǐng)那些平時(shí)專門跟我們過(guò)不去的“釘子戶”日夜巡查，發(fā)現(xiàn)角斗苗頭立即拉開雙方，分別暗地談條件，花錢擺平。
沒有發(fā)生一起交通事故。以村轄區(qū)內(nèi)路毀橋斷為由，實(shí)行交通管制，不準(zhǔn)外地車輛過(guò)境，不準(zhǔn)本地車輛上路。本地人出行，我們花錢租車統(tǒng)一送到村外，以確保在我們境內(nèi)不出交通事故。
沒有發(fā)生一起污染事故。奧運(yùn)會(huì)期間，我們采取斷電斷水的辦法，迫使那些容易產(chǎn)生污染的企業(yè)無(wú)法生產(chǎn)，關(guān)門停業(yè)。我們村的老百姓反映，現(xiàn)在的天更藍(lán)了，草更綠了，水更凈了。夜幕降臨，整個(gè)村莊只聽到從電視機(jī)中傳出的聲音。
沒有發(fā)生一起拆遷征地糾紛。為了以實(shí)際行動(dòng)保障北京奧運(yùn)會(huì)圓滿成功，奧運(yùn)期間，我們做到不征地、不拆遷、不開工砌廠房，對(duì)以前在征地和拆遷過(guò)程中的遺留問(wèn)題，哪個(gè)村民誰(shuí)要是發(fā)覺，立即花錢暗地處置，以求大局的穩(wěn)定。
沒有發(fā)生一起進(jìn)京非法上訪。一些人總以自己的訴求得不到滿足為由，多次進(jìn)京非法上訪。奧運(yùn)會(huì)期間他們認(rèn)為是一個(gè)大好時(shí)機(jī)。上級(jí)給我們下了死命令，不管上訪人訴求對(duì)不對(duì)，行為合法不合法，動(dòng)機(jī)純不純，一律不準(zhǔn)到北京。我們采取看牢盯死的辦法，全體村組干部進(jìn)入緊急狀態(tài)，人手還是不夠，就花錢雇人，全天24小時(shí)巡查這些重點(diǎn)人員的一舉一動(dòng)、一言一行。重點(diǎn)人員到哪里，我們就跟到哪里；他要尿尿，我們的人就上廁所。這些重點(diǎn)人員絕大多數(shù)是無(wú)賴、社會(huì)的渣滓，他們好吃懶做，口袋里沒有錢了，就伸手，其訴求只有一個(gè)，要錢。面對(duì)此，我們按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，忍聲吞氣花錢打和牌、買和諧，今天給一點(diǎn)明天給一點(diǎn)，我們已經(jīng)做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備。
沒有……
為了奧運(yùn)，我們雖然花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力、精力，但與上級(jí)比起來(lái)，與兄弟村、部門、單位比起來(lái)，我們還微不足道，我們做的還很不夠，離上級(jí)的要求，離人們的期望還有很大的差距。我們決心在今后的工作中認(rèn)真整改，爭(zhēng)取更大的勝利。
市人常委會(huì)：
受市政府委托，向本次會(huì)議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請(qǐng)予審議。版權(quán)所有
我國(guó)第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過(guò)了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱新法）的貫徹實(shí)施情況。
一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況
新法實(shí)施以來(lái)，我市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。
（一）宣傳力度不斷加，社會(huì)各界的依法用地意識(shí)逐步增強(qiáng)。新法出臺(tái)以后，我市把對(duì)新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國(guó)土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、舉辦國(guó)土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識(shí)競(jìng)賽等形式，對(duì)新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來(lái)，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，召開座談會(huì)70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬(wàn)份。通過(guò)宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對(duì)新法的認(rèn)識(shí)不斷提高，資源憂患意識(shí)、依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。
（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級(jí)耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級(jí)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂55萬(wàn)份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級(jí)關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，爭(zhēng)取資金2.2億元，全市通過(guò)開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到2005年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。
（三）土地市場(chǎng)不斷規(guī)范，土地資源的市場(chǎng)化配置程度不斷提高。一是建立土地儲(chǔ)備制度。市及各市國(guó)土資源部門都成立了土地儲(chǔ)備中心，通過(guò)收回、收購(gòu)等方式儲(chǔ)備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)推向市場(chǎng)，起到宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的作用。二是建立國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺(tái)了《××市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》；2001年，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個(gè)文件都明確規(guī)定，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。2002年以來(lái)，國(guó)土資源部門建立健全了局長(zhǎng)辦公會(huì)集體會(huì)審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價(jià)和競(jìng)買人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國(guó)有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。2005年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)。2005年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營(yíng)性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價(jià)管理制度。2000年，我市將市區(qū)土地劃為7個(gè)級(jí)別，制定了相應(yīng)級(jí)別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，2001年和2004年，又對(duì)土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國(guó)有土地資產(chǎn)的保值和增值。對(duì)采取協(xié)議方式供地的，供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國(guó)土資源部門集體會(huì)審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國(guó)有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場(chǎng)。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對(duì)其他國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對(duì)申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評(píng)估價(jià)格20%的，政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級(jí)市場(chǎng)。土地市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。2005年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。
（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證或測(cè)算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源部門一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺(tái)后，我市對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。2000年，市政府辦公室下發(fā)17號(hào)文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問(wèn)題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，從2005年下半年開始，國(guó)土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個(gè)區(qū)片、5個(gè)級(jí)別：分別是每畝8萬(wàn)元、7萬(wàn)元、5萬(wàn)元、4萬(wàn)元和3萬(wàn)元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個(gè)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從2004年開始，對(duì)新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國(guó)土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，2004年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見》，通過(guò)“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)政策。
