發(fā)布時間：2022-07-26 11:07:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的退耕還林工程發(fā)展探究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要:針對雙遼實施退耕還林工程前后林業(yè)狀況的分析,通過對森林面積,森林覆蓋率等因子的調(diào)查,并結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候等實際情況,在看到退耕還林工程深遠的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的同時,也充分論證了退耕還林工程對雙遼市林業(yè)跨越式可持續(xù)發(fā)展有十分重要意義。
關(guān)鍵詞:退耕還林;跨越式發(fā)展;可持續(xù)發(fā)展
1 退耕還林工程在雙遼市啟動的必要性和重要意義
雙遼位于吉林省西部,地處于遼河平原和科爾沁草原相接地帶,地處東經(jīng)123°20′-124°05′,北緯43°20′-44°05′。與內(nèi)蒙古自治區(qū)科左后旗和遼寧省昌圖縣毗鄰。東西寬62km,南北長89km,幅員28 221hm2。境內(nèi)地勢東高西低,北崗南洼,海拔在106-204m之間,南部為東西遼河的沖積平原,地勢平坦,土壤肥力較高,北部多為固定沙丘所覆蓋,崗?fù)萁诲e,土壤瘠薄。
雙遼市屬溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候,年平均氣溫為5.6℃,在日平均氣溫穩(wěn)定在0℃以上的日數(shù)為224d,穩(wěn)定在10℃以上日數(shù)為160d,年均積溫3492.7℃,無霜期145d,年平均降雨量464.7mm,69%集中在6-8月份,全年蒸發(fā)量1784.7mm,為降雨量的3.7倍,全年主風(fēng)向為西南風(fēng),每年7級以上大風(fēng)日71d,其中78%出現(xiàn)在4-5月份。
目前,全市尚有3.1萬hm2規(guī)劃的宜林地沒有造林或被開荒種地,或被閑置荒蕪,并且雙遼市有東西遼河,溫德河,新開河流過,承擔(dān)著上游10萬km2的泄洪任務(wù),導(dǎo)致現(xiàn)有水土流失面積5.6萬hm2,每年損失耕作層土壤280萬t,等于全市農(nóng)家肥的50%,本地區(qū)土壤為風(fēng)沙土。碳酸鹽黑鈣土、草甸土和沼澤土四大類,其中風(fēng)沙土約占全區(qū)總面積的80%以上,同時,隨著草原的開墾及牛羊牲畜的過度放牧,導(dǎo)致省植物被農(nóng)作物代替,草原植被退化為次生草原植被。
由于雙遼市地理位置、土壤、氣候等因素的特殊性,滯后的生態(tài)林業(yè)建設(shè)和低下的生態(tài)建設(shè)效益,嚴重地阻礙著雙遼市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,成為發(fā)展的燃眉之急,加快本地區(qū)的荒山荒地治理,加大水土保持力度,全面增加林草植被,只有大面積開展增綠護綠工程,才能發(fā)揮林地的防風(fēng)固沙,涵養(yǎng)水源的生態(tài)作用,同時,對周邊農(nóng)作物生長也有積極促進作用,減少遭受自然災(zāi)害,特別是大風(fēng)帶來的損失,實施退耕還林等高效林業(yè)建設(shè)模式,對于改善生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入,增強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)后勁,促進區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化的可持續(xù)發(fā)展有跨世紀的戰(zhàn)略意義。
2 退耕還林工程的實施實現(xiàn)了雙遼林業(yè)跨越式發(fā)展
退耕還林工程實施前雙遼市有林地面積35 222hm2,并且林分分布不均勻,每年造林地塊大多是采伐跡地,新增林業(yè)有用地增幅不大,尤其是農(nóng)民造林積極性不高,由于造林后農(nóng)民土地面積減少,短期內(nèi)經(jīng)濟效益不高,對農(nóng)民來說收入有減無增,所以農(nóng)民幾乎沒有拿出承包地來造林,因此雙遼市林業(yè)用地很多年來增幅不大。2002年退耕還林工程實施以來,當(dāng)年退耕還林造林2000hm2,荒山荒地造林1000hm2,2003年退耕還林造林4017.9hm2,荒山荒地造林287.3hm2,2004年退耕還林造林1200hm2,以上各年度造林均經(jīng)過國家及省檢查。通過幾年工程的實施使得雙遼市森林面積增加到53380hm2,以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地分布不均勻的狀況在一定程度上得到改善不論從森林面積還是森林覆蓋率上都有很大程度的提高退耕還林工程的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益日益顯著雙遼市的林業(yè)建設(shè)向前邁了一大步,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
3 退耕還林工程的實施了雙遼市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
