發(fā)布時(shí)間：2023-05-16 10:36:23
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)務(wù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
公示原則（物權(quán)法第六條及第二章）指將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)設(shè)定、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅等變動(dòng)的事實(shí)通過(guò)一定的公示方法向社會(huì)公開(kāi)和進(jìn)行登記、第三人能夠查閱登記資料，動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付，除有相反證據(jù)證明的以外，記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿上的人是該不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人，動(dòng)產(chǎn)的占有人是該動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人。物權(quán)法的公示原則蘊(yùn)涵著公信原則，公示以后，人們對(duì)于通過(guò)公示顯示的權(quán)利狀況產(chǎn)生了一種信賴，對(duì)這種信賴力的保護(hù)就是公信原則。
根據(jù)物權(quán)法第二條第二款，為了讓權(quán)利人充分行使物權(quán)，任何單位和個(gè)人對(duì)權(quán)利人的物權(quán)負(fù)有不作為的義務(wù)，不作為，即不打擾、不干預(yù)、不妨害。根據(jù)物權(quán)法第四條，權(quán)利人享有的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害。
物權(quán)法公示公信原則和上述規(guī)定比之行政許可法第八條、第六十九條所確定的信賴保護(hù)原則，更強(qiáng)化了對(duì)權(quán)利人權(quán)利的保護(hù)。所謂信賴保護(hù)原則，是指對(duì)行政管理相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。該原則主要表現(xiàn)在遵守法律不溯及既往原則、明確撤銷行政行為的限制。該原則的核心思想是維護(hù)法律秩序的安定性，保護(hù)社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)益。該原則要求行政機(jī)關(guān)保護(hù)相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)法律行為效力的信賴，從而應(yīng)當(dāng)維持自身行為的穩(wěn)定性。盡管有時(shí)維持自身行為的穩(wěn)定性有影響公共利益的可能，亦應(yīng)顧及當(dāng)事人的利益；在必須改變或撤銷有關(guān)行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人一定的補(bǔ)償。為了維護(hù)公眾利益對(duì)行政行為的信賴，即使是違法許可，不論是由于許可持有人還是行政機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)引起，撤銷該許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，行政許可法第六十九第三款規(guī)定該許可不予撤銷。在現(xiàn)代法治社會(huì)，行政機(jī)關(guān)與社會(huì)成員之間已不再是純粹的命令與服從關(guān)系，而是一種相互需要與相互依賴關(guān)系----諸多行政任務(wù)的實(shí)現(xiàn)都需要社會(huì)成員的鼎力支持，社會(huì)成員也將國(guó)家（行政機(jī)關(guān)）視為自身謀求生存與發(fā)展的工具。這樣，信賴關(guān)系不僅僅在私人生活領(lǐng)域具有重要地位，在國(guó)家的公共生活中同樣扮演著重要的角色。物權(quán)法和行政許可法的立法表明，公信和權(quán)利保護(hù)原則無(wú)論在私法抑或在行政法領(lǐng)域均被引入并確立起來(lái)。而國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》除了對(duì)行政機(jī)關(guān)提出合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等要求外，還提出要“誠(chéng)實(shí)守信”。
公示公信的原則及信賴保護(hù)原則寫入法律，其對(duì)城市規(guī)劃管理部門的意義在于，實(shí)施行政許可必須講誠(chéng)信謹(jǐn)慎、尊重權(quán)利人已取得的權(quán)利，不輕易撤銷、變更使行政相對(duì)人取得某種利益和權(quán)利并已經(jīng)生效的行政決定，對(duì)于行政相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)、合理的信賴及已取得的權(quán)利尤其是物權(quán)應(yīng)予尊重和保護(hù)，如為實(shí)現(xiàn)行政目的，確需改變行政決定，而造成社會(huì)公眾的信賴和已取得的權(quán)利受損的，則應(yīng)做好付出相應(yīng)代價(jià)的準(zhǔn)備及承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
二、物權(quán)法平等保護(hù)國(guó)家、集體、私人物權(quán)的原則要求制定和實(shí)施城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)對(duì)各類主體的利益給予同等的保護(hù)
平等保護(hù)原則，是物權(quán)法最重要的原則，物權(quán)法第四條規(guī)定，國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。這一法條體現(xiàn)了同等保護(hù)的原則。
現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第一條規(guī)定：“為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，制定本法?！钡谖鍡l規(guī)定：“城市規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系?！薄ⅰ霸诔鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針?！钡谑畻l規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)……”第三十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。”從這些法條可反映現(xiàn)行城市規(guī)劃法立法原則是以國(guó)家為本位，城市規(guī)劃法中的一些規(guī)定，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的產(chǎn)物，是與高度集中的公有制模式相對(duì)應(yīng)的。
現(xiàn)行城市規(guī)劃法自 1990年施行以來(lái)，對(duì)于城市建設(shè)和規(guī)劃發(fā)揮了重要的作用。但是毋容諱言，當(dāng)年城市規(guī)劃法起草、審定、頒布時(shí)，其狀況為，在實(shí)行土地公有制的前提下，國(guó)家對(duì)土地資源幾乎完全壟斷、土地流通被限制、土地市場(chǎng)不存在或很不發(fā)達(dá)、土地使用主要通過(guò)計(jì)劃手段解決。而現(xiàn)在的情況已與當(dāng)年迥異，土地權(quán)利已作為特殊商品進(jìn)入了市場(chǎng)、土地權(quán)利制度已經(jīng)初步建立，憲法對(duì)土地制度和私權(quán)保護(hù)的修正性規(guī)定和房地產(chǎn)管理法等一系列涉及土地空間資源和權(quán)利制度的法律法規(guī)先后出臺(tái)、土地管理法已經(jīng)修訂，土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離和以城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓為核心的新的土地權(quán)利體制基本確定；與土地有關(guān)的權(quán)力“尋租”行為、“圈地運(yùn)動(dòng)”及土地使用失控的情況時(shí)常出現(xiàn)、由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所引發(fā)的爭(zhēng)議和由土地權(quán)利制度的變化及土地權(quán)利制度的不健全所引發(fā)的問(wèn)題大量涌現(xiàn)；土地權(quán)利結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，土地已由單純的“公有公用”轉(zhuǎn)為“公有私用”，由“不可流轉(zhuǎn)物”變?yōu)椤翱闪鬓D(zhuǎn)物”；房地產(chǎn)市場(chǎng)早已形成并迅速發(fā)展，土地資源的配置已經(jīng)主要不是沿用計(jì)劃的手段而是通過(guò)市場(chǎng)；大量的土地權(quán)利已經(jīng)分配到了組織和個(gè)人，土地利益格局已經(jīng)多元化、個(gè)體化；在城市建設(shè)主體和利益主體不再只是國(guó)家一個(gè)，而是主體多元化的時(shí)候，保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保證可持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)公平等等已成為城市規(guī)劃要更加關(guān)注的課題，城市規(guī)劃搖身一變已成為配置土地空間資源、面對(duì)各種權(quán)益訴求、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、時(shí)常不可避免地要觸及組織和自然人個(gè)體的土地房屋等財(cái)產(chǎn)關(guān)系的公共政策或工具。在新的條件下，1990年施行的城市規(guī)劃法已顯然出現(xiàn)諸多不適應(yīng)之處。有關(guān)方面已提出城市規(guī)劃法的修改。我國(guó)物權(quán)概念和物權(quán)體系的產(chǎn)生和發(fā)展實(shí)際上是圍繞土地權(quán)利展開(kāi)的，而城市規(guī)劃法是與土地空間資源配置相關(guān)的法律，隨著物權(quán)觀念的確立、物權(quán)法的出臺(tái)和物權(quán)概念的被法律認(rèn)可，不免觸發(fā)起人們對(duì)現(xiàn)行城市規(guī)劃法立法原則的重新審視。
同等承認(rèn)和保護(hù)一切合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的物權(quán)法立法原則是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，同樣，在對(duì)待個(gè)體利益和公共利益的關(guān)系問(wèn)題上，城市規(guī)劃法律法規(guī)的立法原則，也應(yīng)有本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，即應(yīng)個(gè)體利益和公共利益同等保護(hù)。 城市政府通常被認(rèn)為
是公共利益的維護(hù)者，而城市規(guī)劃是維護(hù)公共利益的手段。而什么是公共利益，剛剛通過(guò)的物權(quán)法仍然沒(méi)有解決這一問(wèn)題，但是，物權(quán)法的同等保護(hù)原則，為處理個(gè)體利益和公共利益的關(guān)系提供了思路。首先，根據(jù)憲法，公共利益與個(gè)體利益在法律地位上應(yīng)該是平等的，無(wú)論利益主體是誰(shuí)，其在法律許可范圍內(nèi)的利益追求行為都應(yīng)受到法律的保護(hù)。其次，公共利益不等同于國(guó)家本位的利益，也不是社會(huì)個(gè)體利益的簡(jiǎn)單疊加。公共利益應(yīng)該包含個(gè)體利益，要實(shí)現(xiàn)公共利益必須尊重和重視個(gè)體利益（當(dāng)然亦要控制在法律許可范圍外的個(gè)體行為）。再者，作為維護(hù)公共利益的行政權(quán)和個(gè)體維護(hù)自身利益的私權(quán)，都需要激勵(lì)與制約，否則不受限制的行政權(quán)和私權(quán)都可能被濫用。
綜上，制定和實(shí)施城市規(guī)劃，除了要保障城市土地空間資源的分配效率外，同時(shí)應(yīng)該關(guān)注對(duì)社會(huì)各類主體的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。在規(guī)劃管理中應(yīng)改變對(duì)無(wú)視個(gè)體權(quán)利或予以壓制的做法，在公共利益與保障主體的確定上，建立政府與個(gè)體之間雙向的制約機(jī)制，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及法定責(zé)任，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要，以及體現(xiàn)建設(shè)“和諧社會(huì)”的根本宗旨，這樣城市規(guī)劃在面對(duì)各種利益訴求時(shí)，才能成為協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益、實(shí)現(xiàn)各方利益最大化目標(biāo)的手段。
基于以上認(rèn)識(shí)，我局正在開(kāi)展的《__市城市規(guī)劃條例》修訂草案的起草工作，正視修訂《規(guī)劃條例》的背景乃至整個(gè)__城市規(guī)劃工作所面臨的背景，除了充分認(rèn)識(shí)到__市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正在經(jīng)歷戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、城市規(guī)劃面臨更高的要求這一因素外，還認(rèn)識(shí)到政府不再是單純的利益分配者，而是利益協(xié)調(diào)者和仲裁者，認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃不再是實(shí)現(xiàn)某些政策目標(biāo)的技術(shù)工具、而逐步成為協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的公共政策，政府通過(guò)城市規(guī)劃管理、干預(yù)城市建設(shè)和空間發(fā)展，所受到的約束越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)格，必須得到法律的明確授權(quán)、并且嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，認(rèn)識(shí)到土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)及其各項(xiàng)衍生權(quán)利的權(quán)利人抗衡政府城市規(guī)劃管理和干預(yù)的依據(jù)越來(lái)越充足、能力越來(lái)越強(qiáng)。據(jù)此，形成了《規(guī)劃條例》修訂工作的總體思路：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，為建設(shè)和諧__和效益__服務(wù)；對(duì)__經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型作出準(zhǔn)確和恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，承擔(dān)起城市規(guī)劃的歷史責(zé)任，充分體現(xiàn)市委、市政府對(duì)城市規(guī)劃的定位；提供健康、可持續(xù)發(fā)展的制度框架和制度工具，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃作為公共政策的屬性，政府可據(jù)以管理城市建設(shè)和空間發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)的利益關(guān)系，社會(huì)各界可據(jù)以比較準(zhǔn)確地預(yù)期政府的行為，并主張和保護(hù)自身的合法權(quán)益；把保護(hù)權(quán)利、程序公正、有限政府、有效政府、責(zé)任政府、公開(kāi)政府、服務(wù)型政府等先進(jìn)理念注入城市規(guī)劃，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明作出貢獻(xiàn)，確定《規(guī)劃條例》的立法宗旨為統(tǒng)籌土地和空間資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展，確定了“城市規(guī)劃行政和城市建設(shè)應(yīng)維護(hù)社會(huì)公共利益，體現(xiàn)社會(huì)公正，鼓勵(lì)和保障社會(huì)公眾的廣泛參與，保證全體市民公平地享受城市建設(shè)和發(fā)展的成果”和“城市規(guī)劃行政和城市建設(shè)應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，遵循集約利用土地、節(jié)約資源的原則，遵循保護(hù)自然和歷史文化遺產(chǎn)的原則”等基本原則。 三、物權(quán)法的物權(quán)法定原則促進(jìn)城市規(guī)劃管理依法行政