（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級(jí)國(guó)土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《××市土地動(dòng)態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2001年以來(lái)，扎實(shí)開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場(chǎng)秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬(wàn)平方米，有力地規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。截至2005年，市國(guó)土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評(píng)為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；2004年，被山東省整規(guī)辦評(píng)為土地市場(chǎng)秩序治理整頓先進(jìn)集體。
（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。2003年，國(guó)務(wù)院把國(guó)土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)和〔2006〕31號(hào)文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對(duì)此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真開展2006年新開工項(xiàng)目用地清理工作。今年國(guó)慶節(jié)期間，市國(guó)土資源局組成7個(gè)督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對(duì)新開工項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)10個(gè)違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個(gè)，沒收的3個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個(gè)，恢復(fù)土地原狀的1個(gè)；對(duì)8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項(xiàng)目清理工作順利通過(guò)國(guó)務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。
（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級(jí)國(guó)土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。2003年，市國(guó)土資源局辦文窗口被省國(guó)土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評(píng)為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號(hào)。二是堅(jiān)持開源節(jié)流，力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過(guò)舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬(wàn)多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發(fā)31號(hào)和38號(hào)文件，對(duì)30個(gè)類別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個(gè)文件，國(guó)土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會(huì)議在我市召開，我市金猴集團(tuán)、萬(wàn)得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。2003年以來(lái)，我市共爭(zhēng)取審批建設(shè)用地8.3萬(wàn)畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個(gè)市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的供地政策，實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。
2003年，市政府被省政府評(píng)為全省實(shí)施2001-2002年度國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。2002-2005年，市國(guó)土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評(píng)為先進(jìn)單位；2003年，被省國(guó)土資源廳評(píng)為全省國(guó)土資源管理工作先進(jìn)單位；2004年，被人事部、國(guó)土資源部授予“全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)；2005年，榮成市國(guó)土資源局、文登市國(guó)土資源局被省人事廳、國(guó)土資源廳授予“全省國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。
二、土地管理中存在的困難和問(wèn)題
（一）社會(huì)各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號(hào)，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對(duì)國(guó)土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒有，把地推平了再說(shuō)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。
（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，社會(huì)各界節(jié)約集約用地的意識(shí)還不強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場(chǎng)，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒地，而是有地沒項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積，而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國(guó)土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。
（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎鞯貑?wèn)題引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強(qiáng)行把地推平，這種做法必須糾正。
（四）土地歷史遺留問(wèn)題較難處理，亟待妥善解決。近年來(lái)土地方面暴露出來(lái)的歷史遺留問(wèn)題較多，其中最突出的有三個(gè)方面：一是原來(lái)出讓的土地，后來(lái)由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問(wèn)題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬(wàn)畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬(wàn)畝左右由于當(dāng)時(shí)沒有確定具置而空掛，用地單位都來(lái)找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財(cái)，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會(huì)審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動(dòng)力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠(yuǎn)方市長(zhǎng)、劉命信副市長(zhǎng)今年10月9日到市國(guó)土資源局調(diào)研時(shí)的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面。
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級(jí)、省級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《××市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，版權(quán)所有并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。
（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會(huì)各界的節(jié)約集約用地意識(shí)。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評(píng)價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國(guó)土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)超過(guò)規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫(kù)和跟蹤檢查臺(tái)帳，建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示制度，及時(shí)向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對(duì)土地利用率高的企業(yè)，在新申請(qǐng)用地時(shí)優(yōu)先安排；對(duì)達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。