退耕還林工程實施以前雙遼市林木可采資源很少林分經(jīng)濟效益及生態(tài)效益等發(fā)面呈現(xiàn)出發(fā)展后勁不足的趨勢,這樣的發(fā)展態(tài)勢長期下去將嚴重阻礙雙遼市林業(yè)的發(fā)展。如果后儲資源銜接不上,不久的將來必定給雙遼的林業(yè)發(fā)展帶來阻力。然而,退耕還林工程的實施解決了這一難題,幼林地、未成林造林地面積大幅度增加,正好彌補了雙遼市林業(yè)后續(xù)資源不足的現(xiàn)狀,推動了雙遼市林業(yè)向前發(fā)展,并且退耕還林工程8年連續(xù)帶動了雙遼市林業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。所以說雙遼市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開退耕還林工程。
4 退耕還林中經(jīng)濟林短期效益成果顯著
由于受雙遼市的地理位置、氣候、土壤等多種因素的制約,農(nóng)民對經(jīng)濟林栽培認識不夠,栽植技術(shù)及培養(yǎng)技術(shù)不夠成熟,隨著林業(yè)工作者的不懈努力,向農(nóng)民傳授科技知識,使得農(nóng)民在思想上有了新的認識,并結(jié)合退耕還林政策開展經(jīng)濟林栽培,經(jīng)過幾年來的共同努力,經(jīng)濟效益十分顯著,農(nóng)民不僅享受到國家退耕還林政策,于此同時林果給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟效益也十分可觀,另一方面也為雙遼市林業(yè)生態(tài)建設(shè)注入了活力,發(fā)揮了經(jīng)濟林生態(tài)效益的作用。
作者簡介:王艷平(1976-),女,吉林雙遼人,就職于雙遼市服先鎮(zhèn)林業(yè)站,助理工程師,研究方向:林業(yè)。
實施退耕還林是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大措施和切入點，是再造秀美山川、建設(shè)美麗中國的重大工程。筆者對重慶市忠縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林情況進行了調(diào)查研究，情況如下。
一、基本情況
自2002年啟動實施退耕還林工程以來，忠縣全縣累計完成退耕還林建設(shè)任務(wù)56.05萬畝，其中退耕地造林30.25萬畝，荒山荒地造林20萬畝，災(zāi)后重建2.3萬畝，封山育林3.5萬畝。
退耕還林工程實施十多年來，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。調(diào)研所到的地方，十年前退耕地造的生態(tài)林，已經(jīng)長成郁郁蔥蔥的成片森林，有效地涵養(yǎng)了水源，保持了水土，改善了生態(tài)環(huán)境，林區(qū)物種多樣性明顯增加。退耕地造的經(jīng)濟林，比如柑橘、枇杷、葡萄、筍竹、紅豆杉等，不僅顯現(xiàn)出優(yōu)良的生態(tài)效益，也開始收獲良好的經(jīng)濟效益。工程促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)戶不僅從工程補助款中直接受益，農(nóng)村勞動力也得以從土地上解放出來，融入到國家經(jīng)濟發(fā)展的大潮之中，大幅增加了農(nóng)村居民收入，改善了農(nóng)民生活。糧食種植由廣種薄收向精種高效轉(zhuǎn)變，高標(biāo)準經(jīng)濟林園區(qū)建設(shè)，推動了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進了林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，帶動了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過退耕還林工程，廣大干部群眾的生態(tài)、環(huán)保意識大幅提高，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
雖然退耕還林工程是一項非常成功的發(fā)展工程和民生工程，受到了廣大基層干部群眾的贊揚和歡迎，但是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展條件的變化，政策實施中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。
二、退耕還林工程中存在的主要問題
（一）政策力度減弱，農(nóng)戶參與的積極性下降
目前退耕還林補助標(biāo)準偏低。工程實施初期，退耕協(xié)議采用實物計價的方式，每年補助300斤稻谷，此后將糧食折算為補助款，按當(dāng)年價格計算，加上生活補助費用，退耕農(nóng)戶每年每畝可得人民幣245元。但隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，近年來物價不斷上漲，比如稻谷的市場價格已從每斤0.7元漲到1.3元左右，這就使得原來政策的含金量有所下降。退耕還林比不上種糧，農(nóng)戶的積極性下降，一些地方出現(xiàn)林糧間作、套種等現(xiàn)象，毀林復(fù)耕的隱憂日益突出。
（二）生態(tài)林補助期滿后難有經(jīng)濟效益，部分農(nóng)戶生計堪憂
保障退耕還林成果，必須把生態(tài)目標(biāo)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等實際問題。退耕還生態(tài)林的生態(tài)效果很好，但農(nóng)戶普遍無法從生態(tài)林中獲取經(jīng)濟收益。一方面林木成材還需時間，另一方面林下產(chǎn)業(yè)基本沒有發(fā)展。因此政策補助到期之后，部分農(nóng)民將無法從退耕地上獲取相應(yīng)收入，預(yù)計將有10%左右的退耕農(nóng)民生計會出現(xiàn)嚴重困難，這給鞏固退耕還林的成果帶來很大壓力。