物權(quán)法定的原則與城市規(guī)劃行政管理中對(duì)自由裁量權(quán)限應(yīng)予羈束的觀念。物權(quán)法第五條確定了物權(quán)法定原則。物權(quán)法定，指的是能設(shè)立哪些種類的物權(quán)，只能由法律規(guī)定，當(dāng)事人之間不能創(chuàng)立；設(shè)立物權(quán)的方式以及物權(quán)的具體內(nèi)容，一般也只能由法律規(guī)定，當(dāng)事人之間的約定和法律規(guī)定不一致時(shí)不發(fā)生效力。這也是物權(quán)和債權(quán)的重大區(qū)別。合同是兩個(gè)人之間的協(xié)議，對(duì)合同內(nèi)容如何約定原則上由當(dāng)事人決定。而物權(quán)調(diào)整的權(quán)利人和義務(wù)人之間的關(guān)系，義務(wù)人有成千上萬(wàn)，物權(quán)內(nèi)容不能由權(quán)利人一個(gè)人說(shuō)了算，也不能由一個(gè)權(quán)利人和幾個(gè)義務(wù)人說(shuō)了算，對(duì)一個(gè)權(quán)利人和成千上萬(wàn)義務(wù)人之間的規(guī)范只能由法律規(guī)定。物權(quán)法定的核心是指權(quán)利的范圍由法律明文規(guī)定。
城市規(guī)劃管理是一個(gè)擁有行政權(quán)力作為行政主體的行政機(jī)關(guān)對(duì)成千上萬(wàn)的管理相對(duì)人，在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，擁有行政權(quán)力的行政主體處于有利地位，其相當(dāng)于權(quán)利人，而不擁有行政權(quán)力并接受管理的成千上萬(wàn)的管理相對(duì)人相當(dāng)于義務(wù)人。同樣道理，在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，其權(quán)利應(yīng)由法律規(guī)定和羈束，即物權(quán)法定作為物權(quán)法立法的重要原則之一，其原理也應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理依法行政的法理要求。
規(guī)劃實(shí)施當(dāng)中的許多問(wèn)題可以說(shuō)是由于規(guī)劃管理許可、審批中自由裁量權(quán)限過(guò)大引起的。 自由裁量權(quán)過(guò)大不但會(huì)導(dǎo)致行政管理權(quán)的濫用，也違背了物權(quán)法的一項(xiàng)基本原則——物權(quán)法定。如果完全遵循物權(quán)法定的原則，城市規(guī)劃管理的依據(jù)應(yīng)是非常詳盡、明確和法定化，應(yīng)該實(shí)行通則式的管理模式。但是由于城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，規(guī)劃管理客體的復(fù)雜性決定了完全通則式的模式也是行不通的。所以問(wèn)題的關(guān)鍵是如何限定自由裁量權(quán)的大小，從而基本滿足“物權(quán)法定”的原則。為此，我局在限制、規(guī)范自由裁量權(quán)的行使方面作過(guò)很多嘗試。例如，關(guān)于規(guī)劃的制定，所有的規(guī)劃都要經(jīng)過(guò)法定程序，包括草案公開(kāi)、征求意見(jiàn)；強(qiáng)調(diào)生效的規(guī)劃是行政許可的依據(jù)；在規(guī)劃的實(shí)施方面，我局制定了行政許可實(shí)施辦法，清理和重新確定非行政許可事項(xiàng)；另外，最近出臺(tái)的行政工作手冊(cè)，亦在公開(kāi)化、程序化的基礎(chǔ)上，盡可能地增加城市規(guī)劃管理和作出具體行政行為的羈束性依據(jù)，限定自由量裁權(quán)的范圍、幅度、方式、途徑等，這樣，也是在某種意義上滿足物權(quán)法定原則的要求。
四、物權(quán)法的基本經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則以及對(duì)土地公有制的明確是城市政府主導(dǎo)城市更新、制訂和實(shí)施城市規(guī)劃的制度保障
物權(quán)法第三條規(guī)定，國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。物權(quán)法第五章明確土地屬于國(guó)家和集體所有。物權(quán)法第四十七條規(guī)定，城市的土地，屬于國(guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有。
土地上的用益物權(quán)包括：土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等。我國(guó)現(xiàn)行土地權(quán)利體系在社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)上，將土地權(quán)利分為所有權(quán)和使用權(quán)兩部分，其中，土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，不進(jìn)入市場(chǎng)，僅由土地使用權(quán)充當(dāng)市場(chǎng)交易的權(quán)利載體，土地使用者僅獲得土地占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)、部分處分權(quán)等，而國(guó)家或集體保留了對(duì)土地的最終處分權(quán)。根據(jù)物權(quán)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，房屋僅指在土地上的建筑物部分，不包括其占有的土地，城鎮(zhèn)房屋占用的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有。私人可以對(duì)房屋享有所有權(quán)，對(duì)該房屋占用的土地只能依法享有建設(shè)用地使用權(quán)或者宅基地使用權(quán)。基于土地國(guó)家所有或集體所有，我國(guó)實(shí)行對(duì)土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用，既維護(hù)使用人的合法權(quán)益，滿足使用人生產(chǎn)或生活的土地需求，又維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保證國(guó)家綜合利用土地的方針得到貫徹執(zhí)行，同時(shí)，還反映保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡等客觀要求。物權(quán)法明確土地屬于國(guó)家和集體所有或土地所有權(quán)不屬于私人，無(wú)疑為城市政府主導(dǎo)城市更新、制訂和實(shí)施城市規(guī)劃的提供了根本的制度保障。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃教育；實(shí)踐教學(xué)體系；實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系
中圖分類號(hào)：G424；TU98 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10052909（2017）02013105
目前，中國(guó)正在經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化發(fā)展，面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)及空間發(fā)展等一系列重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑，要求規(guī)劃專業(yè)人才必須具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)，以此解決復(fù)雜的城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題。為此，充分意識(shí)實(shí)踐教學(xué)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化人才需求的重要性，構(gòu)建科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系，尤其在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力十分重要。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的實(shí)踐能力要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃教育要服務(wù)規(guī)劃師職業(yè)發(fā)展需要[1]。中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃已走過(guò)半個(gè)多世紀(jì)，隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整及政府職能的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)規(guī)劃師的角色和職業(yè)能力及綜合素養(yǎng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因此，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也有了新的要求。
（一）當(dāng)前規(guī)劃教育實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題
從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科本科階段的辦學(xué)特點(diǎn)和專業(yè)發(fā)展要求總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)大多數(shù)院校比較重視學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，學(xué)生不同程度參與過(guò)實(shí)踐或在實(shí)習(xí)期間接觸過(guò)實(shí)踐項(xiàng)目，但從當(dāng)前實(shí)踐的復(fù)雜性和國(guó)家及社會(huì)發(fā)展速度來(lái)看，規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐能力和水平，較服務(wù)職業(yè)發(fā)展需要和專業(yè)人才綜合素質(zhì)還有很大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）“4+1”人才培養(yǎng)模式下，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)銜接不夠。針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科五年制學(xué)習(xí)，大多數(shù)專業(yè)院校教學(xué)模式為4年理論學(xué)習(xí)，1年實(shí)踐教學(xué)，主要癥結(jié)在于人才培養(yǎng)方案中理論
學(xué)習(xí)與實(shí)踐環(huán)節(jié)未有效結(jié)合，
實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)中對(duì)責(zé)任感、表達(dá)能力、創(chuàng)新能力和協(xié)作精神沒(méi)有作硬性要求，尤其在理論學(xué)習(xí)階段缺乏引入導(dǎo)修職業(yè)導(dǎo)向?qū)W習(xí)制度，即缺乏引入有豐富經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)規(guī)劃師和管理者承擔(dān)相應(yīng)的核心設(shè)計(jì)課程或?qū)嵺`教學(xué)；（2）雙師型教師師資不足，教學(xué)方法和手段單一。目前中國(guó)本科實(shí)踐教師群體在高校內(nèi)部尚未取得相應(yīng)的地位，高水平教師參與本科實(shí)踐教學(xué)的少，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)師資出現(xiàn)缺口，使得教師技術(shù)水平和技術(shù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)滯后性。實(shí)踐教學(xué)方法中缺乏以學(xué)生為中心的社會(huì)實(shí)踐、科研訓(xùn)練和社團(tuán)活動(dòng)；（3）專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，缺乏相應(yīng)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系。學(xué)生校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于實(shí)踐知識(shí)掌握情況和實(shí)踐能力提升情況缺乏考評(píng)。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才實(shí)踐能力要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。一方面，學(xué)科本身的知識(shí)體系復(fù)雜，需要廣博的知識(shí)面和牢固的專業(yè)理論作基礎(chǔ)，從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)位教育到職業(yè)發(fā)展一體化教學(xué)模式，需要學(xué)生關(guān)注民生、了解社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展。另一方面，社會(huì)實(shí)踐的復(fù)雜性，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、信息網(wǎng)絡(luò)普及以及社會(huì)深度變革等多重因素，城市功能日趨復(fù)雜，城鄉(xiāng)規(guī)劃也由技術(shù)導(dǎo)向的空間規(guī)劃發(fā)展為融經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、安全以及信息相互結(jié)合的綜合規(guī)劃。
二、構(gòu)建科W的課程體系，打造實(shí)踐教學(xué)體系平臺(tái)
（一）構(gòu)建科學(xué)的課程體系，夯實(shí)實(shí)踐教學(xué)體系
課程體系是實(shí)踐教學(xué)的核心，是專業(yè)理論付諸實(shí)踐和人才培養(yǎng)目標(biāo)得以落實(shí)的主要載體，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系中如何安排實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)至關(guān)重要。只有構(gòu)建了科學(xué)的課程體系，才能夯實(shí)實(shí)踐教學(xué)體系的基座，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