(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。
（四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔2005〕69號(hào)文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺(tái)后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問(wèn)題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。
說(shuō)農(nóng)民可親，是因?yàn)槲覀冎袊?guó)的農(nóng)民，尤其是北方的農(nóng)民，是全世界最吃苦耐勞、最樸實(shí)善良的農(nóng)民。他們的感情最真摯，他們的胸懷最寬闊，他們的心靈最容易被打動(dòng)。只要領(lǐng)導(dǎo)干部為他們做一點(diǎn)小事，他們就很感動(dòng)；只要領(lǐng)導(dǎo)干部做的事光明磊落，他們就很敬佩；只要領(lǐng)導(dǎo)干部能站在他們的角度考慮問(wèn)題、部署工作，他們就很擁護(hù)。他們是國(guó)家的基礎(chǔ)，黨的事業(yè)的柱石，更是中國(guó)歷史的譜寫者。農(nóng)民，他們有著無(wú)窮的力量和無(wú)窮的智慧。翻看歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果把中國(guó)比喻成一列火車，那農(nóng)民就是推動(dòng)火車前進(jìn)的車輪。中國(guó)的朝代更迭，歷史發(fā)展，時(shí)代變革，農(nóng)民都是最重要的推動(dòng)力量。把農(nóng)民的智慧集中起來(lái)，就沒有解決不了的問(wèn)題；把農(nóng)民的力量凝聚起來(lái)，就沒有逾越不了的障礙。
說(shuō)農(nóng)村可愛，是因?yàn)檗r(nóng)村的天最藍(lán)，農(nóng)村的水最綠，農(nóng)村的山最青，農(nóng)村的土最肥。雖然有了些破壞，但環(huán)境還是要比城里好很多。在農(nóng)村你尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同行：
我叫余培紅，現(xiàn)為鼎城區(qū)國(guó)土資源局用地股股長(zhǎng)。在任現(xiàn)職以來(lái)的近一年時(shí)間里，我始終堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)展與基層群眾作為自己最大的目標(biāo)追求，把依法按程序報(bào)批用地，公正對(duì)待每一宗征地中的各方利益作為自己的重要職責(zé)，較好地履行了自己的責(zé)任和義務(wù)，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同志們的肯定及方方面面的好評(píng)。這里，主要從以下四個(gè)方面向大家匯報(bào)一下自己的工作體會(huì)：
一、不忘公仆之心，服務(wù)發(fā)展盡職責(zé)
我知道，在中國(guó)的行政管理體系中，股長(zhǎng)是個(gè)無(wú)品無(wú)級(jí)的小職位，談不上是一個(gè)什么官。但對(duì)于重視發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，用地股長(zhǎng)卻又是一個(gè)比較重要的崗位。尤其是XX年初，我通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上這個(gè)崗位后，感到這是組織上和同志們對(duì)我的極大信任，深感到責(zé)任的重大，真可謂是“責(zé)任重于泰山”。所以，對(duì)待崗位工作，我絲毫不敢懈怠。
XX年，鼎城區(qū)委、區(qū)政府提出了要建設(shè)“工業(yè)鼎城、商貿(mào)鼎城、城市鼎城”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)供地需求更加緊迫。圍繞區(qū)委區(qū)政府的發(fā)展思路，我們盡全力搞好服務(wù)工作。在局黨組支持和多方配合下，全年共報(bào)批征地項(xiàng)目20宗，涉及面積1886畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1724畝，比往年增高一倍。
數(shù)字是枯燥的，但數(shù)字里面包含著豐富的內(nèi)涵，凝聚著我們的辛勤勞動(dòng)。在實(shí)際工作中，我們嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍，付出了艱苦努力。橋南汽車總站是區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)工程，因用地方和當(dāng)?shù)乩习傩沼行┓e怨，給國(guó)土局簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議帶來(lái)難度，我們就深入到群眾中逐家逐戶宣傳國(guó)土政策，開展耐心細(xì)致的思想工作，曉之以理，動(dòng)之以情，細(xì)致溝通，經(jīng)過(guò)近半個(gè)月時(shí)間，群眾的思想通了，使原本很復(fù)雜的協(xié)議簽了下來(lái)。XX年10月份，區(qū)委、區(qū)政府要求國(guó)土局趕在年前將城建投資公司征地項(xiàng)目、灌溪工業(yè)園、同德職業(yè)學(xué)院擴(kuò)建等20個(gè)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)從省廳拿回來(lái)，在短短的半個(gè)月要完成資料的搜集、編制與上報(bào)，其工作量之大是不難想象的。為此，我?guī)ьI(lǐng)股室三個(gè)人，連續(xù)半個(gè)月每天都加班到深夜十二點(diǎn)多，確保了全部項(xiàng)目的按期報(bào)批。
二、不忘公正之則，規(guī)范管理不失責(zé)
我深知，土地是極為有限的資源，國(guó)家對(duì)國(guó)土管理越來(lái)越重視、越來(lái)越嚴(yán)格，不能說(shuō)用就用，必須按照國(guó)家政策和上級(jí)主管部門的要求，逐步將用地管理納入規(guī)范化軌道，做到既能最大限度發(fā)揮土地效益，又能節(jié)約、集約和合理地用地。為此，我們用地部門必須竭盡所能，把好用地審批關(guān)口。尤其我本人不能因?yàn)樽约嘿Y歷不深，怕得罪人就放松用地審查條件。在以往，有些人對(duì)我們用地股的工作不很理解，認(rèn)為征地報(bào)批就是賣地，就是給區(qū)政府和國(guó)土局創(chuàng)收，導(dǎo)致我們土地管理的外部環(huán)境不佳，以至用而不批或先用后批的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們堅(jiān)持“法律面前人人平等”和“公正處事”的社會(huì)管理原則，對(duì)一些不規(guī)范或違規(guī)用地的行為都給予了公正合理的處理。
武陵鎮(zhèn)有一個(gè)私營(yíng)企業(yè)主，多年前就建起了一個(gè)廠，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)也作出了貢獻(xiàn)，但由于過(guò)去土地使用管理制度不很健全，導(dǎo)致他的用地手續(xù)不全。該業(yè)主意識(shí)到國(guó)土政策越來(lái)越嚴(yán)，想繼續(xù)打政策的球很難，便想盡快辦理國(guó)土征用手續(xù)。我們經(jīng)過(guò)調(diào)查了解到，該業(yè)主用地的法律意識(shí)還是有的，但先用地后報(bào)批違反了土地法的有關(guān)規(guī)定，必須照章先接受處罰。盡管在對(duì)這位業(yè)主進(jìn)行處罰時(shí)遇到了來(lái)自多方面的一些阻力，但我們還是多次耐心細(xì)致地做業(yè)主的工作，爭(zhēng)取他的配合與支持。在我的堅(jiān)持下，該業(yè)主理解了我的做法，并按照規(guī)定接受了處罰。正是我們對(duì)法律規(guī)定的執(zhí)著，使很多經(jīng)營(yíng)業(yè)主理解了我們，從而支持我們，促進(jìn)了我區(qū)土地使用向經(jīng)濟(jì)節(jié)約型轉(zhuǎn)化，為全區(qū)土地市場(chǎng)管理逐步規(guī)范有序打下了基礎(chǔ)。
三、不忘服務(wù)宗旨，貼心辦事為群眾
受市政府委托，向本次會(huì)議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請(qǐng)予審議。
我國(guó)第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過(guò)了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱新法）的貫徹實(shí)施情況。
一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況
新法實(shí)施以來(lái)，我市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。
（一）宣傳力度不斷加，社會(huì)各界的依法用地意識(shí)逐步增強(qiáng)。新法出臺(tái)以后，我市把對(duì)新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國(guó)土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、舉辦國(guó)土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識(shí)競(jìng)賽等形式，對(duì)新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來(lái)，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，召開座談會(huì)70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬(wàn)份。通過(guò)宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對(duì)新法的認(rèn)識(shí)不斷提高，資源憂患意識(shí)、依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。
（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級(jí)耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級(jí)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂55萬(wàn)份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級(jí)關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，爭(zhēng)取資金2.2億元，全市通過(guò)開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到2005年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。