（三）經(jīng)濟林經(jīng)濟效益較好，但面臨后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約
退耕還經(jīng)濟林對退耕戶來說具有較好的經(jīng)濟效益，農(nóng)戶每年收益遠大于領(lǐng)取的補助資金，這相對有利于鞏固退耕還林成果。很多經(jīng)濟林同時也具有很好的生態(tài)效益，比如涂井鄉(xiāng)友誼村“三峽橘?！比f畝標(biāo)準化柑橘果園，每到春季，花香四溢。經(jīng)濟林工程還帶動了一批龍頭公司和加工企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)囟愂蘸桶傩罩赂蛔龀隽素暙I。但總體上看，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還不高，大多數(shù)仍以家庭為單位，各自為戰(zhàn)，沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所要求的集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的格局。縣域經(jīng)濟由于地域和體制機制等制約，引進加工企業(yè)還存在困難，加工能力不足，出現(xiàn)果賤傷農(nóng)的現(xiàn)象，影響經(jīng)濟林的長期前景。
（四）部分地區(qū)存在重建輕管問題，直接影響成果鞏固
退耕還林“三分造，七分管”，管護撫育不到位，對整個工程的成果和質(zhì)量都有很不利的影響。按照“誰造林、誰管護、誰受益”的政策，除采取了現(xiàn)代經(jīng)營模式，比如涂井鄉(xiāng)的“公司+農(nóng)戶+互助合作社”模式之外，大多數(shù)管護任務(wù)都落在各家各戶。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，很多農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，常年在家勞動力很少，無力進行管護。在林木沒有經(jīng)濟收益和未來收益不確定的情況下，農(nóng)民也不愿意投入過多的管護費用和勞力。有些農(nóng)戶，林木的管護技術(shù)跟不上。以上種種原因?qū)е乱恍┩烁值貎?nèi)雜草叢生，樹木生長差，降低了工程的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
（五）長效保障機制不健全
從國家整體考慮，應(yīng)該說退耕農(nóng)戶為國家生態(tài)屏障建設(shè)做出了很大貢獻，應(yīng)解決好退耕農(nóng)戶的長遠生計問題。很多農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件還十分艱苦，相當(dāng)一部分退耕農(nóng)民收入還主要依靠階段性政策補助，自我發(fā)展能力薄弱。盡管退耕還林工程促進了勞動力轉(zhuǎn)移，但這種轉(zhuǎn)移還不夠穩(wěn)定，部分返鄉(xiāng)農(nóng)戶弄清政策后，提出解除合同或提高租金，有些群眾情緒激烈，已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的隱患。退耕還林工程工作繁多，包括工程設(shè)計、合同簽訂、施工監(jiān)督、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、檔案管理、技術(shù)培訓(xùn)和信訪案件處理等等。長期以來，基層林業(yè)部門工作經(jīng)費不足，工作運轉(zhuǎn)十分艱難。
三、退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展的幾點建議
（一）適當(dāng)提高退耕還林工程補助款
根據(jù)前期退耕政策，按照每畝300斤稻谷原糧補助量、目前1.3元每斤的市場價格來進行折現(xiàn)，建議把補助款提高到400元每畝，生活補助費提高到100元每畝。條件成熟時還可以考慮建立動態(tài)補償制度，即補助標(biāo)準隨物價上漲，每隔一定年限向上動態(tài)調(diào)整。建議考慮把退耕還林中的生態(tài)林納入生態(tài)公益林的補助范圍，由國家財政長期進行補助。對經(jīng)濟林，可以考慮采取一次性補貼的方式，或者相應(yīng)縮短補助年限，節(jié)省下來的資金用于支持生態(tài)林建設(shè)。建議由國家發(fā)展改革委牽頭，集中梳理并整合相關(guān)林農(nóng)業(yè)項目及資金，集中使用，避免“撒胡椒面”，實現(xiàn)資金效益最大化，彌補工程后期國家資金投入不足的問題。
（二）將長江兩岸納入退耕還林政策適用范圍
為保護長江，重慶長江兩岸地區(qū)實施了“長江兩岸森林工程”，在長江兩岸及重要支流兩岸175米至第一層山瘠25度以上可退耕坡耕地實施了租地造林工程，承諾比照退耕還林政策給退耕農(nóng)戶進行補助。忠縣租地造林18萬畝，其中生態(tài)林15萬畝，經(jīng)濟林3萬畝。應(yīng)該說，工程實施體現(xiàn)了退耕還林的政策初衷，起到了實際效果。但由于基層財政比較困難，難以兌現(xiàn)補助資金，部分農(nóng)戶情緒激烈，上訪集訪，給基層發(fā)展和穩(wěn)定工作帶來巨大壓力。建議下一輪退耕還林工程將長江兩岸森林工程納入政策范圍，支持解決相應(yīng)指標(biāo)，維護基層發(fā)展和穩(wěn)定大局。
（三）因地制宜確定生態(tài)林與經(jīng)濟林比例