實(shí)踐教學(xué)體系需要從專業(yè)人才創(chuàng)新能力基本素養(yǎng)培養(yǎng)和實(shí)踐能力個(gè)性化培養(yǎng)兩方面進(jìn)行（見(jiàn)表1）。按照全國(guó)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的教育質(zhì)量基本要求（即5個(gè)知識(shí)領(lǐng)域、25個(gè)核心知識(shí)單元和10門核心課程）[2]，以及國(guó)家新型城鎮(zhèn)化對(duì)專業(yè)人才的要求，結(jié)合多年辦學(xué)積累的基礎(chǔ)，已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)完善的多層次實(shí)踐教學(xué)體系，具體包括基礎(chǔ)實(shí)踐、綜合實(shí)踐、創(chuàng)新實(shí)踐和工程實(shí)踐四個(gè)階段[3]。
創(chuàng)新能力基本素養(yǎng)培養(yǎng)主要在基礎(chǔ)實(shí)踐階段進(jìn)行專業(yè)啟發(fā)和引導(dǎo)教育，訓(xùn)練學(xué)生的基本技能，初步了解城市空間的概念。規(guī)劃思維訓(xùn)練主要培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題以及解決實(shí)踐問(wèn)題的能力。實(shí)踐能力個(gè)性化培養(yǎng)主要在綜合實(shí)踐、創(chuàng)新實(shí)踐和工程實(shí)踐三個(gè)階段進(jìn)行。綜合實(shí)踐階段是實(shí)踐教學(xué)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立以“真題”為假想，并符合實(shí)際和技術(shù)規(guī)范的設(shè)計(jì)紐帶。這一實(shí)踐階段主要以建筑和規(guī)劃課程設(shè)計(jì)貫穿“復(fù)合空間”載體為主線，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)學(xué)生對(duì)城市空間的塑造，提出空間實(shí)現(xiàn)的技術(shù)手段。創(chuàng)新實(shí)踐是提高學(xué)生實(shí)踐能力和實(shí)踐質(zhì)量的主要階段，主要以參加國(guó)家級(jí)競(jìng)賽為主，包括全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委會(huì)會(huì)主辦的綜合社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告和城市設(shè)計(jì)競(jìng)賽。工程實(shí)踐階段為城鄉(xiāng)規(guī)劃高年級(jí)學(xué)生直接參與工程實(shí)踐訓(xùn)練，主要以真題畢業(yè)設(shè)計(jì)為主，依托產(chǎn)學(xué)研一體化教學(xué)模式，與實(shí)踐基地進(jìn)行“雙導(dǎo)師”制指導(dǎo)，設(shè)計(jì)成果直接應(yīng)用于實(shí)踐項(xiàng)目。
（二）理論聯(lián)系實(shí)際，拓展實(shí)踐教學(xué)空間
城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應(yīng)充分反映規(guī)劃理論與研究應(yīng)用于實(shí)踐領(lǐng)域，為城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展提供規(guī)劃策略和解決措施。為此，需要建立科教協(xié)同培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式，即建立校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，從實(shí)踐知識(shí)的廣度和深度兩方面加強(qiáng)與社會(huì)接軌，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
1.建立協(xié)同實(shí)踐教學(xué)模式，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量
通過(guò)多屆畢業(yè)生就業(yè)單位反饋和同行院校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的實(shí)踐教育和能力教育是提高人才質(zhì)量的關(guān)鍵。這充分說(shuō)明城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應(yīng)充分讓學(xué)生接觸社會(huì)，教會(huì)學(xué)生如何學(xué)習(xí)，讓學(xué)生獲得分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
（1）教學(xué)思想強(qiáng)調(diào)“一個(gè)基礎(chǔ)、兩點(diǎn)關(guān)注、三項(xiàng)結(jié)合”的協(xié)同實(shí)踐教學(xué)模式。 “一個(gè)基礎(chǔ)”是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐基礎(chǔ)和專業(yè)技能訓(xùn)練對(duì)職業(yè)發(fā)展的重要性；“兩點(diǎn)關(guān)注”是關(guān)注專業(yè)教育理念革新和學(xué)科發(fā)展的前沿?zé)狳c(diǎn)和難點(diǎn)；“三項(xiàng)結(jié)合”是結(jié)合學(xué)生自身和地域辦學(xué)特點(diǎn)、教師科研課題平臺(tái)、實(shí)踐基地建設(shè)與研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合等，進(jìn)行實(shí)踐教育教學(xué)。
（2）優(yōu)化專業(yè)基礎(chǔ)理論內(nèi)容，增強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練內(nèi)容的協(xié)同。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)教學(xué) “建筑初步―建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)―建筑設(shè)計(jì)―規(guī)劃設(shè)計(jì)”的傳統(tǒng)課程設(shè)置順序，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生到高年級(jí)出現(xiàn)知識(shí)和學(xué)習(xí)思路的“突變”[4]。為此，應(yīng)優(yōu)化專業(yè)基礎(chǔ)理論，將建筑類型學(xué)思維與規(guī)劃方法論有效結(jié)合，注重建設(shè)設(shè)計(jì)方法教育，融入城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特點(diǎn)，建立跨學(xué)科多專業(yè)協(xié)同的實(shí)踐教學(xué)模式，以增強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練教學(xué)效果。
（3）建立“雙師”制實(shí)踐教學(xué)模式，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。按照校內(nèi)外導(dǎo)師聯(lián)合指導(dǎo)教學(xué)的模式，以設(shè)計(jì)系列課為實(shí)踐教學(xué)體系主干，并依據(jù)學(xué)生課程設(shè)計(jì)階段，分層次進(jìn)行聯(lián)合教學(xué)指導(dǎo)。規(guī)劃專業(yè)低年級(jí)學(xué)生進(jìn)行思維和專業(yè)技能訓(xùn)練，高年級(jí)設(shè)置多元的設(shè)計(jì)實(shí)踐真題，設(shè)置開(kāi)放式設(shè)計(jì)課教學(xué)，并引入實(shí)踐單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題講座，開(kāi)展聯(lián)合指導(dǎo)設(shè)計(jì)等，使實(shí)踐教學(xué)落實(shí)到具體課程設(shè)計(jì)中，以提高實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效性。
2.開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)踐基地平臺(tái)建設(shè)
實(shí)踐基地是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的重要平臺(tái)，也是理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才的重要橋梁。就城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)來(lái)看，建立產(chǎn)學(xué)研合作的一體化實(shí)踐基地建設(shè)，能充分發(fā)揮高校師生的創(chuàng)新思維，優(yōu)化社會(huì)資源，
為科研和設(shè)計(jì)單位提供思維動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏，更有利于建立“研究―設(shè)計(jì)―咨詢”一體的智庫(kù)目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才實(shí)踐教學(xué)體系中工程實(shí)踐階段，主要通過(guò)設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)兩個(gè)時(shí)間段在實(shí)踐基地進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究。為有效提高工程實(shí)踐質(zhì)量，應(yīng)建立校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)的教學(xué)機(jī)制，實(shí)行雙效考評(píng)制度，即校內(nèi)外導(dǎo)師對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行長(zhǎng)效監(jiān)督和分階段考評(píng)，真正發(fā)揮在實(shí)踐基地實(shí)踐教學(xué)的效果。
三、嚴(yán)抓實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，建立實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系
按照創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系基礎(chǔ)實(shí)踐、綜合實(shí)踐、創(chuàng)新實(shí)踐和工程實(shí)踐四個(gè)實(shí)踐培養(yǎng)階段，建立“四位一體”實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系，主要從專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、思維創(chuàng)新、實(shí)踐能力四個(gè)方面進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的全面考核與評(píng)價(jià)（見(jiàn)表2）。
（一）按照實(shí)踐教學(xué)體系要求分階段考核
按照實(shí)踐教學(xué)體系的四個(gè)階段，從基礎(chǔ)實(shí)踐能力、綜合設(shè)計(jì)實(shí)踐能力、創(chuàng)新與實(shí)踐應(yīng)用能力、工程實(shí)踐能力等方面分階段考核。（1）實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)實(shí)踐考核階段，主要根據(jù)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃目標(biāo)，從學(xué)生基礎(chǔ)理論的實(shí)踐運(yùn)用，專業(yè)基本技法，設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題以及尋找解決問(wèn)題的途徑等方面進(jìn)行分層次考核評(píng)價(jià)。（2）綜合實(shí)踐階段考核評(píng)價(jià)側(cè)重規(guī)劃整體思維和邏輯在實(shí)踐中的運(yùn)用能力考核，從城市觀察認(rèn)知，發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，基于建筑和規(guī)劃專業(yè)技能提出科學(xué)方案和解決途徑?？己司唧w內(nèi)容包括專業(yè)運(yùn)用能力、設(shè)計(jì)表達(dá)能力、協(xié)作溝通能力等。（3）按照中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)的專業(yè)人才培養(yǎng)意見(jiàn)和要求，規(guī)劃教育機(jī)構(gòu)應(yīng)培養(yǎng)具有創(chuàng)造精神和能力的應(yīng)用性、復(fù)合型專業(yè)人才。鑒于本科生知識(shí)體系和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新實(shí)踐主要指參加專指委主辦的全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查和城市設(shè)計(jì)競(jìng)賽，進(jìn)行學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練，提升學(xué)生解決社會(huì)熱點(diǎn)矛盾問(wèn)題，提出復(fù)合工程實(shí)際的創(chuàng)新方案的能力。（4）工程實(shí)踐階段考核，以團(tuán)隊(duì)化考核方式進(jìn)行。在畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)階段，學(xué)生一般以團(tuán)隊(duì)小組形式完成真題項(xiàng)目。按照崗位職業(yè)技能與設(shè)計(jì)任務(wù)要求，校內(nèi)外聯(lián)合考核教師團(tuán)隊(duì)及實(shí)踐單位負(fù)責(zé)人對(duì)實(shí)踐成果予以答辯評(píng)定，從設(shè)計(jì)完成質(zhì)量、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、創(chuàng)新思維與設(shè)計(jì)表達(dá)等全方位考核學(xué)生寬廣的學(xué)術(shù)視野和人文素養(yǎng)[5]。
（二）建立“過(guò)程―結(jié)果”雙效考核評(píng)價(jià)機(jī)制
專業(yè)人才“過(guò)程―結(jié)果”雙效考核機(jī)制是提升人才質(zhì)量的指揮棒，是教學(xué)中層層分解知識(shí)，落實(shí)和培養(yǎng)實(shí)踐技能的手段。因此，實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)要注重從實(shí)踐教學(xué)過(guò)程化考核、解決實(shí)際問(wèn)題以及學(xué)生創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。
（1）關(guān)注過(guò)程有利于激勵(lì)學(xué)習(xí)動(dòng)力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)之一是工程實(shí)際性強(qiáng)，因而從學(xué)生基礎(chǔ)實(shí)踐階段引導(dǎo)、激勵(lì)學(xué)生通過(guò)“觀察―調(diào)查―設(shè)計(jì)反饋―調(diào)查”不斷學(xué)習(xí)，有效激發(fā)學(xué)習(xí)的動(dòng)力和興趣，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的規(guī)劃思維，為后續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐提供條件。
（2）“過(guò)程―結(jié)果”兼顧專業(yè)人才實(shí)現(xiàn)路徑。鑒于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等多領(lǐng)域，只駕馭技術(shù)的專業(yè)人才不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，因此教學(xué)過(guò)程中，增加規(guī)劃人才的價(jià)值取向、社會(huì)發(fā)展的多維分析，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)于修正教學(xué)中存在的問(wèn)題，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量至關(guān)重要。