（三）土地市場(chǎng)不斷規(guī)范，土地資源的市場(chǎng)化配置程度不斷提高。一是建立土地儲(chǔ)備制度。市及各市國(guó)土資源部門都成立了土地儲(chǔ)備中心，通過(guò)收回、收購(gòu)等方式儲(chǔ)備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)推向市場(chǎng)，起到宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的作用。二是建立國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺(tái)了《××市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》；2001年，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個(gè)文件都明確規(guī)定，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。2002年以來(lái)，國(guó)土資源部門建立健全了局長(zhǎng)辦公會(huì)集體會(huì)審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價(jià)和競(jìng)買人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國(guó)有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。2005年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)。2005年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營(yíng)性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價(jià)管理制度。2000年，我市將市區(qū)土地劃為7個(gè)級(jí)別，制定了相應(yīng)級(jí)別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，2001年和2004年，又對(duì)土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國(guó)有土地資產(chǎn)的保值和增值。對(duì)采取協(xié)議方式供地的，供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國(guó)土資源部門集體會(huì)審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國(guó)有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場(chǎng)。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對(duì)其他國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對(duì)申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評(píng)估價(jià)格20%的，政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級(jí)市場(chǎng)。土地市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。2005年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。
（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證或測(cè)算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源部門一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺(tái)后，我市對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。2000年，市政府辦公室下發(fā)17號(hào)文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問(wèn)題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，從2005年下半年開始，國(guó)土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個(gè)區(qū)片、5個(gè)級(jí)別：分別是每畝8萬(wàn)元、7萬(wàn)元、5萬(wàn)元、4萬(wàn)元和3萬(wàn)元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個(gè)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從2004年開始，對(duì)新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國(guó)土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，2004年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見》，通過(guò)“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)政策。
（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級(jí)國(guó)土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《××市土地動(dòng)態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2001年以來(lái)，扎實(shí)開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場(chǎng)秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬(wàn)平方米，有力地規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。截至2005年，市國(guó)土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評(píng)為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；2004年，被山東省整規(guī)辦評(píng)為土地市場(chǎng)秩序治理整頓先進(jìn)集體。
（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。2003年，國(guó)務(wù)院把國(guó)土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)和〔2006〕31號(hào)文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對(duì)此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真開展2006年新開工項(xiàng)目用地清理工作。今年國(guó)慶節(jié)期間，市國(guó)土資源局組成7個(gè)督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對(duì)新開工項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)10個(gè)違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個(gè)，沒收的3個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個(gè)，恢復(fù)土地原狀的1個(gè)；對(duì)8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項(xiàng)目清理工作順利通過(guò)國(guó)務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。
（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級(jí)國(guó)土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。2003年，市國(guó)土資源局辦文窗口被省國(guó)土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評(píng)為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號(hào)。二是堅(jiān)持開源節(jié)流，力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過(guò)舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬(wàn)多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發(fā)31號(hào)和38號(hào)文件，對(duì)30個(gè)類別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個(gè)文件，國(guó)土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會(huì)議在我市召開，我市金猴集團(tuán)、萬(wàn)得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。2003年以來(lái)，我市共爭(zhēng)取審批建設(shè)用地8.3萬(wàn)畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個(gè)市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的供地政策，實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。