發(fā)展經(jīng)濟林，如果能夠創(chuàng)新經(jīng)營模式，采取相應(yīng)的水土保持措施，不破壞地表植被，同樣具有很好的生態(tài)效益，并能夠同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益。建議下一輪退耕還林政策，不搞“一刀切”，對適宜發(fā)展經(jīng)濟林的地方，放開對經(jīng)濟林比例的限制?？捎傻胤秸趶V泛征求專家、農(nóng)戶意見后，形成規(guī)劃上報申請，國家相關(guān)部門按其規(guī)劃解決指標(biāo)，把更多精力著重放在把好驗收關(guān)上。
（四）創(chuàng)新退耕還林管護的激勵機制
考慮到新時期我國農(nóng)村的新形勢與新特點，一方面可以考慮在簽訂合同的前提下，建立專業(yè)的管護團隊，解決單戶農(nóng)民在家勞動力短缺的困難?？梢圆扇℃?zhèn)、村集體組織專業(yè)護林隊，退耕農(nóng)戶自發(fā)組織護林隊、林業(yè)部門將森林防火與林地管護相結(jié)合協(xié)助管護等多種方式。另一方面也可以考慮將政策兌現(xiàn)與管護掛鉤，鼓勵地方與退耕戶簽訂管護合同，經(jīng)檢查合格后再兌現(xiàn)相關(guān)生活補助費。
（五）完善退耕還林后續(xù)支持政策
建議繼續(xù)深入推進我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，減輕鞏固前期退耕還林成果的壓力；考慮加大對退耕區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)的支持力度，保障區(qū)域糧食安全；支持地方政府謀劃產(chǎn)業(yè)大局，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，加快培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)；建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)退耕區(qū)按照“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，逐步向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的高效林果產(chǎn)業(yè)基地，解決盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)的問題。
（六）探索建立退耕還林籌融資新機制
建議一方面考慮建立省際間和省內(nèi)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，從重點開發(fā)區(qū)的財政收入中拿出一部分，轉(zhuǎn)移支付用于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的退耕還林工程建設(shè)。另一方面加快探討建立全國范圍內(nèi)碳交易制度，征收國內(nèi)碳稅充實退耕還林資金。
（七）其他相關(guān)建議
建議探討制定支持林權(quán)抵押的相關(guān)政策，搞活林業(yè)經(jīng)濟；適度提高給基層工作部門的退耕還林工作經(jīng)費標(biāo)準，并隨計劃安排一并下達；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立退耕還林信息和管護技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織開發(fā)相關(guān)操作軟件；簡化退耕還林工程的申請、審批程序，降低相關(guān)行政工作成本。
退耕還林是生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的一項重大工程，也是惠民濟民的一項重要措施。工程進展總體順利，成效顯著，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了廣大干部群眾的生態(tài)意識。為鞏固退耕還林成果，建立解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制。
一、工程建設(shè)成效
1、水土流失和土地沙化治理步伐加快，生態(tài)狀況得到明顯改善。退耕還林調(diào)整了人與自然的關(guān)系，改變了農(nóng)民廣種薄收的傳統(tǒng)習(xí)慣，工程實施大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐，生態(tài)狀況得到明顯改善。退耕還林工程為我國生態(tài)建設(shè)步入“破壞與治理相持”的關(guān)鍵階段做出了重要貢獻。
2、大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。過去，山區(qū)、沙區(qū)干部群眾明知坡耕地和沙化耕地種糧產(chǎn)量低，有調(diào)整結(jié)構(gòu)的愿望，但調(diào)整后短期內(nèi)沒有生計來源，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。退耕還林給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個較長的過渡期，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好機遇。