四、結(jié)語(yǔ)
新時(shí)期，中國(guó)正值進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，高校培養(yǎng)的工程科技人才難以滿足中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要[6]。作為政府決策和城鄉(xiāng)發(fā)展源頭的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)也受到來(lái)自社會(huì)各方和周圍環(huán)境的挑戰(zhàn)，為此有效提升專業(yè)人才的綜合實(shí)踐能力，對(duì)于解決日漸復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題具有重要作用。因此，在當(dāng)前規(guī)劃本科教育基礎(chǔ)上要注重“細(xì)培養(yǎng)、強(qiáng)實(shí)踐、快適應(yīng)”的教學(xué)方法，革新實(shí)踐教學(xué)體系，建立完善的實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，使專業(yè)人才根植于實(shí)踐中，產(chǎn)生更好的社會(huì)效果。
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關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施；配套標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃布局
中圖分類號(hào)：F110文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一 引言
溫江位于成都市中心區(qū)正西16公里處，轄柳城、公平、涌泉、天府等4個(gè)街辦以及永寧、萬(wàn)春、金馬、永盛、和盛、壽安等6個(gè)鎮(zhèn)，現(xiàn)狀總?cè)丝跒?5.7萬(wàn)人，轄區(qū)面積277.6平方公里。
成都將建設(shè)成為“世界現(xiàn)代田園城市”，2010年編制的《世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，開(kāi)創(chuàng)性地提出“九化”理念，作為指導(dǎo)成都規(guī)劃建設(shè)的總要求，“九化”導(dǎo)則提出的建設(shè)集約化、功能復(fù)合化、空間人性化、配套標(biāo)準(zhǔn)化等要求對(duì)公建配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。
溫江區(qū)為成都市4大新型衛(wèi)星城之一，生態(tài)條件優(yōu)越，作為“西部新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)”，應(yīng)將高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與宜居功能有機(jī)融合，而公共服務(wù)設(shè)施是宜居的基礎(chǔ)，對(duì)于溫江的重要性尤為突出。在未來(lái)成都大都市發(fā)展中，溫江作為新型衛(wèi)星城，肩負(fù)著城市人口、產(chǎn)業(yè)和職能的轉(zhuǎn)移，以及自身功能完善的重大戰(zhàn)略使命。因此，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不能僅僅拘泥于現(xiàn)狀城市和社會(huì)發(fā)展水平，而應(yīng)以未來(lái)新城職能的完善為導(dǎo)向，重新考量公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局。
二 公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)確定
（一）概念界定
1.衛(wèi)星城
衛(wèi)星城的一般性定義為：現(xiàn)代衛(wèi)星城市就是地處大都市周邊，同大都市的中心城市有一定的距離，具有一定數(shù)量的人口規(guī)模，并且同大都市中心城區(qū)有著密切聯(lián)系的城市。
2.公共服務(wù)設(shè)施
城市公共服務(wù)設(shè)施是城市功能的重要組成部分，是指由以政府為主體或其他社會(huì)組織為社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，是公眾共同享用的設(shè)施，按照使用功能可分為：教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施、社會(huì)福利與保障設(shè)施、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、郵電設(shè)施等。
公共服務(wù)設(shè)施為市民提供了生存和發(fā)展必不可少的資源和服務(wù)，合理的公共服務(wù)設(shè)施布局關(guān)系到公眾享有的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，關(guān)系到居民的切身生活質(zhì)量，也直接關(guān)系到城市的性質(zhì)和物質(zhì)文化生活水平。
（二）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析
我國(guó)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是以城市公共設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)及其各項(xiàng)指標(biāo)作為依據(jù)，目前指導(dǎo)公共設(shè)施規(guī)劃的規(guī)范主要有《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(CBJ137一90)、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180一93)、以及《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188一93)。另外，2010年成都市頒布了《成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，按照“功能齊備、標(biāo)準(zhǔn)完善、集約復(fù)合、品質(zhì)提升、建設(shè)同步”目標(biāo)分類明確了以5萬(wàn)人、1―1.5萬(wàn)人為服務(wù)對(duì)象的居住區(qū)、基層社區(qū)的公建配套設(shè)施規(guī)劃布局、項(xiàng)目設(shè)置及功能要求、建筑規(guī)模。這些都為溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)參考。
1.城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范
居住區(qū)按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級(jí)。
居住區(qū)公共配套設(shè)施的項(xiàng)目和建設(shè)指標(biāo)可根據(jù)用地的組織結(jié)構(gòu)類型和周邊的設(shè)施條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、疊建，但不能低于與其居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的配建項(xiàng)目和千人總指標(biāo)，當(dāng)規(guī)劃用地內(nèi)的人口規(guī)模介于兩級(jí)之間時(shí)，在配建下一級(jí)配套設(shè)施項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)增加的人口規(guī)模及周邊的設(shè)施條件，增配高一級(jí)的設(shè)施內(nèi)容并增加相關(guān)指標(biāo)。
2.成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則指引
（1）公建配套設(shè)施分級(jí)
大區(qū)級(jí)：大區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施以本地區(qū)約20萬(wàn)居民為主要服務(wù)對(duì)象，服務(wù)于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對(duì)完整的區(qū)域。大區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施中心宜設(shè)置購(gòu)物中心、影劇院、體育場(chǎng)館、公共活動(dòng)廣場(chǎng)等設(shè)施。
居住區(qū)級(jí)：公建配套設(shè)施以一個(gè)居住區(qū)約5萬(wàn)人為服務(wù)對(duì)象，宜集中設(shè)置（除少數(shù)設(shè)施外），在交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點(diǎn)形成中心，為居民提供綜合、全面的日常生活服務(wù)項(xiàng)目。
基層社區(qū)級(jí)：公建配套設(shè)施以一個(gè)社區(qū)約1-1.5萬(wàn)居民為主要服務(wù)對(duì)象，為居民提供最基本的日常生活服務(wù)項(xiàng)目，宜在交通便利的中心地段集中設(shè)置。
（2）地區(qū)級(jí)公共設(shè)施的設(shè)置準(zhǔn)則
地區(qū)級(jí)公共設(shè)施保證實(shí)現(xiàn)居民在步行30分鐘、自行車10分鐘、機(jī)動(dòng)車5分鐘內(nèi)可達(dá)，用地規(guī)?？刂圃?1～25公頃，與地區(qū)公共綠地廣場(chǎng)共同形成綜合的地區(qū)級(jí)公共活動(dòng)中心。
（三）溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定
1.標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定原則
統(tǒng)一性原則：建立統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃體系及標(biāo)準(zhǔn)，按照此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各組團(tuán)現(xiàn)有規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整
均衡性原則：按照均衡性原則，結(jié)合溫江區(qū)規(guī)劃人口分布，合理布局公共服務(wù)設(shè)施。
集成集約原則：引導(dǎo)公建配套設(shè)施集中集約建設(shè)，功能復(fù)合集成，形成有特色、有活力、易識(shí)別的中心場(chǎng)所，方便居民使用，并有利于提高土地利用效率，有利于規(guī)劃控制、實(shí)施和管理。
2.標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定
根據(jù)溫江的現(xiàn)狀規(guī)劃水平，在以上原則下，結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、成都市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及溫江區(qū)已有的專項(xiàng)規(guī)劃，提出了同一級(jí)別和不同級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。
（1）同一級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)
同一級(jí)別公共設(shè)施應(yīng)通過(guò)規(guī)劃預(yù)留中心用地的方式進(jìn)行布局，形成各級(jí)集中的中心。鼓勵(lì)同一級(jí)別、功能和服務(wù)方式類似的公共設(shè)施集中組合設(shè)置。如行政管理設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、體育設(shè)施、文化設(shè)施等可集中采用疊建的方式。
功能相對(duì)獨(dú)立或有特殊布局要求的設(shè)施可相鄰設(shè)置或獨(dú)立設(shè)置。如教育設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、派出所、公交戰(zhàn)場(chǎng)等需要獨(dú)立設(shè)置。
（2）不同級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)
不同級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了溫江特有的“區(qū)級(jí)-居住區(qū)級(jí)－基層社區(qū)級(jí)”三級(jí)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級(jí)公共設(shè)施是指以溫江區(qū)整個(gè)城區(qū)為服務(wù)對(duì)象的公共設(shè)施，服務(wù)于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對(duì)完整的區(qū)域，服務(wù)半徑一般為1500――2000米，人口規(guī)模約為20萬(wàn)人。居住區(qū)級(jí)是以居住片區(qū)的中心為核心，服務(wù)半徑一般為800――1000米，人口規(guī)模約為5――8萬(wàn)人?；鶎由鐓^(qū)級(jí)主要以一個(gè)社區(qū)為服務(wù)對(duì)象，提供最基本的日常生活服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)半徑一般為350――500米，人口規(guī)模約為1――1.5萬(wàn)人。各級(jí)設(shè)施對(duì)應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目見(jiàn)下表：
三、溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
（一）同一級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)
溫江區(qū)分區(qū)規(guī)劃確定城市形成“兩心一軸”格局，“兩心”是指舊城中心和新城中心；“一軸”是指光華大道――柳城大道為城市發(fā)展主軸線。根據(jù)溫江作為大城市的同一級(jí)別公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合“兩心”設(shè)置了舊城中心和新城市中心兩個(gè)集中公共服務(wù)設(shè)施綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了溫江區(qū)由單中心綜合公共服務(wù)設(shè)施中心向多中心綜合公共服務(wù)設(shè)施中心的轉(zhuǎn)變。
舊城中心是以商業(yè)和文教為主要功能和服務(wù)方式的綜合公共服務(wù)中心，著重解決公共服務(wù)設(shè)施完善的問(wèn)題；而新城中心是以行政、文化和體育為主要功能，以疊建的方式進(jìn)行集中組合設(shè)置的綜合公共服務(wù)中心。新城中心與原來(lái)舊城中心的綜合公共服務(wù)設(shè)施功能互補(bǔ)，擴(kuò)大了公共服務(wù)中心的服務(wù)半徑和服務(wù)種類，也提升了公共服務(wù)設(shè)施的級(jí)別。
（二）不同級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施中心體系配置與布局
根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合溫江區(qū)各個(gè)居住片區(qū)的人口容量和服務(wù)半徑等，配置模式采取了分層分異、綜合開(kāi)發(fā)的模式，設(shè)置了三個(gè)配套等級(jí)：區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)與基層社區(qū)級(jí)。
區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施中心主要有兩個(gè)公共服務(wù)設(shè)施中心：舊城文教商業(yè)文教中心和新城行政文體中心，主要服務(wù)于溫江整個(gè)城區(qū)；居住區(qū)級(jí)中心除老城區(qū)組團(tuán)之外，規(guī)劃共形成新居住區(qū)級(jí)中心28處，平均5.5―― 5.6萬(wàn)人一處?；鶎由鐓^(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施分別布局在各個(gè)居住片區(qū)，其公共服務(wù)中心服務(wù)半徑為350――500米。