2003年，市政府被省政府評(píng)為全省實(shí)施2001-2002年度國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。2002-2005年，市國(guó)土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評(píng)為先進(jìn)單位；2003年，被省國(guó)土資源廳評(píng)為全省國(guó)土資源管理工作先進(jìn)單位；2004年，被人事部、國(guó)土資源部授予“全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)；2005年，榮成市國(guó)土資源局、文登市國(guó)土資源局被省人事廳、國(guó)土資源廳授予“全省國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。
二、土地管理中存在的困難和問(wèn)題
（一）社會(huì)各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號(hào)，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對(duì)國(guó)土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒有，把地推平了再說(shuō)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。
（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，社會(huì)各界節(jié)約集約用地的意識(shí)還不強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場(chǎng)，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒地，而是有地沒項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積，而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國(guó)土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。
（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎鞯貑?wèn)題引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強(qiáng)行把地推平，這種做法必須糾正。
（四）土地歷史遺留問(wèn)題較難處理，亟待妥善解決。近年來(lái)土地方面暴露出來(lái)的歷史遺留問(wèn)題較多，其中最突出的有三個(gè)方面：一是原來(lái)出讓的土地，后來(lái)由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問(wèn)題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬(wàn)畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬(wàn)畝左右由于當(dāng)時(shí)沒有確定具置而空掛，用地單位都來(lái)找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財(cái)，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會(huì)審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動(dòng)力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠(yuǎn)方市長(zhǎng)、劉命信副市長(zhǎng)今年10月9日到市國(guó)土資源局調(diào)研時(shí)的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面。
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級(jí)、省級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《××市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。
（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會(huì)各界的節(jié)約集約用地意識(shí)。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評(píng)價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國(guó)土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)超過(guò)規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫(kù)和跟蹤檢查臺(tái)帳，建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示制度，及時(shí)向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對(duì)土地利用率高的企業(yè)，在新申請(qǐng)用地時(shí)優(yōu)先安排；對(duì)達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。
(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。
（四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔2005〕69號(hào)文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺(tái)后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問(wèn)題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。
剛才，各縣（市、區(qū)）監(jiān)察局長(zhǎng)匯報(bào)了去年的執(zhí)法監(jiān)察工作，講的都很好，聽了很受啟發(fā)。各地重視程度高，工作抓得緊，措施有力，效果明顯，創(chuàng)造了一批好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，要注意在今后的工作中認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，執(zhí)法監(jiān)察工作取得重要成效
我自分管執(zhí)法監(jiān)察工作一年多來(lái)，感覺有三點(diǎn)印象比較深刻：一是“活兒”多。執(zhí)法監(jiān)察工作涉及土地、環(huán)保、節(jié)能減排、工程建設(shè)、招投標(biāo)、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)秩序治理整頓等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了政府的主要職能部門，是推進(jìn)工作落實(shí)的重要手段。專項(xiàng)治理任務(wù)重，新增中央投資監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理全部在執(zhí)法室。去年開展的工作有二十幾項(xiàng)。各種會(huì)議幾乎每天都有，各種檢查都要參與配合，中央和省的檢查及調(diào)研活動(dòng)特別多，起草文件和材料的任務(wù)很重。市委、市政府交辦的各項(xiàng)臨時(shí)任務(wù)也很多。從今年的工作安排上看，又增加了保障性住房、水利、物價(jià)調(diào)控、征地拆遷、援疆的監(jiān)督檢查，可以說(shuō)工作更多了、任務(wù)更重了。
二是“給力”。雖然人少“活兒”多，但工作完成的很好，沒有缺項(xiàng)漏項(xiàng)，沒有越位失位。表現(xiàn)很給力。特別是執(zhí)法室牽頭開展的新增中央投資監(jiān)督檢查、工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理、房地產(chǎn)開發(fā)行為專項(xiàng)檢查、“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)考核責(zé)任追究等工作組織嚴(yán)密，措施到位，效果明顯，得到了市委、市政府、市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的多次肯定和好評(píng)。張宇常務(wù)副市長(zhǎng)和壽平書記分別在不同場(chǎng)合多次給予表?yè)P(yáng)。市委、市政府和委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的十幾個(gè)案件，事實(shí)調(diào)查清楚，引用法律法規(guī)適當(dāng)，處理意見得當(dāng)，辦得很好。從剛才的匯報(bào)看，各縣（市、區(qū)）在執(zhí)法監(jiān)察工作上履職盡責(zé)，盡心竭力，很好地完成了任務(wù)。尤其是基層執(zhí)法室不但要完成執(zhí)法工作，還承擔(dān)著其他任務(wù)，特別是各地分管執(zhí)法工作的還有不少女同志，工作做到這個(gè)程度更是不容易。借此機(jī)會(huì)，我代表市紀(jì)委監(jiān)察局向同志們表示衷心的感謝！
三是“用心”。工作中，我多次聽取匯報(bào)，親自帶隊(duì)檢查。感覺無(wú)論是正常工作還是臨時(shí)任務(wù)，無(wú)論是牽頭工作還是配合工作，執(zhí)法室的同志們都非?！坝眯摹?，有一股子干就干好，干就干成的“拼勁兒”。對(duì)情況掌握的實(shí)，對(duì)問(wèn)題分析的透，對(duì)困難預(yù)料的深。工作思路明晰，方案措施可行，貫徹落實(shí)堅(jiān)決。我認(rèn)為這不簡(jiǎn)單地體現(xiàn)了一個(gè)態(tài)度問(wèn)題，更多地反映了一個(gè)人，一個(gè)團(tuán)隊(duì)對(duì)工作的熱情、責(zé)任、信心和能力。和諧的工作環(huán)境是凝聚力量，激發(fā)潛能，煥發(fā)熱情，干事創(chuàng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。執(zhí)法室在這點(diǎn)上做的很好，要注意保持和發(fā)揚(yáng)。在今后的工作中，要大力弘揚(yáng)這種肯用心、能吃苦，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮米黠L(fēng)，把工作做得更好。
二、把握重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，努力完成今年的執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)
今年的《執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)》已經(jīng)印發(fā)給大家。會(huì)后，要組織學(xué)習(xí)傳達(dá)，抓好貫徹落實(shí)。關(guān)于今年的工作，我提三點(diǎn)要求。