各地把退耕還林作為解決“三農(nóng)”問題的重要措施，合理調(diào)整土地利用和種植結(jié)構(gòu)，因地制宜推行生態(tài)林草、林果藥、林竹紙、林草畜以及林經(jīng)間作、種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)配套等多種開發(fā)治理模式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、保障和提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。退耕還林后，由于生態(tài)狀況的改善、生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，工程區(qū)及中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到保障和提高。同時，退耕還林調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，把不適宜種植糧食的耕地還林，有利于促進農(nóng)林牧各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；退耕還林中還發(fā)展了大量的水果、木本糧油等林木資源，培育了豐富的牧草資源，不但能增加食物的有效供給，還能調(diào)整和優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)。
二、完善后續(xù)政策措施的意見
為了確保退耕還林成果切實得到鞏固、從根本上解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題。結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強林木撫育管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率。開展森林經(jīng)營，培育健康森林。落實“五個結(jié)合”，加大基本農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)移民力度，加強農(nóng)村能源建設(shè)，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前和長遠生計問題。
（一）、完善后續(xù)政策
1、繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，根據(jù)國家有關(guān)政策和中央財政安排的資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。
2、繼續(xù)實施退耕還林工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣林業(yè)局要進一步摸清已實施退耕還林和25度以上坡耕地的實際情況，在保證基本口糧田的前提下，實事求是地制定切實可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃和全縣新增退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃要綜合考慮鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶近期生計和長遠發(fā)展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結(jié)合，綜合整治，并與土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要負責(zé)安排好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作。
3、明確退耕還林現(xiàn)金補助政策兌現(xiàn)范圍。凡納入退耕還林計劃的下列類型的承包耕地，退耕還林驗收合格后可兌現(xiàn)現(xiàn)金補助：一是農(nóng)戶依法取得承包經(jīng)營權(quán)的耕地退耕還林的；二是國有林場耕地和集體耕地發(fā)包給職工或農(nóng)戶后實施退耕還林的；三是業(yè)主（大戶）依法取得耕地承包經(jīng)營權(quán)，并與原承包戶簽訂退耕還林現(xiàn)金補助協(xié)議的；四是企事業(yè)單位以及其他經(jīng)濟組織依法取得國有或集體耕地經(jīng)營權(quán)，且分包到職工或農(nóng)戶，并與承包戶簽訂退耕還林現(xiàn)金補助協(xié)議的。
（二）、落實配套措施
要制訂切實可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接。
1大力實施生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的退耕農(nóng)戶，要積極推進生態(tài)移民。對自愿進行移民的退耕農(nóng)戶實行易地搬遷，給予鞏固退耕還林成果專項資金支持，同時結(jié)合扶貧、國土整治等資金統(tǒng)籌規(guī)劃解決退耕移民生產(chǎn)生活問題，使其“搬得下，穩(wěn)得住”。生態(tài)移民退出的耕地將全面實施植樹造林和封山育林。退耕還林的生態(tài)移民要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
2加強農(nóng)村能源建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點、多能互補，加強節(jié)柴灶建設(shè)；在交通不便的地方，著力培育一批兼顧生態(tài)效益的薪炭林，為群眾提供必要的生活能源。采取中央補助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。