四、結(jié)論
在往新型衛(wèi)星城轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，溫江選取區(qū)級(jí)――居住區(qū)級(jí)――基層社區(qū)級(jí)三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配套體系，分級(jí)配建，并優(yōu)化布局。公共服務(wù)設(shè)施從數(shù)量、種類、設(shè)規(guī)模等各個(gè)方面都得到較大提升，形成了較為完善的公共服務(wù)設(shè)施中心體系，為把溫江建成“宜人成都”中最具魅力的都市品質(zhì)新區(qū)提供了可靠的保障并打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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“十二五”時(shí)期是合肥市建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市并邁向在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉逼陂g合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞在加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的基礎(chǔ)上，把合肥打造成為現(xiàn)代化新興中心城市，朝著在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)。
一、總體目標(biāo)
著力推進(jìn)城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)型，按照“生態(tài)優(yōu)先、中心提升、組團(tuán)拓展、區(qū)域協(xié)同、特色彰顯”的思路，由傳統(tǒng)的粗放式建設(shè)模式向精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化新興中心城市框架；以提升城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力為核心，加快中心城區(qū)和城市副中心建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)城市建設(shè)理念，更加注重緊湊式開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善“建設(shè)快、質(zhì)量好、投資省”的項(xiàng)目運(yùn)作模式，高水平、快節(jié)奏推進(jìn)城市建設(shè)。
突出“生態(tài)環(huán)?！钡睦砟睿^續(xù)做好“水文章”、“綠文章”。全面推進(jìn)防洪保安、水資源配置、飲水安全、農(nóng)田水利等工程建設(shè)；圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市，完善城市綠地系統(tǒng)，加大植樹(shù)造林力度，調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批生態(tài)濕地，進(jìn)一步提升生態(tài)宜居環(huán)境。強(qiáng)化節(jié)能減排，開(kāi)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動(dòng)，加大宣傳和依法管理力度，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制和方式，深入推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，不斷提升城市綜合管理水平，充分發(fā)揮城市建設(shè)帶動(dòng)和服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的作用，推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理再上新臺(tái)階。
二、生態(tài)環(huán)境方面的期望指標(biāo)
城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；城區(qū)生活污水100%處理；化學(xué)需養(yǎng)量、二氧化硫排放量較“十一五”，下降10%(氮氧化物待定)；工業(yè)廢水、廢氣、固廢達(dá)標(biāo)排放；創(chuàng)建1—2個(gè)省級(jí)生態(tài)示范縣。城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城市污水集中處理率達(dá)到95%以上，巢湖西半湖水質(zhì)明顯改善；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到99%以上；2015年建成區(qū)綠化覆蓋率約46%，市域森林覆蓋率達(dá)到約25%，中心城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到14平方米。實(shí)現(xiàn)市民“出門500米見(jiàn)綠、1000米見(jiàn)一處公園廣場(chǎng)”的目標(biāo)，努力把合肥建成生態(tài)文明的現(xiàn)代化區(qū)域特大城市。
三、生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)布局結(jié)構(gòu)
以創(chuàng)建森林城市和國(guó)家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，全面實(shí)施“一湖兩脈、一嶺四楔、多廊多點(diǎn)”的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，增加綠量，提高質(zhì)量，突出重點(diǎn)，打造精品。
(一)營(yíng)造生態(tài)圈。利用市域內(nèi)的“山崗、水網(wǎng)、農(nóng)田、林帶”等自然元素，通過(guò)巢湖沿岸工程、江淮分水嶺生態(tài)保育區(qū)、滁河干渠飲用水源防護(hù)林區(qū)、東部山林生態(tài)保育區(qū)等四大重點(diǎn)生態(tài)工程，營(yíng)造城市森林圈，構(gòu)建市域生態(tài)系統(tǒng)。
(二)實(shí)施翠環(huán)繞城工程。完善環(huán)城公園、高壓走廊綠化和外環(huán)繞城高速生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，進(jìn)一步提升綠化檔次和景觀品位。
(三)加強(qiáng)“141”隔離帶和楔形綠地建設(shè)。為避免城市發(fā)展“攤大餅”觀象，每個(gè)組團(tuán)之間加大隔離帶寬度的建設(shè)。完善城市“四楔”綠地建設(shè)，特別是眾興水庫(kù)保護(hù)區(qū)“東北楔”綠地建設(shè)。
(四)實(shí)施河流生態(tài)廊道工程。以水環(huán)境治理為契機(jī)，利用生態(tài)護(hù)岸和修復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)河流生態(tài)廊道建設(shè)。完善南淝河、板橋河、四里河綠化景觀帶建設(shè)，加快二十埠河沿岸綠化建設(shè)，加強(qiáng)十五里河、塘西河生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，實(shí)施肥西派河二期綠化和肥東店埠河下游沿岸綠化。通過(guò)河道治理和生態(tài)修復(fù)，使城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)7條河道在滿足行洪排澇功能的基礎(chǔ)上，營(yíng)造水清、岸綠、林茂、景美和親水等于一體的河流生態(tài)系統(tǒng)。
(五)打造生態(tài)濱湖新區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批園林大道、公園綠地和生態(tài)防護(hù)林地，確保新區(qū)綠地率要達(dá)到50％以上。
(六)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施道路綠化。實(shí)施機(jī)場(chǎng)高速綠化和城區(qū)道路出入口綠化靚化工程。因地制宜，對(duì)合六路、合馬路、包公大道等主要出城道路兩側(cè)20—50米實(shí)施綠化。
(七)強(qiáng)力推進(jìn)城市公園建設(shè)。全面推動(dòng)新建公園、專類園、小游園以及郊野公園的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)《合肥市城市綠化管理?xiàng)l例》中第十二條規(guī)定：加強(qiáng)公園、游園、街頭綠地建設(shè)，實(shí)施規(guī)劃建綠、見(jiàn)縫插綠、拆違建綠。五百米半徑內(nèi)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)一處一千平方米以上的綠地，一千米半徑內(nèi)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)一處五千平方米以上的游園，二千至三千米半徑內(nèi)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)一處綜合性公園。一是推進(jìn)專類園建設(shè)：完成合肥野生動(dòng)物園三期建設(shè)和植物園擴(kuò)建工程。按照“保護(hù)資源，延續(xù)文脈，豐富內(nèi)涵”的要求，完善三國(guó)遺址公園金虎臺(tái)內(nèi)部陳列和部分景點(diǎn)設(shè)施。二是加強(qiáng)綜合性公園建設(shè)：創(chuàng)新思路，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工，在四個(gè)老城區(qū)各新建1—2座占地100畝以上的功能完善、生態(tài)效益顯著、植物品種豐富的綜合性公園。各開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)2座區(qū)級(jí)綜合性公園。三是加快街頭游園建設(shè)：開(kāi)展城區(qū)主次干道、公園、游園綠化改造升級(jí)。結(jié)合“城中村”改造和城區(qū)工廠、企業(yè)搬遷，大力開(kāi)展拆房建綠、騰地建園。按照“見(jiàn)空就栽、增加綠量”的要求，繼續(xù)實(shí)行找地建綠，辟建街頭小游園、小綠地、小片林。在一環(huán)以內(nèi)的中心城區(qū)，提倡多拆少建，擴(kuò)大中心城區(qū)綠地。
(八)積極推進(jìn)生態(tài)濕地建設(shè)。突出抓好濕地公園建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)濕地保護(hù)工作的開(kāi)展。一是抓好巢湖岸濕地保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)環(huán)巢湖濕地公園。二是抓好河道濕地保護(hù)與利用，建設(shè)河道濕地公園。三是抓好董鋪水庫(kù)和大房郢水庫(kù)周邊濕地保護(hù)和建設(shè)，涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)。
(九)實(shí)施社區(qū)綠蔭工程。提高市花園單位標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)建市花園單位為抓手，努力提高居住區(qū)和單位庭院綠化水平。新建居住區(qū)按40%綠地率標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠化，每個(gè)新建居住區(qū)至少建1處居住區(qū)公園或游園。由各區(qū)牽頭有重點(diǎn)地對(duì)老舊居住區(qū)進(jìn)行綠化整治，對(duì)所有邊角空地都要綠化。加強(qiáng)屋頂綠化試點(diǎn)，加大垂直綠化力度，充分利用屋頂、陽(yáng)臺(tái)、橋體、墻體等豎向空間開(kāi)展立體綠化建設(shè)，多形式、多層面為城市擴(kuò)綠增蔭。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、建設(shè)綠色低碳城市的保障機(jī)制
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好，是解決當(dāng)前資源枯竭、氣候惡化等生態(tài)問(wèn)題的迫切需要，也是合肥“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)堅(jiān)持的原則和目標(biāo)?！笆濉逼陂g大力推進(jìn)合肥城市園林綠化建設(shè)，提高合肥城市碳匯率和綠地覆蓋率，推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和可再生能源綜合利用，大力推廣綠色技術(shù)、綠色交通、綠色建筑、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決好城鄉(xiāng)建設(shè)與資源節(jié)約的矛盾，提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和效益，促進(jìn)合肥城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向低碳綠色方向調(diào)整和優(yōu)化。
參考依據(jù)
安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000-2020）
合肥市總體規(guī)劃（2000-2020）
關(guān)鍵詞：雨課堂；城鄉(xiāng)規(guī)劃；教學(xué)改革
1課程設(shè)計(jì)
選取專業(yè)主干課程進(jìn)行改革，使用“雨課堂”插件，以培養(yǎng)規(guī)劃學(xué)生應(yīng)具備的軟能力和硬能力為導(dǎo)向，從課前、課堂、課后三方面進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的自我效能的培養(yǎng)和形成個(gè)人知識(shí)體系的塑造。
1.1課程簡(jiǎn)介
隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的重構(gòu)，社會(huì)對(duì)規(guī)劃人才的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)有了更高層次的要求。這就意味著，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)也要將變革目標(biāo)聚焦于學(xué)生，對(duì)相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案做出一定的創(chuàng)新與調(diào)整。而作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的基礎(chǔ)理論課程之一，“城市規(guī)劃原理”幾乎涵蓋了學(xué)生整個(gè)規(guī)劃生涯的方方面面，是專業(yè)教學(xué)的核心部分，其對(duì)培養(yǎng)學(xué)生興趣、引導(dǎo)學(xué)生了解整個(gè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從而進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐具有重要作用?！俺鞘幸?guī)劃原理”這門課程包括基礎(chǔ)設(shè)施、道路與交通、公共空間等多方面內(nèi)容，具有理論性強(qiáng)、復(fù)雜度高和綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)生理解及運(yùn)用有一定難度。而目前“城市規(guī)劃原理”的教學(xué)仍遵從老派的教學(xué)框架，整體的課程安排為每周1~2次課程進(jìn)行概括性的理論講解，學(xué)時(shí)短、學(xué)習(xí)模式與方法落后。這不僅難以激發(fā)學(xué)生的積極性，還使學(xué)生難以充分理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)原理以及培養(yǎng)學(xué)生結(jié)合知識(shí)點(diǎn)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，把“雨課堂”模式引入城市規(guī)劃原理的教學(xué)，細(xì)分龐大的規(guī)劃原理體系，將其融入到課前認(rèn)知、課程理解、課后內(nèi)化的學(xué)習(xí)過(guò)程中，讓學(xué)生更好掌握課程知識(shí)點(diǎn)，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，增加學(xué)生對(duì)專業(yè)的理解與熱情，達(dá)成高水平教學(xué)目的與要求，從而全面提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)來(lái)說(shuō)具有重要意義。
