發(fā)布時間：2022-12-20 11:05:28
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代建制是一種由項目出資人委托有資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理,并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務,直至項目竣工驗收后,交付使用人的項目建設管理模式。
工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對工程項目的組織實施,進行全過程或若干階段的管理和服務。
目前,國家在工程項目管理中推行實施代建制,真正形成了依靠市場配置資源、遵循市場規(guī)則、輔之行政手段的市場化政府建設項目的管理體系。代建制對項目管理的重要意義及其作用如下:項目管理論壇
1.項目決策更加科學深入
長期以來,在我國政府投資的公益性建設項目中,一直采用的是在投資方、使用方和審計建造商之間,由使用單位設立一個臨時機構(籌建處等)來管理建設項目。這些臨時機構通常缺乏應有的建筑技術和工程經濟等知識,不完全清楚投資規(guī)律和基本建設程序,不能掌握和運用先進的項目管理方法,出現各種管理不善的問題。如決策不夠成熟,隨意調整方案,前期及實施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié),工程建設周期長,工作效率不高,投資效益低。導致超標準、超規(guī)模、超預算、拖工期,損害了政府投資人的利益,。
不少項目在前期也進行了可行性研究,但仍有不少項目在決策時還是不切實際、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下,有相當一批項目所做的可研報告實際上是“可批性”報告。實施代建制通過市場招標選擇項目代建人,由代建人在項目整個建設過程中提供專業(yè)化的項目管理服務,對投資人負責,承擔相應的法律責任。這種體制既落實了政府投資人對項目監(jiān)管的深度,又便于政府對建設項目的管理真正向市場化和目標化管理轉變。其優(yōu)勢:
(1)根據委托代建合同的要求,按照批準規(guī)模和標準進行項目建設,嚴格控制建設成本。如果由建設單位自行控制投資,難避免隨意改動、提高建設標準,導致突破投資。
(2)咨詢公司必須主動依靠和尊重使用單位的意見,虛心聽取他們的合理建議,在項目實施中予以實現。
(3)充分發(fā)揮了咨詢公司專業(yè)技術力量和積累的工程經驗,為業(yè)主把好技術關、造價關和各類采購的質量關。定期匯報項目進展情況,使投資人對項目的監(jiān)督真正落實到項目建設過程中。
2.提高了投資項目的管理水平
代建制下,通過招標選擇的代建單位是專業(yè)從事項目投資建設管理的咨詢機構。通過發(fā)揮代建企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和工程經驗,可切實保證對工程質量、進度和成本的有效控制。如代建企業(yè)可以通過優(yōu)化建設方案,控制建設成本;可以按照規(guī)范的招標程序,選擇優(yōu)秀的施工隊伍和技術設備供應商;可以準確核定工程量和工程進度,避免高估冒領建設資金;可以減少工程風險帶來的各種損失。通過制訂全程項目實施計劃,設計風險預案,協調參建單位關系,合理安排工作,極大地提升項目管理水平和工作效率。根據代建合同,代建企業(yè)有責任隨時向投資人報告項目進度、質量和成本的進展情況,便于政府投資人心中有數。
3.工程項目控制得到了真正的落實
在現行政府投資項目管理體制下,缺乏有效的控制機制:前期工作的不夠深入,決策的隨意變更等因素,造成投資一超再超;通過各種關系擠進項目的施工單位和材料設備供應商,難以達到質量控制目標;政府官員偏好于搶工期,以項目提前竣工為進度控制目標,不顧是否科學合理。
代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制,在滿足項目功能前提下,項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定,便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作,使用單位則側重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況。
4.競爭機制發(fā)揮了充分的作用項目管理者聯盟
代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購,競爭充分,投標代建單位,投標前期咨詢、施工或設備材料供應單位,都會盡其所能,以合理的報價提供最優(yōu)的技術方案、服務和產品,代建制充分利用了社會資源,減少了公共資源的占用,有利于降低項目總成本。
5.更加有利于遏制腐敗行為的滋生