一是突出重點(diǎn)。今年的執(zhí)法監(jiān)察工作有13項(xiàng)。比去年，新增加了水利政策貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查、保障性住房建設(shè)監(jiān)督檢查、援疆工作監(jiān)督檢查、物價(jià)調(diào)控政策監(jiān)督檢查、征地拆遷工作監(jiān)督檢查五項(xiàng)任務(wù)。各地各部門一定要高度重視，精心謀劃，整體推進(jìn)，努力做好各項(xiàng)工作。確保工作不漏項(xiàng)，監(jiān)督不失位。要把握重點(diǎn)，以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)整體工作的提升上位。著力做好以下幾項(xiàng)工作：1、繼續(xù)抓好中央擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查。要按照中央、省、市要求深入開展監(jiān)督檢查，督促問(wèn)題整改。重點(diǎn)抓好已完工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和審計(jì)監(jiān)督工作，堅(jiān)決防止未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用，要督促項(xiàng)目單位及時(shí)組織決算和審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開，向社會(huì)和人民群眾交一本明白賬。這項(xiàng)工作要在五月底之前完成。市執(zhí)法室要組織好監(jiān)督檢查。2、繼續(xù)做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。要在已有工作成果的基礎(chǔ)上抓好鞏固提高。既要推行滾動(dòng)排查，及時(shí)將新項(xiàng)目納入治理范圍，督促項(xiàng)目單位認(rèn)真自查自糾。又要加強(qiáng)問(wèn)題整改。要采取掛牌督辦、跟蹤檢查、掛賬銷號(hào)等有力措施，督促整改，逐一解決問(wèn)題。特別是中央、省、市檢查組檢查過(guò)的項(xiàng)目要保證在五月底之前全部整改到位。這要作為一條紀(jì)律去執(zhí)行，市執(zhí)法室要組織好“回頭看”。3、繼續(xù)做好國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的有效做法，一手抓懲處，一手抓規(guī)范。加大案件查辦力度，重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部身上的貪污賄賂、失職瀆職、案件，對(duì)典型案件要公開曝光。要注意深化源頭治理，及時(shí)從制度和政策的層面提出預(yù)防和解決問(wèn)題的辦法，形成防范國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題反復(fù)發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。4、認(rèn)真做好水利政策貫徹落實(shí)監(jiān)督檢查。今年，中央用于加快水利事業(yè)發(fā)展財(cái)政資金達(dá)到4萬(wàn)億。其中，我市安排的水利投資將近4個(gè)億。認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，保證水利建設(shè)資金安全高效、專款專用，是中央的重要決策部署也是我們的職責(zé)所在。各地、各部門一定要高度重視，會(huì)同水利部門搞好調(diào)查研究，摸清底數(shù)，盡快出臺(tái)工作方案，扎實(shí)有效地開展工作。市執(zhí)法室要做好組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各地、各部門扎實(shí)有效地開展工作。5、做好援疆的各項(xiàng)工作。要按照省的統(tǒng)一要求，做好援疆項(xiàng)目建設(shè)和資金管理的監(jiān)督檢查，對(duì)援疆干部的工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，樹立良好形象。6、加強(qiáng)對(duì)教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、保障性住房、征地拆遷重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)開展集中檢查。要強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在治理招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理和工程質(zhì)量安全管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上下功夫。要把這幾項(xiàng)工作與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理有效銜接起來(lái)，納入總體安排，精心謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
二是破解難點(diǎn)。要把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到執(zhí)法監(jiān)察工作中去，更加注重維護(hù)民利、保障民生，以解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為我們工作的著力點(diǎn)。堅(jiān)決糾正在住房、醫(yī)療保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、拖欠農(nóng)民工工資和工程款、涉法涉訴、物價(jià)等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題。要積極督促和配合職能部門深入開展專項(xiàng)治理，查處違紀(jì)違法行為。進(jìn)一步拓寬投訴渠道，認(rèn)真受理群眾的合理訴求，嚴(yán)肅查辦損害群眾利益的違紀(jì)違法案件。積極推進(jìn)信息公開，維護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。積極推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，推行集中審批，一站式服務(wù)，方便群眾辦事。
要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)對(duì)市委、市政府各項(xiàng)決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。加強(qiáng)對(duì)政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目的日常監(jiān)管。要關(guān)口前移，及時(shí)跟進(jìn)，全程監(jiān)督，為政府投資項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
要進(jìn)一步加大案件查辦力度，以解決查案少，成案低的問(wèn)題。牢固樹立有案不查、壓案不查就是失職的觀念，集中力量突破一批有影響、有震動(dòng)的大要案。要堅(jiān)決杜絕事實(shí)不清，處理不到位的“半截案”、“夾生案”，防止出現(xiàn)虎頭蛇尾、雷聲大雨點(diǎn)小的辦案傾向。要查就查個(gè)清楚，辦個(gè)徹底，絕不能半途而廢。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，支持辦案人員依法依規(guī)開展工作，絕不能插手干預(yù)，以案謀私。要提倡文明規(guī)范辦案，辦鐵案。今年要公開曝光一批典型案件。
三是創(chuàng)新亮點(diǎn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方式，形成一批有特色、有創(chuàng)新、有效果的工作。要注意選取帶有傾向性和苗頭性的問(wèn)題，運(yùn)用創(chuàng)新的思維和舉措提出預(yù)防和解決的辦法，形成普遍性的經(jīng)驗(yàn)。要注意總結(jié)推廣，發(fā)揮典型引路的示范作用，使其不斷擴(kuò)大影響，發(fā)揮作用。要把工作創(chuàng)新作為一項(xiàng)任務(wù)貫徹到工作落實(shí)中去，加大力度，確保取得實(shí)效。市執(zhí)法室要選好點(diǎn)、鋪好路，出臺(tái)獎(jiǎng)懲措施，組織好宣傳推廣，多出亮點(diǎn)，多創(chuàng)特色。今年要注意在以下四個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新、出亮點(diǎn)。一在探索和解決領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、土地出讓牟取利益方面；二在深入推進(jìn)“十公開”制度，形成公開、公正、透明的建設(shè)環(huán)境方面；三在推進(jìn)政府投資項(xiàng)目“代建制”，盡快出臺(tái)政府投資項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范投資行為方面；四在積極推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，形成統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)督有力的公共資源交易市場(chǎng)，推動(dòng)公路、水利等工程進(jìn)場(chǎng)交易方面。
要注意加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)新聞媒體及時(shí)宣傳工作進(jìn)展，報(bào)道亮點(diǎn)工作，曝光典型案例，擴(kuò)大工作影響，推動(dòng)工作開展。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，科室負(fù)責(zé)人抓具體的工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，親自調(diào)度，多聽匯報(bào)，多做調(diào)查研究，多提指導(dǎo)意見。要關(guān)心一線同志成長(zhǎng)，幫助他們解決工作生活中的困難，做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾。各位做具體工作的同志要多請(qǐng)示、多匯報(bào)、多溝通，贏得領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持。要弘揚(yáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，努力形成生動(dòng)活潑的工作局面。