1.2課前
“雨課堂”依托于PPT與微信，對(duì)教師與學(xué)生雙方而言，使用環(huán)境都十分簡(jiǎn)單。教師將前沿性、綜合性的規(guī)劃理念與課本中基礎(chǔ)性、寬泛性的知識(shí)點(diǎn)相結(jié)合，精心設(shè)置課程內(nèi)容，確定每個(gè)教學(xué)單元目標(biāo)，量化學(xué)習(xí)內(nèi)容。將每節(jié)課程相關(guān)的預(yù)習(xí)資料通過(guò)“雨課堂”發(fā)送到學(xué)生端，便于學(xué)生下載查閱。在這個(gè)過(guò)程中，將問(wèn)題發(fā)給學(xué)生，引起學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容的興趣，做好課前準(zhǔn)備，提高課程效率。其中，預(yù)習(xí)資料的選擇并不局限于需要上課講解的重要內(nèi)容，還可包含多元化的思想，以供學(xué)生全方位感知城市。學(xué)生在微信端打開(kāi)預(yù)習(xí)資料，根據(jù)自身情況，充分利用課下時(shí)間，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，進(jìn)行碎片化學(xué)習(xí)，形成自己獨(dú)立的觀點(diǎn)，培養(yǎng)獨(dú)立思考的能力。預(yù)習(xí)資料后，可上傳疑惑點(diǎn)至教師端，等待教師回復(fù)或上課講解，增加課下師生之間的互動(dòng)。
1.3課堂
教師通過(guò)點(diǎn)擊PPT進(jìn)入“雨課堂”，隨機(jī)點(diǎn)名提高學(xué)生專注力、抬頭率，增強(qiáng)學(xué)生的參與感。以學(xué)生為中心，針對(duì)在課前預(yù)習(xí)過(guò)程中學(xué)生端發(fā)送的疑惑點(diǎn)以及教學(xué)任務(wù)中的難點(diǎn)進(jìn)行深入講解，對(duì)于核心知識(shí)點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)生積極討論、表達(dá)。根據(jù)學(xué)生的疑惑點(diǎn)，深化課程目標(biāo)，適度調(diào)整課程進(jìn)度，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)課程的理解力。學(xué)生通過(guò)微信的“掃一掃”進(jìn)入虛擬課堂，考勤簽到，在手機(jī)端查看課件，改善聽(tīng)課體驗(yàn)；依靠雨課堂的彈幕、“不懂”按鈕等功能與教師有效互動(dòng)，提高課堂活力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)趣味性；重要知識(shí)點(diǎn)可點(diǎn)擊“收藏”按鈕，將繁瑣的筆記整理簡(jiǎn)化為一鍵記錄，便于課后復(fù)習(xí)；在課堂答題環(huán)節(jié)，學(xué)生通過(guò)手機(jī)端答題，教師可以即時(shí)掌握學(xué)生答題效果、錯(cuò)誤率，更高效掌握學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容的接受程度，對(duì)癥下藥，提高學(xué)習(xí)效率；在“雨課堂”分組匿名討論模式中，學(xué)生大膽表達(dá)對(duì)課程內(nèi)容的理解，活躍的思想交流更能激發(fā)意想不到的靈感與思潮。
1.4課下
教師可以下載課堂數(shù)據(jù)，了解學(xué)生真實(shí)的學(xué)習(xí)效果。依托“雨課堂”平臺(tái)，進(jìn)行多元化的作業(yè)布置——單選、多選、主觀題等，從不同維度幫助學(xué)生理解知識(shí)點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的課程輔導(dǎo)。將整體的課程學(xué)習(xí)落到平時(shí)，準(zhǔn)確跟蹤學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)，作為平時(shí)成績(jī)的考核內(nèi)容之一，改變傳統(tǒng)的臨考學(xué)習(xí)模式，而不只是一考定終生。學(xué)生在經(jīng)歷了課前認(rèn)知、課堂理解后，以對(duì)課程知識(shí)點(diǎn)有了大致理解。將課上學(xué)習(xí)的知識(shí)點(diǎn)與教師的案例進(jìn)行結(jié)合分析，通過(guò)多元化習(xí)題的練習(xí)，完成知識(shí)與自身的融合，利用“雨課堂”中留言板等功能學(xué)習(xí)心得，塑造并形成自己的理論知識(shí)體系。
2課程評(píng)價(jià)
在學(xué)生和教師兩方面對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行審視和反思，開(kāi)展系統(tǒng)的檢驗(yàn)和進(jìn)一步討論。
2.1學(xué)生評(píng)價(jià)
為順應(yīng)現(xiàn)代化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，高校教育進(jìn)入全面改革時(shí)期，加強(qiáng)課程效果，發(fā)揮學(xué)生在課程中的核心作用，培育出創(chuàng)新能力高、應(yīng)用能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。在學(xué)生方面，“雨課堂”教學(xué)模式注重對(duì)學(xué)生知識(shí)內(nèi)容的吸收、實(shí)踐與內(nèi)化，側(cè)重主動(dòng)性學(xué)習(xí)的培養(yǎng)，是課程效果評(píng)價(jià)的重點(diǎn)之一，也是培育人才重要保障之一。
2.2知識(shí)理解
不同學(xué)生深入理解知識(shí)的方式不同，為保證每個(gè)同學(xué)都能領(lǐng)悟課程內(nèi)容，教師將教學(xué)內(nèi)容細(xì)化，分布在“雨課堂”的不同功能中。如城市規(guī)劃原理課中，學(xué)生對(duì)城市布局形態(tài)的特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)記憶不足，教師在課上明晰城市布局特點(diǎn)，學(xué)生課下結(jié)合“雨課堂”中的典型城市例子，加深對(duì)城市布局形態(tài)的理解和記憶，將課外知識(shí)不斷擴(kuò)充進(jìn)自己的知識(shí)系統(tǒng)中，把書讀厚。首先，就課程活動(dòng)而言，通過(guò)課前碎片化的預(yù)習(xí)、課上深度學(xué)習(xí)、課下測(cè)試與實(shí)踐等，不同層次地幫助學(xué)習(xí)理解。其次，教師將量化課程數(shù)據(jù)，使學(xué)生根據(jù)自身情況制定個(gè)性化學(xué)習(xí)，鍛煉扎實(shí)的基本功，由此培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考的能力，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性，掌握學(xué)科最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，高效率完成學(xué)習(xí)任務(wù)，最大限度地釋放教與學(xué)的能量。
2.3課內(nèi)實(shí)踐
在學(xué)生對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃各方面理論知識(shí)有一定理解后，課程中教師便可深入引導(dǎo)學(xué)生從城市的表象問(wèn)題入手，利用“雨課堂”進(jìn)行規(guī)劃模擬訓(xùn)練，溯源其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的深層次原因，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，達(dá)到活學(xué)活用的境界。培養(yǎng)學(xué)生提出問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題，從宏觀視角對(duì)城市綜合分析的能力，從而使學(xué)生對(duì)城市各子系統(tǒng)之間如何協(xié)同發(fā)展具有一定判斷，能夠提出完整解決方案，培養(yǎng)學(xué)生展望未來(lái)的創(chuàng)新思維?！坝暾n堂”的課程活動(dòng)將這些可遷移能力的培養(yǎng)融入課程教學(xué)中，將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入到傳統(tǒng)的課程教學(xué)中，不受限于時(shí)間和地點(diǎn)，注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，有效演示和拓展傳統(tǒng)教學(xué)模式下“面對(duì)面”的課堂教學(xué)。這種模式與傳統(tǒng)的模式相比，學(xué)生更能積極參與教學(xué)，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。除更好促進(jìn)了師生之間、生生之間的交流外，還在解決同一城市問(wèn)題上，各抒己見(jiàn)，，從而有序推進(jìn)團(tuán)隊(duì)工作，展示出專業(yè)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。
3課程內(nèi)化
處在一個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，學(xué)生如何內(nèi)化知識(shí)為自己所用，形成自己的知識(shí)體系，是一個(gè)亟待解決的難題。而通過(guò)“雨課堂+線下”混合式模式的學(xué)習(xí)，學(xué)生在提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程中，留下最精華的部分，歸納總結(jié)，把書讀薄，重構(gòu)并形成獨(dú)屬于自己的知識(shí)理論體系。這個(gè)過(guò)程可能存在一定瑕疵，但經(jīng)過(guò)不斷地深入學(xué)習(xí)，升級(jí)迭代，對(duì)學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展自己的知識(shí)內(nèi)化過(guò)程具有重要意義。“雨課堂”教學(xué)模式打破教學(xué)時(shí)間固化，為學(xué)生加工內(nèi)化的知識(shí)、輸出知識(shí)、傳播知識(shí)提供平臺(tái)且提高了能效。
3.1教師輔助
“雨課堂模式”對(duì)教師在課程內(nèi)容，課程評(píng)價(jià)方面的幫助不言而喻。而真正能夠起到?jīng)Q定作用的還最終掌握在教師手中，無(wú)論什么樣的科技最終還得依靠人的情感進(jìn)行輸出，這是機(jī)器所不能取代的，所以說(shuō)，軟件的輔助加之教師的理解才能真正使課程日臻完善，而不是單單地依靠課上的習(xí)題搶答，紅包試題，主觀討論。情感的輸出之下有高效輔助工具配合，可縮短課程時(shí)間，還能減少課程中那些因課上作業(yè)而造成的拖堂、節(jié)奏亂、秩序差的情況發(fā)生。
3.2課程內(nèi)容
“雨課堂”模式使教師的課程內(nèi)容不再局限于教材，反而更專注于與學(xué)生的連接，與學(xué)生實(shí)時(shí)互動(dòng)，以此來(lái)增加課程吸引力。除此之外，教師可以進(jìn)一步歸納總結(jié)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，為做好日后教學(xué)規(guī)劃，課程改革奠定基礎(chǔ)，保障課程效果。課程內(nèi)容的變革與時(shí)代的知識(shí)應(yīng)該接軌，那些書本中難免會(huì)有陳舊的知識(shí)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃本身就是一個(gè)緊跟時(shí)代的前沿型綜合專業(yè)，對(duì)于知識(shí)和時(shí)事政治的把握應(yīng)該有良好的敏銳判斷。所以在課程內(nèi)容的選擇上，也應(yīng)該遵循與時(shí)俱進(jìn)的原則。3.3課程轉(zhuǎn)變以往城市規(guī)劃原理課程的成績(jī)由30%平時(shí)成績(jī)和70%期末考試成績(jī)構(gòu)成，可以對(duì)學(xué)習(xí)效果排序，缺少對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中重難點(diǎn)的關(guān)注，難以使教師及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃。傳統(tǒng)考核中，整個(gè)考核過(guò)程偏向總結(jié)性的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)效能低，而雨課堂恰恰提高了學(xué)生的自我效能，課程從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，學(xué)生融入課堂，老師融入學(xué)生?！坝暾n堂”學(xué)習(xí)模式應(yīng)用新技術(shù)，助力評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)由表面化、單一化向深層次地完成教學(xué)目標(biāo)、客觀化地轉(zhuǎn)變。值得一提的是，本研究中同樣難度的試卷，運(yùn)用雨課堂前后的分?jǐn)?shù)上連續(xù)有了平均分的提高。這種教學(xué)方法的改善，實(shí)現(xiàn)了師生之間教學(xué)活動(dòng)全互動(dòng)，發(fā)揮教師在學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中及時(shí)的指導(dǎo)作用，提高教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容的整體掌控能力，保障學(xué)生對(duì)隱含知識(shí)的理解，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效果以及學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。
4結(jié)語(yǔ)
國(guó)土空間規(guī)劃的進(jìn)程正逐步向前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)模式的體系構(gòu)建尚未形成自身的優(yōu)勢(shì)，唯有培育出多方位發(fā)展的復(fù)合型人才才能更好滿足社會(huì)需要?！坝暾n堂+線下”的教學(xué)模式在課程設(shè)置中充分強(qiáng)調(diào)學(xué)生本身，轉(zhuǎn)變學(xué)生的上課狀態(tài)，健全學(xué)生考核評(píng)價(jià)體系，提升學(xué)生多元發(fā)展的能力。將教師從傳統(tǒng)的教學(xué)模式種解放出來(lái)，注重教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)計(jì)，授人以魚(yú)不如授之以漁；學(xué)生學(xué)習(xí)也從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，不再死讀書而見(jiàn)微知著，迸發(fā)更多靈感；教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)，教學(xué)相長(zhǎng)，共同進(jìn)步。培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)展的專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)師生共同進(jìn)步是新時(shí)展對(duì)高校教育提出的內(nèi)在要求，是教育改革的必然趨勢(shì)，仍需不斷探索。
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[4]王愛(ài),何穎.城市總體規(guī)劃課程線上教學(xué)模式的探索[J].城市建筑,2021,18(19):27-29.