3認真搞好補植補造和森林經(jīng)營。補植補造是確保退耕還林成果鞏固的關(guān)鍵，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要高度重視，要及時組織退耕農(nóng)戶在明春對成活（保存）率差或造林失敗的地塊進行全面的補植補造。同時，加強后期管護責(zé)任的落實，退耕戶必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂退耕還林管護合同，進一步落實管護責(zé)任，不斷提高林分質(zhì)量，切實鞏固退耕還林成效。在不破壞植被和造成新的水土流失的前提下，引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟，允許農(nóng)民在退耕還林初期適當(dāng)間種豆類等矮桿農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管，決不允許間作高桿作物。
（作者單位：155700黑龍江省雙鴨山市饒河縣通河林場）
1、開展林業(yè)退耕還林工程的重要意義
1.1退耕還林工程有助于人口素質(zhì)的提高
開展退耕還林工程，可以讓農(nóng)村更多的勞動力走向一些相對勞動效率較高的地方與產(chǎn)業(yè)，不但增加了經(jīng)濟收入，還為這些人提供了更多接觸新鮮事物與觀念的機會，有助于他們素質(zhì)的提高。另外，一些偏遠地方工程的實施更能有效緩解農(nóng)村勞動力短缺的現(xiàn)象，為一些年輕勞動力增添了許多繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會。
1.2退耕還林工程可促進社會穩(wěn)定
社會穩(wěn)定是社會健康有序發(fā)展的體現(xiàn)，反映了社會治安以及社會利益關(guān)系調(diào)整等方面的內(nèi)容，任何一項工程項目或是政策的實施都會多多少少的影響到社會穩(wěn)定，或正面的或負面的，而退耕還林工程的開展帶來更多的是正面的影響。經(jīng)過有關(guān)調(diào)查了解，自開展退耕還林工程后，政府形象得到提升，很大程度的改善了干部與群眾之間的關(guān)系，黨和國家的政策得到農(nóng)民的充分理解與支持，增加了社會的穩(wěn)定性。另外，在開展退耕還林工程過程中，農(nóng)戶自發(fā)組織群體幫助一些勞動力欠缺的家庭，保證退耕還林任務(wù)的完成，并且在發(fā)展二產(chǎn)時，技術(shù)好資金足的農(nóng)戶主動向其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)戶與戶之間的橫向聯(lián)合，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H氣候條件，種植錯季蔬菜等經(jīng)濟作物，促進了社會的穩(wěn)定。
1.3退耕還林工程的開展提高了人民的生活質(zhì)量
人民生活質(zhì)量的提高是社會發(fā)展中不斷追求的目標(biāo)，也是保障社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因為人民生活質(zhì)量的提高是建立在經(jīng)濟效益提高的基礎(chǔ)上，因此，它不僅反映了一個國家或地方經(jīng)濟發(fā)展的水平，同時也反映出當(dāng)?shù)卦O(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護狀況，經(jīng)過調(diào)查顯示，實施退耕還林工程后，農(nóng)民整體生活水平都有了很大的提高，同時，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高也成為衡量退耕還林工程效果的主要尺度。
1.4退耕還林工程的實施促進社會的進步
社會進步是每個時代的目標(biāo)，它體現(xiàn)在各個層面，既是物質(zhì)方面的提高也是精神方面的提高，可以是經(jīng)濟領(lǐng)域的還可以是政治領(lǐng)域的，表現(xiàn)在生產(chǎn)力方面也表現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑方面，而退耕還林工程的實施為整體社會帶來了很多方面的益處。
2、退耕還林工程應(yīng)遵循的原則
退耕還林工程必須以生態(tài)效益為優(yōu)先，兼顧農(nóng)民效益與地方經(jīng)濟發(fā)展，堅持以政策引導(dǎo)農(nóng)民并尊重農(nóng)民意愿，制止邊治理邊破壞的現(xiàn)象，因地制宜，科學(xué)的選擇樹種，落實退耕還林的政策，實施個體承包體制，保證退耕還林得以順利實施。
3、退耕還林實施的進展情況與現(xiàn)存問題
3.1退耕還林實施的進展情況
由于我國針對退耕還林每年每畝的糧食補助標(biāo)準十分優(yōu)惠，這一政策從農(nóng)民的需要出發(fā)，使他們從退耕還林工程中得到了益處，因此，廣大農(nóng)民群體成為了建設(shè)退耕還林工程的主體，并且國務(wù)院提出了有效開展退耕還林的綜合措施，并發(fā)出相應(yīng)的政策措施以指導(dǎo)退耕還林工程能夠健康前行，另外，隨著《退耕還林條例》的頒發(fā)，更以法律的形式確定了相關(guān)政策措施的實踐。再者，國家相關(guān)協(xié)理部門又及時的下達了樹苗與造林的費用補助、現(xiàn)金補助以及糧食補助資金，在開展退耕還林工程中強化管理，建立了相應(yīng)的質(zhì)量管理制度體系，由國家林業(yè)局對退耕還林實施方案進行嚴格的審核，使工程各環(huán)節(jié)與檔案管理同步進行，使檔案信息成為進行決策與檢查驗收的重要依據(jù)。從1999年到2002年，我國退耕還林工程的建設(shè)范圍已擴展到25個省、1800多個縣，中央實際撥付工程資金達231.57億元，累計完成9647.4萬畝退耕還林工程，新增9600多萬畝的林草面積，涉及大概5300多萬農(nóng)民，在開展了三年退耕還林工程的試點期間，大概1600多萬農(nóng)民在退耕還林政策中得到利益，平均每戶得到補助糧食870公斤、補助現(xiàn)金146元。