二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要分清主次，把握重點(diǎn)，凝聚各方智慧，調(diào)動(dòng)各方力量，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)工作開展。要發(fā)揮好職能作用，做好督促落實(shí)和監(jiān)督檢查。督促職能部門認(rèn)真履職盡責(zé)，做好工作。深入開展監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)與有關(guān)部門間協(xié)調(diào)配合，使其依法合規(guī)開展工作。
三要提高水平。要注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)積累，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，努力提高組織協(xié)調(diào)能力、落實(shí)工作的執(zhí)行能力，有效應(yīng)對(duì)各種急難險(xiǎn)重問(wèn)題的處理能力。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，改善工作方式，履職盡責(zé)，用心盡力，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。在推進(jìn)工作落實(shí)中提高能力和水平，以更高的水平和標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)工作開展。
一、未參保集體企業(yè)退休人員生活保障
(一)認(rèn)真明確責(zé)任單位。根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳（勞社[2005]84號(hào)）《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障問(wèn)題的通知》、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（合勞社秘[2006]54號(hào)）《關(guān)于對(duì)我市未參保集體企業(yè)退休人員進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)的通知》要求，明確分工由縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。
（二）按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)。截至2012年底，除部分已陸續(xù)補(bǔ)保人員按照市勞動(dòng)和社會(huì)保障局合勞社秘[2012]96號(hào)文件規(guī)定不再享受基本生活費(fèi)外,全縣尚有未參保集體企業(yè)退休人員104人，均已按時(shí)足額領(lǐng)取基本生活費(fèi)，通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄實(shí)行社會(huì)化發(fā)放資金31.8萬(wàn)元。
（三）建立信息數(shù)據(jù)資料庫(kù)。按照工作需要，已由申報(bào)單位為每個(gè)未參保集體企業(yè)退休人員建檔立卷，縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心負(fù)責(zé)建立健全未參保集體企業(yè)退休人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資料庫(kù)，實(shí)行單獨(dú)管理，基本做到管理規(guī)范，服務(wù)高效。
二、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障
（一）做好工作宣傳。為了抓擴(kuò)面參保，我們首先做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，多次召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會(huì)，還安排工作人員走上街頭，采取咨詢、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳單等方式，并充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳手冊(cè)等各種新聞媒體，多層次、全方位地開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策的宣傳工作，對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保對(duì)象、參保時(shí)間、繳費(fèi)辦法、醫(yī)療待遇等一系列相關(guān)政策做詳細(xì)的詮釋，使廣大人民群眾充分了解居民醫(yī)保政策，真正認(rèn)識(shí)參保好處，積極參保。
（二）積極調(diào)整政策。為將政府惠民政策落到實(shí)處，讓廣大人民群眾充分享受政策帶來(lái)的實(shí)惠，我縣在試行中分別于2011年11月和2012年的4月、8月三次對(duì)居民醫(yī)保政策進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整的內(nèi)容主要是：1、將參保范圍擴(kuò)大到全體在校學(xué)生；2、為方便學(xué)生參保，將待遇享受時(shí)間延長(zhǎng)到9月30日；3、將部分門診費(fèi)用納入報(bào)銷范圍或給予補(bǔ)助；4、將轉(zhuǎn)外就醫(yī)報(bào)銷比例提高了10%；5、連續(xù)參保每增加一年，報(bào)銷比例提高2%，最高可提高10%；6、對(duì)符合計(jì)劃生育規(guī)定的生育人員給予補(bǔ)貼；7、每個(gè)參保年度最高支付限額，在校學(xué)生及18周歲以下非從業(yè)居民、城鎮(zhèn)其他居民分別由6萬(wàn)元、3.5萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元、6萬(wàn)元；8、在二級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用實(shí)行30%保底報(bào)銷。
（三）落實(shí)參保任務(wù)。2012年8月13日，我縣召開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作會(huì)議，對(duì)在2011年我縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作中做出突出成績(jī)的縣教育局、店埠鎮(zhèn)人民政府、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府、橋頭集鎮(zhèn)人民政府和龍崗開發(fā)區(qū)管委會(huì)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并強(qiáng)調(diào)各單位要確保當(dāng)年的擴(kuò)面工作取得實(shí)效。截止2012年12月底，我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)為82439人，其中學(xué)生及18周歲以下兒童64850人、其他城鎮(zhèn)非從業(yè)人員17589人(其中重癥殘疾147人,低保887人)。
（四）做好居民醫(yī)保報(bào)銷工作。我縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)已于2011年9月1日起兌現(xiàn)居民醫(yī)保待遇。截至2012年12月底城鎮(zhèn)居民參保人員出院1469人次，居民醫(yī)?；饒?bào)銷總額190.46萬(wàn)元，平均報(bào)銷率20.6%，人均報(bào)銷1296.497元。其中，在校學(xué)生402人次，報(bào)銷總額42.62萬(wàn)元，人均報(bào)銷1060.172元，占基金總支出22.38%；18歲以下居民91人，報(bào)銷總額9.46萬(wàn)元，人均報(bào)銷1039.042元，占基金總支出4.96%；其他居民976人，報(bào)銷總額138.38萬(wàn)元，人均報(bào)銷1417.84元，占基金總支出72.66%。
三、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2012年，市政府把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障作為二十八項(xiàng)民生工程之一，縣人大將其作為列入常務(wù)會(huì)議議題。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了以縣長(zhǎng)楊宏星為組長(zhǎng)、各相關(guān)單位為成員的縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）出臺(tái)相關(guān)文件。為把這項(xiàng)工作做實(shí)做好，在試點(diǎn)的基本上，參考外地做法，九易其稿，起草了《縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》。特別是2012年3月28日，市政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法的通知》（合政[2012]1號(hào)）文件后，我們?cè)俅握J(rèn)真對(duì)《縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改。4月30日縣政府第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于印發(fā)縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》（東政[2012]23號(hào)）文件，文件出臺(tái)后，根據(jù)（東政[2012]23號(hào)）文件精神分別草擬了《縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施細(xì)則》和《縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施方案》。