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；規(guī)劃；主體功能區(qū)；城鎮(zhèn)體系；村鎮(zhèn)布局
中圖分類號(hào)：TU98；F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）18-4529-04
自黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟了以城鄉(xiāng)一體化推倒城鄉(xiāng)“二元墻”的歷史進(jìn)程。在以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的“十二五”時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城市與農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的載體與潛力所在。規(guī)劃是對(duì)未來(lái)發(fā)展的謀劃與部署，規(guī)劃能夠科學(xué)有效地引導(dǎo)未來(lái)的發(fā)展，須具備規(guī)劃對(duì)象明確、理念先進(jìn)、體系健全、功能清晰的特征[1]。從規(guī)劃的視角探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要明確規(guī)劃的理念符合科學(xué)發(fā)展觀要求，規(guī)劃推進(jìn)的層次和體系應(yīng)健全，規(guī)劃的目標(biāo)及對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)應(yīng)清晰。但是，目前對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究多為一體化目標(biāo)的愿景描述，如通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人口分布、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等一體化規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從城鄉(xiāng)發(fā)展的空間層次來(lái)看，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要宏觀、中觀、微觀不同層面的規(guī)劃彼此銜接互補(bǔ)，才能在發(fā)展起點(diǎn)上明確城鄉(xiāng)各自的主體功能與發(fā)展定位；在城鄉(xiāng)傳導(dǎo)機(jī)制上依托載體發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用；在城鄉(xiāng)薄弱環(huán)節(jié)的村鎮(zhèn)地域上強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)與空間利用最大化的目標(biāo)，來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1 宏觀層面——落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃
國(guó)家“十一五”規(guī)劃中提到“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)”。主體功能區(qū)理念是基于我國(guó)空間開(kāi)發(fā)秩序失衡、各地快速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的資源環(huán)境矛盾日益突出的背景下提出的，被視為填補(bǔ)我國(guó)空間規(guī)劃空白的重要內(nèi)容[2]，對(duì)指導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有基礎(chǔ)性規(guī)范作用。
1.1 主體功能區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
主體功能區(qū)的提出在理論上豐富了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，創(chuàng)新了區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理理論，完善了區(qū)域規(guī)劃體系，實(shí)踐中促進(jìn)了區(qū)域的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于政府對(duì)區(qū)域分類指導(dǎo)和調(diào)控。盡管主體功能區(qū)規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施有各種阻力，但“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確要實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，相比于“十一五”規(guī)劃依據(jù)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度劃分的四類功能區(qū)，“十二五”規(guī)劃更加具體和形象，依據(jù)區(qū)域形態(tài)劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三類。作為空間規(guī)劃的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，看似與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)聯(lián)性不大，實(shí)際上，落實(shí)主體功能區(qū)對(duì)城市與農(nóng)村兩大類地域系統(tǒng)明確各自定位，形成差異化發(fā)展模式具有促進(jìn)作用。目前城鄉(xiāng)協(xié)作關(guān)系過(guò)度強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村的生產(chǎn)職能和商品交換，而對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)（包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)）所擁有的生態(tài)環(huán)境職能和優(yōu)勢(shì)卻未賦予價(jià)值內(nèi)涵與量化補(bǔ)償，抹殺了這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了城市在要素集聚與生產(chǎn)交換方面的優(yōu)勢(shì)，卻弱化了廣大農(nóng)村作為比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系中處于被動(dòng)、弱勢(shì)地位。而主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)及配套生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，有利于不同區(qū)域明確主體功能定位，采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略形成布局合理、形態(tài)各異、功能互補(bǔ)的空間格局，是保障城市與農(nóng)村兩類異質(zhì)單元得以可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，從而改變某些地區(qū)城市化進(jìn)程中形成的“城市像農(nóng)村、農(nóng)村像城市”的怪相。
1.2 各類主體功能區(qū)推進(jìn)策略
省域?qū)用嬖诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)把主體功能區(qū)規(guī)劃作為一種基礎(chǔ)性戰(zhàn)略規(guī)劃，在國(guó)家和省域兩級(jí)功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，在各市、縣域亦可借鑒區(qū)劃思想實(shí)行功能分區(qū)，如廣州增城市等就是通過(guò)主體功能區(qū)劃分來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。對(duì)開(kāi)發(fā)密度較高的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一般產(chǎn)業(yè)向城市轉(zhuǎn)移，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)承載能力較強(qiáng)的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)，使之成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要空間載體，提高綜合承載能力，集聚更多農(nóng)村富余人口，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)減輕人口壓力；對(duì)擔(dān)負(fù)一定生態(tài)職能的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_(kāi)發(fā)，發(fā)展符合地方承載容量的特色產(chǎn)業(yè)，并逐步引導(dǎo)超載人口轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)。這類地區(qū)切不可盲目追求工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而破壞生態(tài)環(huán)境，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)地區(qū)的生態(tài)破壞會(huì)影響到更大范圍乃至全國(guó)的生態(tài)安全和糧食安全，尤其對(duì)該區(qū)域的農(nóng)村和農(nóng)民而言，更是失去了未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障；對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)實(shí)施嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)的保護(hù)策略，控制人為因素的干擾與破壞。
2 中觀層面——完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的地域載體，由大、中、小城市和村鎮(zhèn)組成，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)包括職能結(jié)構(gòu)和等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)兩方面。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，結(jié)構(gòu)決定功能，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣直接決定了城鎮(zhèn)體系組織生產(chǎn)要素的效率與效益[3]。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的兩大地域單元——城市和農(nóng)村，正是處于城鎮(zhèn)體系的兩端，實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)農(nóng)村的目標(biāo)，需要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上明晰職能結(jié)構(gòu)和等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，即明確職能分工以實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和交錯(cuò)發(fā)展，健全等級(jí)規(guī)模體系以實(shí)現(xiàn)功能的傳導(dǎo)和輻射。
2.1 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)
城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)體系中不同層級(jí)城鎮(zhèn)所承擔(dān)的職能及彼此的協(xié)作關(guān)系。目前我國(guó)中西部城鄉(xiāng)差距較大的省域，城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)上存在功能定位模糊、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域剝奪問(wèn)題[4]。具體表現(xiàn)為城市過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)，且第二產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)有限，第三產(chǎn)業(yè)滯后，中小城市和小城鎮(zhèn)缺乏立足各自區(qū)情的特色產(chǎn)業(yè)，大城市集聚過(guò)多資金、技術(shù)、人才等要素而對(duì)中小城市及村鎮(zhèn)擴(kuò)散輻射不夠。
鑒于城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展上的作用與地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃在中觀層面應(yīng)著眼于城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的完善以提高其對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)。在職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃上應(yīng)按照各城市之間在產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作在產(chǎn)業(yè)鏈上的契合[5]。如圖1 所示，中心城市在產(chǎn)業(yè)鏈條的兩端從事高附加值的行業(yè)，如上游的總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源培訓(xùn)和下游的物流、營(yíng)銷、結(jié)算、售后服務(wù)等；小城鎮(zhèn)與中心城市形成互補(bǔ)，從事中間環(huán)節(jié)的加工制造、組裝等環(huán)節(jié)；中小城市作為二者之間的過(guò)渡，承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工，以此促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)地域分工網(wǎng)絡(luò)的形成。同時(shí)，廣大的縣域與農(nóng)村需要立足區(qū)情，挖掘自身?yè)碛械谋容^優(yōu)勢(shì)且和本地農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
2.2 城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)
城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)體系中不同等級(jí)規(guī)模城鎮(zhèn)的數(shù)量及比例關(guān)系。城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)表征城鎮(zhèn)體系的發(fā)育程度，也反映城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)及協(xié)調(diào)發(fā)展水平。合理的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為不同等級(jí)城鎮(zhèn)的數(shù)量合理及匹配科學(xué)，可以發(fā)揮各自的規(guī)模與職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展具有正向促進(jìn)作用。我國(guó)各省域的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為中西部省域呈現(xiàn)首位分布的特征，首位城市壟斷性強(qiáng)，等級(jí)序列存在中間斷層，制約了城鎮(zhèn)功能的傳導(dǎo)與輻射。而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化程度較高的東部發(fā)達(dá)省域的等級(jí)規(guī)模體系較為健全，依托中心城市、大中小城市、小城鎮(zhèn)構(gòu)建的等級(jí)體系發(fā)揮聯(lián)系城鄉(xiāng)的載體與紐帶作用，生產(chǎn)要素在不同等級(jí)城鎮(zhèn)之間得到高效配置，城鎮(zhèn)規(guī)模和功能在動(dòng)態(tài)升級(jí)中得到提升，從而實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的一體化發(fā)展。
本研究用城市經(jīng)濟(jì)首位度和城鄉(xiāng)發(fā)展差距來(lái)衡量城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系。城市經(jīng)濟(jì)首位度是衡量區(qū)域城鎮(zhèn)體系的一個(gè)指標(biāo)，是指區(qū)域中第一位城市規(guī)模與第二位城市規(guī)模之比，城市規(guī)?？梢杂贸鞘薪?jīng)濟(jì)總量來(lái)體現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距用城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)民純收入的比值來(lái)測(cè)度。以2010年數(shù)據(jù)為例，對(duì)中國(guó)主要省份城市經(jīng)濟(jì)首位度和城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行對(duì)比。由比較結(jié)果（表1）可以看出，中西部省域城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度整體滯后于東部，多數(shù)省域仍處于單中心增長(zhǎng)階段，城市經(jīng)濟(jì)首位度普遍較高，大于首位度的合理取值區(qū)間1.5～2.0。東部省域城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度較高，省域內(nèi)部不再依賴單增長(zhǎng)極帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，呈現(xiàn)雙核心或多極化增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化組織體系日益健全完善。
因此，發(fā)揮城鎮(zhèn)等級(jí)體系組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的職能，省域?qū)用姹仨毤骖櫢鞒鞘幸?guī)模的壯大與全省合理的梯度層級(jí)，避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的中間斷層導(dǎo)致孤島效應(yīng)，制約城鎮(zhèn)職能的擴(kuò)散與城鄉(xiāng)分工的協(xié)作。需要在全省范圍內(nèi)規(guī)劃省域主中心、省域副中心、區(qū)域性中心等不同層級(jí)的中心城市，發(fā)揮各自在不同空間尺度與地域范圍的組織、引領(lǐng)作用。并且需要培育縣域在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系中的核心作用，使縣域成為連接農(nóng)副產(chǎn)品“進(jìn)城”、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”的橋梁紐帶，依托縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和城鎮(zhèn)設(shè)施的改善，拉動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，以最小的社會(huì)成本完成城鎮(zhèn)化。
3 微觀層面——推進(jìn)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃
村鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系的一個(gè)組成部分，理應(yīng)包括在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范疇之中。但以往我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃只涉及城市，對(duì)廣大村鎮(zhèn)而言是空白。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用日益受到重視。而規(guī)劃的本質(zhì)特征是前瞻性、科學(xué)性，尊重地域文化差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、人居環(huán)境科學(xué)來(lái)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提。并且，當(dāng)前各區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)中受資金匱乏制約，均采用“示范點(diǎn)”帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面發(fā)揮引領(lǐng)、示范效應(yīng)，而村鎮(zhèn)規(guī)劃正是充分利用有效投入、防止盲目大拆大建、重復(fù)建設(shè)和二次改造所造成的浪費(fèi)，因?yàn)橐?guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，尤其示范點(diǎn)的選擇與規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)適用性和推廣性，即兼顧點(diǎn)的選擇與面的推廣。
縱觀國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行地區(qū)，一條共同的經(jīng)驗(yàn)就是依托“三個(gè)集中”推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。而推進(jìn)“三個(gè)集中”都需要規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃在引導(dǎo)要素流向、集中和承載產(chǎn)業(yè)、人口方面的先導(dǎo)作用。著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中重點(diǎn)要解決三方面問(wèn)題，即村鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、村鎮(zhèn)的等級(jí)規(guī)模、土地資源的集約利用。
3.1 村鎮(zhèn)發(fā)展定位
村鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位應(yīng)秉承“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”的原則，既要提煉彰顯村鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，又要順應(yīng)未來(lái)村鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢(shì)與潮流。村鎮(zhèn)應(yīng)在地級(jí)市框架下構(gòu)建各展所長(zhǎng)、特色突出、差異化定位、錯(cuò)位發(fā)展的空間格局。具有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)應(yīng)壯大農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，將提高的附加值來(lái)增加農(nóng)民收入。一些資源型小城鎮(zhèn)，應(yīng)在不破壞自然生態(tài)的前提下適度開(kāi)發(fā)，以資源型產(chǎn)業(yè)起步走新型工業(yè)化道路，豐富產(chǎn)業(yè)部門體系，避免過(guò)度依賴資源型產(chǎn)業(yè)支撐增長(zhǎng)。具有良好生態(tài)環(huán)境的村鎮(zhèn)可以規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、文化旅游，發(fā)揮旅游業(yè)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)來(lái)促進(jìn)村鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平。