3.2目前我國退耕還林工程中存在的問題
首先，由于對退耕還林工程的目的認識不足，而制定的規(guī)劃與計劃不夠合理，一味的擴大工程試點范圍，徒增財政方面的壓力，或是由于對相關(guān)政策的把握不準，加之實際生態(tài)環(huán)境十分惡劣，而且所選樹苗在數(shù)量或質(zhì)量方面不佳，栽種上就不管了，平時的管理與養(yǎng)護不夠精細，導(dǎo)致植樹成活率低下，有些地區(qū)的人民由于追求短期的經(jīng)濟利益，在還林時未能合理的配植經(jīng)濟林與生態(tài)林結(jié)構(gòu)，這樣將很難實現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。在一些偏遠地區(qū)，由于基層管理部門的不規(guī)范操作，對退耕還林工程的配套政策法規(guī)的落實不到位，在兌現(xiàn)補助環(huán)節(jié)發(fā)生違法亂紀行為，直接損害到農(nóng)民的合法權(quán)益。某些地方對退耕還林與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整處理不到位，只重視眼前的補助，而未能充分考慮到農(nóng)民的長遠利益，不利于我國目前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
4、面對我國退耕還林工程中目前存在問題的應(yīng)對措施
4.1因地制宜，合理調(diào)整政策的實施
國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，以及退耕地的收益情況與市場糧價的變化合理追加補助的年限，根據(jù)實際情況對糧食補助標(biāo)準加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而促進農(nóng)民參與退耕還林的積極性。
4.2加強領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)地位與相關(guān)部門的互相協(xié)作
退耕還林工程由于具備涉及面廣、政策性強以及操作難度較大的特點，因此，還需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)地位，各部門之間要齊力配合，通過互相協(xié)作進一步實行林業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在退耕還林工程中的權(quán)利及義務(wù)，并以退耕還林工程中的實際成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項標(biāo)準內(nèi)容，穩(wěn)定的推進退耕還林工作的順利開展。
4.3依賴科學(xué)技術(shù)的力量
把握退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，重視先進優(yōu)良品種的引進，強化防治病蟲害的力度，加強對市、鎮(zhèn)、村三級進行必需的技術(shù)培訓(xùn)，特別是要強化對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高科技成果。
4.4政府組織培訓(xùn)，推進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移
退耕還林后，農(nóng)村的多余勞動力大多自發(fā)到外地務(wù)工，但是由于受到文化水平與勞動技能的限制，往往就業(yè)困難，即使解決了就業(yè)問題，往往存在著收入低的現(xiàn)象，因此，針對這樣的現(xiàn)象政府應(yīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，強化對出外務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，推進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。
5、結(jié)束語
總而言之，退耕還林是一項較為復(fù)雜的生態(tài)建設(shè)工程，涉及面廣，而且沒有可以借鑒的經(jīng)驗，在開展退耕還林的過程中，應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，優(yōu)先考慮農(nóng)民利益，確保退耕還林工程的順利實施。
作者：侯國臣 周琳
原文作者：李先美
摘 要：退耕還林是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其基本政策措施是“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”。生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，從退耕還林做起，在探討以科學(xué)發(fā)展觀來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時，提出了退耕還林體系建立和完善的內(nèi)涵。
關(guān)鍵詞：退耕還林；可持續(xù)；生態(tài)環(huán)境；科學(xué)發(fā)展觀