代建制的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式,使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動,代建單位在透明陽光的環(huán)境下進行招標,公開、公平、公正地定標,遏制了在投資項目建設過程中的腐敗現象。
6.對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力
［關鍵詞］多元智能理論 成長記錄袋 評價
［中圖分類號］G42［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）06－0191－01
我國第八次課程改革提出：“應發(fā)揮評價的教育功能，促進學生在原有水平上的發(fā)展；評價方式及內容應多元化，除關注學生知識與技能外，還要重視多方面潛能的發(fā)展?！倍覀儌鹘y(tǒng)的終結性評價與當前的素質教育目標嚴重相悖，多元智能理論的提出為我們提供了一個評價學生的多元化視角。本文將從多元智能理論的評估理念與評估原則分析成長記錄袋評價實施過程中出現的問題。
美國哈佛大學心理學教授霍華德•加德納提出：“智力是在某種社會和文化環(huán)境的價值標準下，個體以解決自己遇到真正難題或生產及創(chuàng)造有效產品所需要的能力。”他認為，支撐多元智能理論的是個體身上相對獨立存在著的，與特定的認知領域或知識范疇相聯系的八種智能，其基本性質是多元的，其基本結構也是多元的，各種能力不是以整合的形式存在而是以相對的獨立形式存在。因此學校教育評估要反映學生學習的真實水平必須是多元化的。成長記錄袋正是結合學生的實際學習活動，評估他們知識的建構，培養(yǎng)他們的自我學習和自我調控能力，并通過對他們全方位、立體的評價客觀真實地記錄學生成長發(fā)展的軌跡。
成長記錄袋是指根據教育教學目標，有意識地將各種學生表現的作品及其他證據收集起來，通過合理的分析與解釋反映學生在學習和發(fā)展過程中的優(yōu)勢和不足，反映學生在達到目標過程中付出的努力和進步，并通過學生的反思和改進激勵學生取得更高的成就?；A教育改革實施后，很多學校在轟轟烈烈開展一兩輪成長記錄袋展示交流活動后就“偃旗息鼓”了。成長記錄袋在實施過程中出現的問題不容忽視。以下我們從多元智能理論的原則來解讀成長記錄袋實施中應注意的幾個問題。
一、多元化原則的啟示
多元智能理論主張的學校教育評估最大的不同主要體現為評估主體的多元化、評估方式的多元化、評估內容的多元化。加德納認為：“評估方案如沒有考慮個體之間的巨大差異、發(fā)展的不同階段和專業(yè)知識的多樣化，就會逐漸落后于時代的需要?！背砷L記錄袋作為一種評價工具應該關注目標的達成程度。為了避免評價流于形式，針對不同地區(qū)不同學生的個體差異合理設計成長記錄袋，注重評價主體、評價內容，以及評價方式的多元化，并在此基礎上診斷學生學習中的優(yōu)勢與不足，并及時予以補救。
二、情景化原則的啟示
加德納提出，智力是在某種社會和文化環(huán)境的價值標準下，個體以解決自己遇到真正難題或生產及創(chuàng)造有效產品所需要的能力。所以如果看一個學生的智力發(fā)展狀況，就應當在實際的問題中來考核他的智力。許多教師與學生認為成長記錄袋增加了他們負擔，究其主要原因是很多教師沒有處理好成長記錄袋與教學活動的關系。情景化原則要求評估應成為自然學習環(huán)境中的一部分，評估應在個體參與學習的情景中輕松地進行，學生作品及相關證據是在日常教學過程中產生并收集起來的。
三、真實性原則的啟示
多元智能理論主張“真實評估”，注重讓學生的所學與其經驗相結合。目前檔案袋評價實施過程中不乏為了收集而收集，忽視學生自我評價及反思能力的培養(yǎng)，這一切導致成長記錄袋不能發(fā)揮其應有的作用，導致學科評價陷入“穿新鞋走老路”的局面，無法反映學生的真實狀況。因此，成長記錄袋的實施要注重學生的主體性，注重學生反思能力的培養(yǎng)，提高學生的學習動機，讓他們對自己學習上取得的成績感到驕傲，對自己的弱點有客觀的評價。
四、發(fā)展性原則的啟示
加德納認為評估要考慮發(fā)展觀點的必要性，要讓學生意識到自己的智力弱項，不但要保證自己的特長發(fā)展，還要盡可能全面發(fā)展，應把學生個人能力的范疇、在學校學習的內容、社會所看重的能力三者結合起來。多主體評價是成長記錄袋的一大特色，教師在運用學習檔案進行評價時要注重它的激勵作用，發(fā)揮主體間交互促進作用，以評價促進學生發(fā)展。
從多元智能理論來看，發(fā)展智力因素的同時也要注重發(fā)展非智力因素，使它們兩方面相互促進，和諧發(fā)展，因為創(chuàng)新能力是由兩者共同構成的，這是我們當前需要培養(yǎng)的人才。成長記袋評價有利于增強學生的自信心，提高自我效能感，促進學生多元智能的發(fā)展。然而，始生之物，其形必丑，在成長記錄袋實施過程中我們要用發(fā)現的眼，不斷反思實施過程中的問題，發(fā)揮評價促進學生發(fā)展的功能。
【參考文獻】
[1]國家基礎教育課程改革綱要(試行),教基(2001)17號,2010.06.