（三）實(shí)行科學(xué)管理。今年，我局農(nóng)保中心自行開發(fā)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的軟件管理系統(tǒng)，提高了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金發(fā)放的效率和質(zhì)量，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障管理工作更加規(guī)范有序。為加強(qiáng)日常管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的被征地農(nóng)民業(yè)務(wù)經(jīng)辦人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求各業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位嚴(yán)格按程序進(jìn)行登記，并對(duì)公示情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)積極組織縣國(guó)土資源、農(nóng)委、公安局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果上報(bào)縣政府批準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障證。截至2012年12月底，我縣有3062人參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障,已有620人領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，共發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金102萬(wàn)元。
四、“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作
（一）制定實(shí)施方案。根據(jù)省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)“消除零就業(yè)家庭行動(dòng)計(jì)劃”的通知》（勞社[2011]34號(hào)）和市政府《關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》（合政[2012]33號(hào)）文件精神，縣勞動(dòng)保障局、財(cái)政局積極制定了《縣2012年“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程實(shí)施方案》（勞社辦字[2012]38號(hào)），就“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作目標(biāo)，就業(yè)援助對(duì)象、工作步驟、工作要求提出了具體意見。
宋大東
中國(guó)水利水電第五工程局有限公司 四川成都 610066
摘 要：良好的合同履約是變更索賠的基礎(chǔ)；合同、工程技術(shù)人員的綜合能力、配合協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識(shí)是變更索賠的重點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)成員重視
程度是變更索賠的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞：合同履約；基礎(chǔ)；專業(yè)知識(shí)；重點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)重視；關(guān)鍵
一、四川省康定縣金平水電站項(xiàng)目部變更索賠情況：
四川省康定縣金平水電站項(xiàng)目部開工至2013年12月底完成經(jīng)營(yíng)產(chǎn)
值10000萬(wàn)元，目前已結(jié)算的變更索賠收入3200萬(wàn)元，占完成產(chǎn)值的
32%，下階段變更索賠點(diǎn)是：人工費(fèi)上漲的補(bǔ)償，自購(gòu)材料價(jià)差的補(bǔ)
償，洞內(nèi)巖爆嚴(yán)重的補(bǔ)償，洞內(nèi)滲水較大導(dǎo)致施工降效的補(bǔ)償，工期
延長(zhǎng)的價(jià)格補(bǔ)償和工期延長(zhǎng)的相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)鹊软?xiàng)目。
二、四川省康定縣金平水電站項(xiàng)目部制定的變更索賠策略
工程變更索賠是一門設(shè)及面廣，融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律為一體的邊
緣學(xué)科，要想獲得好的變更索賠成果，必須要有強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的索
賠班子，正確的索賠戰(zhàn)略和機(jī)動(dòng)靈活的索賠技巧，這也是取得索賠成
功的關(guān)鍵。
針對(duì)四川省康定縣金平水電站項(xiàng)目的變更索賠，制訂的變更索賠
要點(diǎn)是：
1.成立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，班子副職為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部
門負(fù)責(zé)人為成員的變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，項(xiàng)目全體員工共
同參與，全面捕捉變更索賠點(diǎn)，及時(shí)督促各部門主要是經(jīng)營(yíng)部門收集
各種資料，及時(shí)上報(bào)各種變更索賠資料；
2.項(xiàng)目部對(duì)變更索賠做出貢獻(xiàn)的個(gè)人設(shè)立變更索賠獎(jiǎng)勵(lì)；
3.項(xiàng)目部設(shè)專人及時(shí)跟蹤監(jiān)理、業(yè)主變更索賠的處理情況，隨時(shí)
向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)；
4.項(xiàng)目部針對(duì)于變更索賠需要及時(shí)處理，不能出現(xiàn)拖、延現(xiàn)象，
要將資金及時(shí)收回，不能出現(xiàn)工程完工后再進(jìn)行談判；
5.針對(duì)不同的變更索賠，特別是索賠需要及時(shí)與業(yè)主相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)
行匯報(bào)；
6.從項(xiàng)目?jī)?nèi)部、隊(duì)伍隊(duì)營(yíng)造良好的變更索賠氛圍；
7.針對(duì)該業(yè)主，采取“纏、賴、叫苦”的方法，做到不達(dá)目的誓
不罷休的統(tǒng)一思想；
8.經(jīng)營(yíng)部及時(shí)做好各種臺(tái)帳（如設(shè)計(jì)藍(lán)圖工程量、工程聯(lián)系單臺(tái)
帳、變更索賠臺(tái)帳、甲供材料臺(tái)帳、火工材料臺(tái)帳、文件收發(fā)臺(tái)帳
等），及時(shí)收集各種資料；
9.項(xiàng)目主要的變更技術(shù)方案必須進(jìn)行討論，而經(jīng)營(yíng)部門需根據(jù)合
同相關(guān)條款提出相應(yīng)意見；
10.加強(qiáng)合理變更索賠管理，認(rèn)真分析合同，詳細(xì)劃清雙方責(zé)任，
注意合同實(shí)施中每一事件的詳細(xì)過(guò)程，尋找索賠機(jī)會(huì)，通過(guò)索賠提高
合同利潤(rùn)，杜絕由于施工原因?qū)е聵I(yè)主的反索賠；
11.爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)會(huì)。承包方有時(shí)可利用施工過(guò)程中的業(yè)主對(duì)施
工單位良好的氣氛，對(duì)一些隱含風(fēng)險(xiǎn)的條款進(jìn)行有利于自己的解釋，
并作為合同的補(bǔ)充文件形成資料。使一些本來(lái)對(duì)自己不利的條款得到
化解，使風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比較合理。
12.對(duì)于合同中的種種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，及時(shí)跟蹤，積累有利于承包
方的資料，從中尋找變更、索賠機(jī)會(huì)；
13.及時(shí)將口頭變更指令變成書面形式，以減少相關(guān)人員調(diào)動(dòng)導(dǎo)致
損失；有些索賠不一定需要資料全部齊全才上報(bào)，只要事實(shí)成立，就
可以先上報(bào)與業(yè)主洽談后再補(bǔ)充相關(guān)資料；
14.提高變更索賠資料的編制質(zhì)量，支持性材料必須詳細(xì)完整，并
融會(huì)貫通，才能為索賠提供有利的證據(jù)。相關(guān)支持性材料主要有關(guān)：
（1）施工日志、（2）來(lái)往文件、（3）氣象資料、（4）備忘錄、（5）會(huì)
議記要、（6）工程照片、（7）工程影像資料、（8）工程進(jìn)度計(jì)劃、（9）
工程核算資料、（10）工程圖紙、（11）招投標(biāo)文件；
15.盡可能采用“附加成本法”合理計(jì)算索賠變更金額；
16.力爭(zhēng)單項(xiàng)索賠，避免一攬子索賠。單項(xiàng)索賠事項(xiàng)簡(jiǎn)單，容易
解決，而且能及時(shí)得到支付。一攬子索賠，問(wèn)題復(fù)雜、金額大、不易
解決，往往工程結(jié)束后還得不到付款，為項(xiàng)目現(xiàn)金流入帶來(lái)了較大困
難；
17.堅(jiān)持采用“清理帳目法”進(jìn)行變更索賠。施工單位往往只注意
接受業(yè)主按對(duì)某項(xiàng)索賠的當(dāng)月結(jié)算索賠款，而忽略了該項(xiàng)索賠款的余
額部分。沒有以文字的形式保留自己今后獲得余額部分的權(quán)利，等于
同意并承認(rèn)了業(yè)主對(duì)該項(xiàng)索賠的付款，以后對(duì)余額在無(wú)權(quán)追索；
18.在變更索賠談判過(guò)程中，力爭(zhēng)友好解決，防止對(duì)立情緒，合理
利用感情溝通；當(dāng)然這種需要合理利用，采取談判之前項(xiàng)目主要成員
分工；
19.在變更索賠方面，特別是索賠方面，合理“借勢(shì)”，合理利用
各承包商共性問(wèn)題；
20.變更索賠資料需要根據(jù)合同條款及時(shí)整理上報(bào)；
21.定期組織項(xiàng)目部人員對(duì)項(xiàng)目發(fā)生的變更索賠進(jìn)行整理。
三、變更索賠歸納的重點(diǎn)
雖然各項(xiàng)目合同條款，施工內(nèi)容不一樣，但分析總結(jié)后，我認(rèn)為
變更索賠主要有以下幾個(gè)重點(diǎn)：
1.臨建項(xiàng)目：該項(xiàng)目主要是投標(biāo)邊界條件發(fā)生變化：如征地，移
民等方面的變化；
2.安全專項(xiàng)方案項(xiàng)目：該項(xiàng)目主要是因?yàn)榘踩枰仨毑扇√?/p>
殊的安全防護(hù)措施；
3.防洪度汛項(xiàng)目：該項(xiàng)目主要是因?yàn)榉篮樾枰?，需要新增的防?/p>
內(nèi)容；
4.自購(gòu)材料上漲、人工費(fèi)上漲項(xiàng)目；工程施工方案，外界施工條
件變化；
5.非承包商原因?qū)е碌娜藛T、機(jī)械設(shè)備補(bǔ)償項(xiàng)目；如圖紙供應(yīng)不
及時(shí)，關(guān)鍵線路新增合同外項(xiàng)目，村民阻工，業(yè)主、監(jiān)理處理文件不
及時(shí)，因工程需要搶工等等方面。
四、個(gè)人體會(huì)
1.良好的合同履約是變更索賠的基礎(chǔ)；
2.合同人員、工程技術(shù)人員的綜合能力、配合協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知