1 退耕還林和可持續(xù)發(fā)展
1.1 退耕還林
退耕還林是指為了改善西部生態(tài)環(huán)境，并對其地區(qū)的生態(tài)進行改善，采取了一些有效的政策措施，遵循著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，分步驟、有計劃地停止耕種，取而代之的是因地制宜地造林種草，將原有的林草植被得以恢復(fù)。退耕還林措施，并不是在所有的耕地區(qū)域都可以施行，而是政策性地規(guī)定了范圍，主要是針對一些水土流失比較嚴重的地區(qū)，如山區(qū)、丘陵區(qū)。當(dāng)然部分平原地區(qū)也被劃歸到了退耕還林范圍內(nèi)，但前提是這里的糧食產(chǎn)量很低，而且因環(huán)境和氣候的原因而出現(xiàn)了土地沙化的趨勢。在一些坡地，如果坡度超過了6°，就有可能出現(xiàn)嚴重的水土流失現(xiàn)象，并因此而造成土質(zhì)逐漸呈現(xiàn)低劣的趨勢，這就需要采取土地保護措施，而退耕還林在其中就起到了重要作用。雖然是國家政策，但主要還是采取自愿原則，并不會因此而對農(nóng)民強行執(zhí)行。
1.2 可持續(xù)發(fā)展
在《我們共同的未來》中，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的定義，即既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。從科學(xué)的角度來理解，可持續(xù)發(fā)展的定義側(cè)重于不同方面，就會有不同傾向。從生態(tài)學(xué)的角度來理解，可持續(xù)發(fā)展就著眼于自然資源的開發(fā)和利用的均衡，以不破壞生態(tài)平衡，或者是生態(tài)科自行恢復(fù)的程度為限度。從經(jīng)濟的層面和社會的層面來思考可持續(xù)發(fā)展的定義，則更傾向于人類生活品質(zhì)的改善，使得人類可持續(xù)生存下去為理念。進入到科學(xué)的領(lǐng)域中，可持續(xù)發(fā)展的概念則需要考慮到清潔、有效，以及減少自然資源的消耗。我們現(xiàn)在所倡導(dǎo)的低碳生活，就可以被劃歸在此理解范圍內(nèi)。
2 退耕還林工程建設(shè)中所存在的問題
2.1 退耕還林雖然是一項生態(tài)保護措施，但是與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)
當(dāng)社會經(jīng)濟處于迅速發(fā)展時期，退耕還林問題就不會因為資金短缺問題而面臨著擱淺。環(huán)境不同、土質(zhì)不同、氣候差異，在資金的補償上都會有所不同。一旦某些地區(qū)出現(xiàn)了工程建設(shè)補助虧缺，農(nóng)戶種植的積極性就會被削減，大大地降低了退耕還林的效率。
2.2 建立必要的協(xié)調(diào)機制以督促退耕還林的完整性
要實施退耕還林這一舉措，涉及到方方面面。農(nóng)民的種植知識，林業(yè)部門以及政府部門之間的協(xié)調(diào)，都會影響到退耕還林的整體進展。一些農(nóng)民對于種植知識的了解還不夠，加之思想的落后和觀念的保守，無法接受新的種植方法。面對這些問題，有關(guān)部門就需要普及專業(yè)知識，使農(nóng)民有效地應(yīng)對面臨的本質(zhì)性問題。當(dāng)各種矛盾出現(xiàn)，有關(guān)部門需要靈活采取相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，督促退耕還林工作的順利進行。[論文網(wǎng)]
3 用科學(xué)的發(fā)展觀促進退耕還林工程
3.1 用科學(xué)的方法因地制宜，實現(xiàn)退耕還林政策的有效落實
退耕還林雖然是一項國家倡導(dǎo)的政策，但是也要靈活實施。對于一些土質(zhì)良好的地帶，則實行“不該退則不退”的措施。退耕還林的主要目標(biāo)就是為了改善土壤，實現(xiàn)土地利用的最優(yōu)化，所以，遵循自然規(guī)律是非常必要的。另外，退耕還林首先要確保地表植被完整性，就需要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計。為了實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有效結(jié)合，可以采取林果間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等多種合理模式達到還林的目標(biāo)， 并進行立體經(jīng)營。
3.2 退耕還林的經(jīng)濟補償
考慮到農(nóng)民的切身利益，激發(fā)農(nóng)民的積極性，在實施退耕還林工程中，一些對農(nóng)民經(jīng)濟補償?shù)恼弑宦鋵嵉轿弧Ｔ凇锻烁€林條例》中，關(guān)于退耕還林的經(jīng)濟補償措施就已經(jīng)有所體現(xiàn)。這項政策主要考慮到的是退出耕地后，農(nóng)民的生活保障問題。所以，國家出臺了一些規(guī)定，在核定了退耕面積之后，補償落實到位，其中，還包括一些種苗造林的補助費、糧食補助已經(jīng)各種生活補助。還要讓農(nóng)民享受到除了維持日常生活的開銷之外的醫(yī)療、教育等基本生活保障。
4 總結(jié)
退耕還林工程存在著長期性和復(fù)雜性，以科學(xué)的發(fā)展觀作為可持續(xù)發(fā)展的理念，可以解決在工程建設(shè)中所存在的問題。當(dāng)出現(xiàn)實際問題的時候，以鞏固和發(fā)展好退耕懷林工程為己任，采取各種有效的措施，以實現(xiàn)退耕還林工程建設(shè)的穩(wěn)步推進和持續(xù)發(fā)展。