[2][4](美)霍華德?加德納(著),沈致隆(譯).多元智能[M].北京:新華出版社,1999.
山西省作協副主席韓石山說，“麥地”是一個好名字，立馬讓他想到后頭再綴上三個字的一本外國小說，接著又想到了故鄉(xiāng)晉南平原上那一望無垠的麥田。春天一片蔥綠，夏天一片金黃。有生機也就預示著收獲，是收獲也就蘊含著曾有的生機。韓石山說自己給這四位作者都寫過評介性的文字。在他們各自奮斗多少年后，集結在一起，顯示了許多共同的品質：張揚的是個性，內斂的是傳統(tǒng)。山西文學常被人以“山藥蛋派”概之，韓石山說自己最容忍不了就是藝術單一，最企盼的就是五彩繽紛、各映其輝。韓石山說：“‘麥地叢書’的出版，絕對是個喜訊兒，我不愿意給它冠上什么姓氏，但它昭示的東西是不言而喻的，且讓我這文壇的老兵也說句大話吧――山西文學的威風又來了！”
讓我們再聽聽作者們的體認。
葛水平說，自己與趙樹理先生惟一有關系的就是都出生在山西。在當代文學的歷史敘述中，以趙樹理為代表的山西作家群，一直具有“流派”性質。其實，趙樹理的創(chuàng)作生涯中也有不少困惑，而且這些困惑是他本人所不能解決的。如果說我們和前輩作家有聯系的話，就是地域特征的規(guī)約，使我們共同關注了普通人。山西是農業(yè)省份，鄉(xiāng)土中國文化在這里一直流淌，這是一種不自覺的文學接續(xù)。與“后”有關系的是我們的出生。葛水平說，值得慶幸的是，現在作家的創(chuàng)作環(huán)境與趙樹理那個年代比較起來要自由得多，文學所承擔的重負也不能簡單比較。讓她感慨的是，今天還有多少作家能夠像趙樹理那樣專注和有敬畏之情、能夠像趙樹理那樣堅韌和持久？這也是我們只能在趙樹理之“后”而難超越的最終原因。無論在山西還是在全國其它地方，趙樹理等文學前輩已經成為我們的尺度和豐碑，也是構成今天的“焦慮”之一。但一個時代有一個時代的文學，歲月拉開的不僅是物理時間的距離，同時拉開的還有社會、人文環(huán)境以及對文學理解的距離。這一切不在我們的把握之中，因此文學最終與命名無關，與之相關的是我們如何對人類的基本價值和文學價值進行堅守與捍衛(wèi)。
王祥夫也表示很敬重趙樹理先生，但他覺得以地域對作家進行分類是不科學的。他說，趙樹理最值得學習的地方還是在于他關注現實的態(tài)度，在于他的現實主義寫作精神。有句話是“你不關注社會，社會也不會關注你；你不研究民眾，民眾也不會研究你”。趙樹理做到了這一點，所以人們到現在還頻頻提起他并紀念他。談到趙樹理，王祥夫覺得不應該用所謂的“民間立場”――這是現在被批評家們頻頻提到的一個詞。趙樹理那時候的創(chuàng)作和政治聯系還是十分緊密的，一點都不敢偏離，說“民間立場”只能說明他的選材眼光。是他的出身、他工作的經歷、他的興趣所在，注定了他是那樣一個作家，而他在政治上的敏感，使其創(chuàng)作更加地符合以往通常認為的“典型的現實主義”。說到自己的創(chuàng)作，王祥夫說他寫的大多是周圍來往穿梭的小人物，因為熟悉他們，所以很自然要寫到他們。一個作家的生命，就在于他對民眾要有真情。說到師承，王祥夫覺得自己從藝術到思想都與“山藥蛋派”有距離。記得上世紀90年代他在《上海文學》發(fā)表中篇小說《雇工歌謠》的時候，主編周介人專門為這篇小說寫了卷首語，題目就是《又見山藥蛋派》，當時他就感到很愕然。但有一點是肯定的，那就是趙樹理先生熱情關注現實的精神是應該繼承的，然后才能談到藝術上的突破和超越，對趙樹理的真正理解也在于此。