3.2 村鎮(zhèn)等級(jí)體系
村鎮(zhèn)的等級(jí)規(guī)模定位是基于村鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力和在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位來(lái)確定。在引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中的過(guò)程中，需要有計(jì)劃有步驟地形成縣域中心城區(qū)—小城區(qū)—特色鎮(zhèn)—新型社區(qū)—自然村落的等級(jí)體系。因此，立足村鎮(zhèn)自然本底條件、服從區(qū)域城鎮(zhèn)等級(jí)體系分工、合理確定各村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和承載人口、產(chǎn)業(yè)容量，確定對(duì)具有文化遺產(chǎn)性質(zhì)的村落進(jìn)行保護(hù)，并保證農(nóng)民建房的選址安全。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而避免基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在村鎮(zhèn)間的低效配置和浪費(fèi)的弊端。
3.3 村鎮(zhèn)土地資源
土地資源的集約利用既是提高農(nóng)村生產(chǎn)要素配置效率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素收益的途徑，也是保障城鄉(xiāng)發(fā)展格局維護(hù)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略需要。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用，即要求管住總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。尤其對(duì)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格批前審查，根據(jù)其行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投資強(qiáng)度等進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)審，以確定合理的供地規(guī)模，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)施分批供地，同時(shí)對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理歸并，避免“空心村”蔓延，防止土地粗放利用。
在通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)“三個(gè)集中”進(jìn)程中，應(yīng)吸聚工業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)力度，加快培育和扶持主業(yè)突出、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條以發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”來(lái)提高規(guī)模效益。實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，選擇一批有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，通過(guò)政策傾斜和多方支持，促使其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小城市，提升人口吸納能力。同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)民改善居住和生活條件的迫切要求，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”原則，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，積極策劃包裝項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大合作組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代市場(chǎng)主體，通過(guò)他們引領(lǐng)農(nóng)民致富。
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［關(guān)鍵詞］社會(huì)管理；公共服務(wù)；綜合標(biāo)準(zhǔn)化；標(biāo)準(zhǔn)化工作
前言
如今，隨著“提高行政效能，增強(qiáng)政府公信力”的社會(huì)呼聲越來(lái)越高，如何提高社會(huì)管理與公共服務(wù)已經(jīng)成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)家有關(guān)部門及地方政府逐漸開(kāi)始對(duì)社會(huì)管理和公共務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行探索，并建立啟動(dòng)社會(huì)管理與公共服務(wù)的國(guó)家級(jí)地方試點(diǎn)工作。在實(shí)踐過(guò)程中。綜合標(biāo)準(zhǔn)化的理念作為一種重要的管理手段，能夠有效地推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)快速持續(xù)發(fā)展。
1標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)管理、公共服務(wù)的基本定義
所謂標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過(guò)制訂、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。而綜合標(biāo)準(zhǔn)化，又可叫做“全面標(biāo)準(zhǔn)化”或“整體標(biāo)準(zhǔn)化”，是針對(duì)不同的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，以考慮整體最佳效果為主要目標(biāo)，把所涉及到的全部因素綜合起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)處理的標(biāo)準(zhǔn)化管理方法。所謂社會(huì)管理是指政府通過(guò)一系列的手段，采取制定規(guī)范社會(huì)政策和法規(guī)，管理社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)自然和諧發(fā)展的當(dāng)代型社會(huì)。所謂公共服務(wù)是指通過(guò)大力推動(dòng)發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，例如發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)教育產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、文化、衛(wèi)生、體育、科技的公共事業(yè)，更好地為社會(huì)生活、社會(huì)政治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供有效的保障。
2社會(huì)管理和公共服務(wù)的現(xiàn)狀
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府十分注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，在控制人口增長(zhǎng)，減少貧困，普及教育，衛(wèi)生保健等方面均取得了巨大成就，但是，從總體上看，我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平還不能完全適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題。①社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展與政府公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化的進(jìn)程。政府很大程度只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了社會(huì)事業(yè)的建設(shè)。②我國(guó)傳統(tǒng)的政府與社會(huì)高度的集中管理模式，很難適應(yīng)當(dāng)前多元化發(fā)展的社會(huì)。③隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)形成了典型的城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局，城鄉(xiāng)差距較大，社會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素增加。④社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)公共服務(wù)的需求不斷增大，但是供給卻嚴(yán)重不足，同時(shí)城鄉(xiāng)差距也造成基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重分配不均，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯少于城市，遠(yuǎn)不能滿足人們的需求。
3綜合標(biāo)準(zhǔn)化在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的快速發(fā)展，公眾對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)質(zhì)量的需求日益增加，如何更好地提高社會(huì)管理水平、提升公共服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，成為各級(jí)政府面臨的當(dāng)務(wù)之急。標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，在社會(huì)治理中發(fā)揮著不可替代的積極作用，是解決這一問(wèn)題的重要手段。政府部門作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體構(gòu)成，所涉及的部門和工作千頭萬(wàn)緒，綜合標(biāo)準(zhǔn)化用系統(tǒng)分析方法，針對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)具體的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象及其相關(guān)要素進(jìn)行綜合分析研究，從而形成完整而統(tǒng)一的綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，為政府自身改革、政府管理社會(huì)提供了一種科學(xué)性、技術(shù)性的解決思路，為服務(wù)型政府建設(shè)提供了一種有可操作性的手段。
4對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的對(duì)策和建議
（1）加快標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)，在依以治國(guó)的原則下，標(biāo)準(zhǔn)作為一種基礎(chǔ)性制度必須有法制和法治的保障，才能在社會(huì)管理和公共服務(wù)中起到更好的技術(shù)支撐作用。（2）加快建設(shè)社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。以綜合標(biāo)準(zhǔn)化為手段，圍繞保障改善民生，開(kāi)展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，針對(duì)教育、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整；加強(qiáng)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建政府管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高行政效能，提升政府社會(huì)管理水平；開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化工程，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，縮小城鄉(xiāng)差距。（3）推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施力度，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和實(shí)施后評(píng)估制度，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)。（4）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，加快培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有建立起良好的標(biāo)準(zhǔn)化人才儲(chǔ)配庫(kù)，形成優(yōu)秀的社會(huì)管理和公共服務(wù)人才隊(duì)伍，才能更好地提升社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
5結(jié)語(yǔ)
完善社會(huì)管理與公共服務(wù)最重要的手段之一就是綜合標(biāo)準(zhǔn)化，要正確把握社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵，正確認(rèn)識(shí)目前社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本現(xiàn)狀，大力采取有效措施，建立一支具有創(chuàng)新意識(shí)的社會(huì)管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，同時(shí)借鑒國(guó)際上成功的社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的成功案例，結(jié)合當(dāng)前國(guó)情，明確政府的新角色，不僅是管理者，也是參與者，同時(shí)也是標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行的試驗(yàn)者，積極推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平更好更快地發(fā)展。
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違章建筑處罰實(shí)施細(xì)則全文針對(duì)個(gè)別群眾違章建設(shè)屢禁不止、時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀，為有效遏制違法建設(shè)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，將違章建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，制定以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、工作目標(biāo)
通過(guò)建立和完善違法建設(shè)監(jiān)控巡查制度、責(zé)任追究制度和考核獎(jiǎng)懲制度等健全違法建設(shè)監(jiān)控預(yù)防體系，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)的蔓延，杜絕新的違法建筑的產(chǎn)生，對(duì)頂風(fēng)而上的違法建筑要依法嚴(yán)肅查處，以建立起依法、有序、科學(xué)的建房秩序和長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范土地管理，維護(hù)鎮(zhèn)村規(guī)劃的嚴(yán)肅性，促進(jìn)土地、規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理工作的順利實(shí)施，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、基本原則
1、屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。整治違法建設(shè)涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨。各管區(qū)是防違、控違、拆違的主體責(zé)任，實(shí)行屬地化管理。同時(shí)，為加強(qiáng)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)專門成立違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管城建的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，具體由城管、國(guó)土、建委、派出所、各管區(qū)等部門和人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)助各管區(qū)對(duì)防治違法建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)城管中隊(duì)。各村委也要成立相應(yīng)組織，指定專人具體負(fù)責(zé)，并根據(jù)各自實(shí)際，制定防違治違工作實(shí)施細(xì)則，隨時(shí)掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)的各類土地違法和規(guī)劃違法案件，及時(shí)勸阻和制止本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的亂搭亂占現(xiàn)象。
2、各村支部書記是防違治違的第一責(zé)任人，村主任是防違治違的直接責(zé)任人。
三、工作要求
1、建立巡查制度。以各管區(qū)自行巡查為主，鎮(zhèn)執(zhí)法中心、建委、土地等部門也將會(huì)同各管區(qū)每周對(duì)轄區(qū)范圍輪流進(jìn)行巡查，巡查車輛以管區(qū)車為主，發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)立即制止，并書面報(bào)鎮(zhèn)執(zhí)法中心，報(bào)送前管區(qū)書記、支部書記、村主任都要簽字。
2、建立信息上報(bào)制度。各村莊也要明確1-2名巡查員，負(fù)責(zé)本村莊內(nèi)違法建設(shè)情況的巡查和信息上報(bào)工作，巡查記錄每半月向鎮(zhèn)(城管中隊(duì))報(bào)送一次防違工作情況，巡查記錄由鎮(zhèn)統(tǒng)一印制，未發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，實(shí)行零報(bào)告。并且村莊要建立巡查臺(tái)帳，做好相關(guān)臺(tái)帳資料的記錄工作。尤其在節(jié)假日期間，要落實(shí)專人進(jìn)行值班巡查，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和制止違法建筑。
各村莊在20xx年4月15日前將本村違建防治信息員、巡查人員名單及通訊方式上報(bào)鎮(zhèn)執(zhí)法中心。
四、處置措施
1、對(duì)于在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的或接到群眾舉報(bào)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)正在施工的違法建筑要按照即政辦發(fā)[20xx]14號(hào)文件精神實(shí)施即查即拆，管區(qū)、村莊隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)制止、隨時(shí)拆除;若需鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助的應(yīng)及時(shí)提出，并及時(shí)依法采取相應(yīng)強(qiáng)制措施制止違法行為。
2、對(duì)存量違法建筑采取由鎮(zhèn)執(zhí)法中心牽頭，按程序?qū)`法建筑施工人下達(dá)《接受調(diào)查處理通知書》，并準(zhǔn)備齊相關(guān)證據(jù)材料移交法院處置。
3、對(duì)年內(nèi)發(fā)生的違章建筑年終考核實(shí)行一票否決，取消集體一切榮譽(yù)稱號(hào)，若村莊能自行拆除違章建設(shè)的年終考核可酌情扣分，并報(bào)鎮(zhèn)建委備案;若通過(guò)鎮(zhèn)執(zhí)法中心等有關(guān)部門協(xié)助村莊拆除，村莊、管區(qū)干部積極參與的年終考核給與村莊折半扣分;若村莊工作不力，態(tài)度消極，年內(nèi)未拆除的，年終雙倍扣分，并取消年度績(jī)效獎(jiǎng)金。
4、對(duì)于往年遺留的違章建設(shè)，村莊自報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)建委確認(rèn)若能自行拆除的，年內(nèi)根據(jù)拆除面積大小視情給予獎(jiǎng)1--5分。
5、對(duì)村干部知情默認(rèn)或私自答復(fù)造成違章建設(shè)影響惡劣的，移交鎮(zhèn)紀(jì)委按有關(guān)規(guī)定依規(guī)依紀(jì)處理。
6、凡是各村今后村民需新上各類大棚，必須由各戶向村莊遞交申請(qǐng)，村莊研究向管區(qū)書記匯報(bào)，由管區(qū)與鎮(zhèn)建委充分論證并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究同意，村莊召開(kāi)村民代表會(huì)通過(guò)后方可建設(shè)。建設(shè)過(guò)程村莊要安排專人自始至終對(duì)照申請(qǐng)?zhí)峤坏慕ㄔO(shè)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)未按申請(qǐng)建設(shè)的，由村莊負(fù)責(zé)予以拆除。
違章建筑是什么違章建筑是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用各種材料生產(chǎn)出來(lái)的具有各種使用價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，是人可以在其中進(jìn)行生活或生產(chǎn)活動(dòng)的、固定于土地之上的房屋或其他場(chǎng)所，如住宅、辦公樓、廠房、庫(kù)房等。
建筑物，是指運(yùn)用各種材料生產(chǎn)出來(lái)的具有各種使用價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，是人可以在其中進(jìn)行生活或生產(chǎn)活動(dòng)的、固定于土地之上的房屋或其他場(chǎng)所，如住宅、辦公樓、廠房、庫(kù)房等。
違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。
國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的定義，各地方政府則有明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑。違章建筑主要包括：⑴未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;⑵擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物;⑶擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物;⑷臨時(shí)建筑建設(shè)后超過(guò)有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;⑷通過(guò)偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。
